前不久，教育部公布4起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，7名教授套取國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金的消息引發(fā)熱議，科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理問題再次受到人們的關(guān)注。那么，科研經(jīng)費(fèi)的管理存在哪些漏洞?如何從制度上加以監(jiān)督完善?本文中五位相關(guān)專家談了他們的看法。他們分別是中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)原常務(wù)副理事長(zhǎng)張碧暉、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員黃順江、華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授鐘書華、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生、中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員楊國(guó)梁。

　　大量科研經(jīng)費(fèi)沒有用于項(xiàng)目，這是個(gè)老問題。

　　科研經(jīng)費(fèi)用在哪里了

　　黃順江：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要有兩個(gè)方面的開支。

　　一是研究費(fèi)用?？蒲泄ぷ魇蔷唧w的調(diào)查、研究和試驗(yàn)活動(dòng)，通常是以項(xiàng)目的形式進(jìn)行組織和開展工作的。項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)具體的科研活動(dòng)，項(xiàng)目資金也由其直接掌握和使用。在一般情況下，這部分經(jīng)費(fèi)的1/3直接用于科研活動(dòng)的硬支出，如設(shè)備和科研材料購(gòu)置、調(diào)研活動(dòng)、勞務(wù)人員的工費(fèi)等;1/3是項(xiàng)目組成員的補(bǔ)助費(fèi)和報(bào)酬;剩下的1/3則是項(xiàng)目主持人自己可支配的費(fèi)用，包括個(gè)人的報(bào)酬和“收益”，以及社會(huì)活動(dòng)和應(yīng)酬費(fèi)用等。

　　二是管理費(fèi)用?？蒲腥藛T都是隸屬于各個(gè)科研機(jī)構(gòu)的，而不是獨(dú)立的自然人?？蒲腥藛T申請(qǐng)到的科研項(xiàng)目，往往是以自己所在的科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的。所以，項(xiàng)目資金到了科研單位，單位里的科研管理人員及行政、后勤服務(wù)人員等，也或多或少地參與到項(xiàng)目運(yùn)作過程中。因而，科研項(xiàng)目資金就必須撥付一部分給單位相關(guān)人員使用。許多科研機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定要從每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取一定比例的資金用于單位集體(通常單位里從每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中都要提取至少5%的“管理費(fèi)”，多者可達(dá)30%甚至40%以上)。

　　一般的科研項(xiàng)目，只有上述兩個(gè)方面的費(fèi)用。但是，對(duì)于一些特別大的科研項(xiàng)目，尤其是那些跨學(xué)科、多部門參與的“合作”或“聯(lián)合攻關(guān)”項(xiàng)目，通常需要有專門的組織和協(xié)調(diào)人員。很多大的科研項(xiàng)目，專門有一塊資金用于項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作。

　　各個(gè)項(xiàng)目的大小、組織結(jié)構(gòu)不同，上述兩部分或三部分支出所占比例有很大差異。對(duì)于一些小項(xiàng)目，許多單位不再提取“管理費(fèi)”。這樣，課題經(jīng)費(fèi)即可用于項(xiàng)目本身，即全部為研究費(fèi)用。而對(duì)于大中型項(xiàng)目，各個(gè)單位里的管理費(fèi)是必不可少的。而且，越是大的項(xiàng)目，管理費(fèi)提取比例會(huì)更大些。對(duì)于那些特別大的科研項(xiàng)目，還要增加一項(xiàng)組織協(xié)調(diào)費(fèi)用。所以，有些大的科研項(xiàng)目資金真正用于科研活動(dòng)中的費(fèi)用(即研究費(fèi)用)只占40%，并不稀奇。

　　事實(shí)上，上述兩項(xiàng)或三項(xiàng)費(fèi)用，還算是正?！昂侠怼钡拈_支，只不過各部分比例大小有所差異罷了。而有些項(xiàng)目，由于組織管理上的問題，非常混亂，還會(huì)有很多不合理的開支。這時(shí)，可能連40%的實(shí)際使用率也達(dá)不到。當(dāng)然，這就屬于“問題”項(xiàng)目了。

　　鐘書華：大量科研經(jīng)費(fèi)沒有用到項(xiàng)目，這是個(gè)老問題。我認(rèn)為其中有兩個(gè)原因，其一，科技人員本身有違規(guī)行為，科技界本身也是社會(huì)群體的一部分，不能獨(dú)善其身;其二，違規(guī)有兩種類型，一種是貪婪，惡意違規(guī)，這屬于法律法規(guī)處理的問題，另一種是結(jié)構(gòu)性違規(guī)，這是管理制度缺陷導(dǎo)致的違規(guī)。

　　比如，高校的科研主要靠研究生完成。按發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)給予他們科研補(bǔ)貼，但按規(guī)定我們沒有這項(xiàng)開支，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只好挪用其他開支。這種做法合理不合規(guī)。

　　對(duì)惡意挪用科研經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)按法律法規(guī)處理;同時(shí)，也須深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，這才是根本。

　　科學(xué)研究工作最根本的是腦力勞動(dòng)，但我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度根本無法體現(xiàn)出科研人員腦力勞動(dòng)的價(jià)值。

　　科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該包括人力成本嗎

　　楊國(guó)梁：我認(rèn)為不當(dāng)侵占科研經(jīng)費(fèi)的問題主要是由于歷史遺留問題造成的觀念錯(cuò)位造成的。我國(guó)科技管理體系為了鼓勵(lì)大家積極承擔(dān)科研課題，提高科研人員收入，調(diào)動(dòng)積極性，默認(rèn)了科研人員可以從承擔(dān)課題的經(jīng)費(fèi)中提取績(jī)效或提成的做法，而且將科研經(jīng)費(fèi)按照個(gè)人課題的方式進(jìn)行管理，課題負(fù)責(zé)人擁有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的完全支配權(quán)(刨除一定的管理費(fèi)后)，進(jìn)而造成科研人員普遍認(rèn)為自己爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)就是自己的私人財(cái)產(chǎn)和收入。在這樣的觀念下，科研人員就認(rèn)為用自己掌握的科研經(jīng)費(fèi)去進(jìn)行個(gè)人的消費(fèi)也是理所當(dāng)然的，甚至某些科研管理人員也會(huì)用委托課題的方式，作為對(duì)“忠心”的下屬進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的手段，特別是在這種情況下，委托方和承擔(dān)方都不會(huì)認(rèn)真地從事相關(guān)科研工作，也沒有人關(guān)心相應(yīng)的產(chǎn)出，因?yàn)檫@種課題本身就是一種利益的交換，相關(guān)經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)也必然是“腐敗”的。

　　我認(rèn)為在嚴(yán)格管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研腐敗的同時(shí)，需要大幅提高有能力的科研人員的收入，但是需要嚴(yán)格有能力科研人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如果單純地提高科研人員收入，以我國(guó)研究人員320萬(2012年數(shù)據(jù))的體量，也不現(xiàn)實(shí)。而且，我們國(guó)家現(xiàn)在“教授”“研究員”已經(jīng)成了泛濫的態(tài)勢(shì)，建議現(xiàn)有科研人員，可以自行選擇是否進(jìn)入tenure-track模式，如果進(jìn)入tenure-track則給予相對(duì)較高的待遇和支持，使之可以安心科研，通過嚴(yán)格的國(guó)際評(píng)估考核給予穩(wěn)定職位;不能通過則需要另謀高就。如果不選擇進(jìn)入tenure-track模式，則按照老的模式，保持或者降低現(xiàn)有收入水平。

　　喬新生：科研工作是一個(gè)非常復(fù)雜的工作，其中既有體力勞動(dòng)也有腦力勞動(dòng)，但最根本的是腦力勞動(dòng)。但令人感到遺憾的是，在我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度中根本無法體現(xiàn)出科研人員的腦力勞動(dòng)的價(jià)值。在絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，如果科研成果獲得審批，那么科研經(jīng)費(fèi)可以自行掌握?？蒲腥藛T可以把大量的科研經(jīng)費(fèi)用于聘請(qǐng)最優(yōu)秀的科學(xué)家，可以用于支付科研人員的勞動(dòng)報(bào)酬。可是在我國(guó)的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金中，并不包括科研人員勞動(dòng)報(bào)酬的內(nèi)容。這就使得科研工作人員在繁重的科研勞動(dòng)工作之外，還必須搜集大量的發(fā)票，用來支付科研人員的勞動(dòng)報(bào)酬問題。

　　對(duì)我國(guó)的自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目進(jìn)行全面的審核非常有必要。建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)專門的辦法，要求凡是2012年到2014年國(guó)家資助的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，都必須通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公開自己的科研成果和經(jīng)費(fèi)的使用情況。如果科研成果缺乏必要的質(zhì)量，那么應(yīng)當(dāng)要求科研課題負(fù)責(zé)人出面作出解釋，如果科研經(jīng)費(fèi)的使用情況不透明，那么，國(guó)家自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金管理負(fù)責(zé)人可以將有關(guān)課題申報(bào)的原始資料公布，并且與科研課題的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)問題，并且開展專項(xiàng)調(diào)查。今后國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、自然科學(xué)基金管理部門可以明確規(guī)定，凡是接受國(guó)家自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金資助的項(xiàng)目，都必須按照公開化的原則對(duì)社會(huì)各界公開項(xiàng)目的實(shí)施情況以及經(jīng)費(fèi)的使用情況，如果不能做到雙公開，那么，可以追究自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

　　黃順江：在當(dāng)前形勢(shì)下，如果單獨(dú)成立一批科研監(jiān)理機(jī)構(gòu)并參與項(xiàng)目運(yùn)作，會(huì)增加管理費(fèi)用，進(jìn)一步降低項(xiàng)目資金的使用效率。為簡(jiǎn)便起見，可以由各個(gè)科研機(jī)構(gòu)自己來完成這一任務(wù)。為此，各單位應(yīng)單獨(dú)設(shè)立一位專門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)(通常為副職)，以負(fù)責(zé)對(duì)本單位大中型科研項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)管，包括科研進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況等。但是，該負(fù)責(zé)人不能成為項(xiàng)目組成員，也不能接受項(xiàng)目組或項(xiàng)目主持人的報(bào)償(否則，按行賄受賄罪查處)。此監(jiān)督工作屬于該科研機(jī)構(gòu)正常的科研項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，不增加額外的管理費(fèi)用(科研機(jī)構(gòu)從本單位科研人員的科研項(xiàng)目中提取的管理費(fèi)，就包含了機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行日常管理的費(fèi)用)。

　　事實(shí)上，每一個(gè)科研機(jī)構(gòu)都有一位專門負(fù)責(zé)科研工作的領(lǐng)導(dǎo)人。但是，過去這些負(fù)責(zé)人通常只是主抓科研工作，并不對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行具體的監(jiān)督檢查。而且，這些科研負(fù)責(zé)人通常自身就是科研主帥，承擔(dān)著多個(gè)科研項(xiàng)目，也顧不上對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行具體、深入的監(jiān)督管理工作?，F(xiàn)在需要強(qiáng)調(diào)的是，各科研機(jī)構(gòu)的科研負(fù)責(zé)人，只當(dāng)裁判，不作教練，專職于本單位重大科研項(xiàng)目的日常運(yùn)行和資金監(jiān)管。

　　科研經(jīng)費(fèi)使用及科研人員薪酬缺乏透明化。

　　科研經(jīng)費(fèi)管理制度難辭其咎

　　楊國(guó)梁：我認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理制度主要存在如下漏洞：

　　(1) 主持、參與科研項(xiàng)目的研究人員的時(shí)間分配問題。目前由于沒有統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，不少科研人員都在“超負(fù)荷”的工作(平均下來每年工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過12個(gè)月，或每天遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過24個(gè)小時(shí))，造成不少學(xué)術(shù)“大?！?，到處掛名拿課題，然后轉(zhuǎn)手分包給其他人員，自己從中提成。而國(guó)外，往往會(huì)要求說明在每個(gè)課題上要花多少個(gè)小時(shí)，當(dāng)小時(shí)數(shù)達(dá)到法定工作時(shí)間后，就不能再增加了，從而避免了到處掛名的現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，我認(rèn)為需要建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，在時(shí)間分配的層面避免資源過度集中，形成學(xué)術(shù)老板和科研包工頭。

　　(2) 避免科研經(jīng)費(fèi)與科課題負(fù)責(zé)人個(gè)人收入脫鉤。我認(rèn)為科研活動(dòng)為研究人員帶來的應(yīng)該主要是學(xué)術(shù)成就和學(xué)術(shù)聲譽(yù)，而不是個(gè)人收入，或者是有上限的收入(這也是國(guó)外通行的規(guī)范，歐洲一般經(jīng)費(fèi)與收入無關(guān);美國(guó)大學(xué)是最多發(fā)假期的3個(gè)月工資)。當(dāng)然，這樣的話，必然有人會(huì)認(rèn)為這么做會(huì)挫傷研究人員的積極性。但我認(rèn)為真正想從事科研的恰恰是被科研“理想主義”所激勵(lì)的，過多關(guān)注收入的科研人員并不是真正對(duì)科研感興趣的。

　　(3) 嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理與使用，形成統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。在國(guó)外，雖然科研項(xiàng)目的主持人負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的執(zhí)行和進(jìn)展，但是他們往往并不直接經(jīng)手經(jīng)費(fèi)。國(guó)外的科研機(jī)構(gòu)往往有專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，統(tǒng)籌整個(gè)機(jī)構(gòu)或部門的科研經(jīng)費(fèi)(根據(jù)核算單元而定)，例如：課題組成員需要出差，或者舉辦研討會(huì)，需要經(jīng)費(fèi)支出的話，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)/負(fù)責(zé)人審核同意后，由經(jīng)費(fèi)管理辦公室統(tǒng)一操辦，比如直接將款項(xiàng)匯入出差所住酒店，直接將勞務(wù)費(fèi)發(fā)放到研究生手中等等。同時(shí)，國(guó)外的科研機(jī)構(gòu)往往會(huì)為研究人員統(tǒng)一提供基本辦公條件和設(shè)施，年輕研究人員與資深研究人員之間并不存在人身依附關(guān)系，可以相對(duì)自由地選擇自己參與或承提的課題。

　　喬新生：坦率地說，當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，重視科研課題的申報(bào)，在科研課題申報(bào)的過程中出現(xiàn)了論資排隊(duì)的現(xiàn)象;忽視科研課題的科學(xué)研究過程，導(dǎo)致一些科研經(jīng)費(fèi)遲遲不能撥付到位，大量的科研活動(dòng)無法按時(shí)進(jìn)行;第二，重視科研成果的鑒定，舉行煩瑣的科研成果專家鑒定會(huì)，讓科研人員不勝其煩;但忽視了科研成果的推廣應(yīng)用，從而導(dǎo)致絕大多數(shù)科研成果被束之高閣;第三，重視科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)報(bào)銷管理，制定各種各樣的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度，但是忽視了科學(xué)研究的特殊性，沒有為科學(xué)家獨(dú)立開展科學(xué)研究創(chuàng)造寬松的環(huán)境?，F(xiàn)在一些單位科學(xué)家申請(qǐng)報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，這不僅不利于科學(xué)研究工作的開展，更重要的是打擊了科研人員的工作積極性。

　　科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該實(shí)行“目標(biāo)管理”，用對(duì)成果質(zhì)量的要求反向約束科研人員的科研行為。

　　科研經(jīng)費(fèi)管理路在何方

　　鐘書華：第一，應(yīng)根據(jù)科研實(shí)際，擴(kuò)展科研預(yù)算支付范圍?，F(xiàn)行的管理制度規(guī)定有些不合理，比如，沒有科研補(bǔ)貼(勞務(wù)費(fèi))，或補(bǔ)貼比例偏低。再如，有些項(xiàng)目規(guī)定不能購(gòu)置設(shè)備，但科研又須添置設(shè)備，這就導(dǎo)致了違規(guī)。最突出的是勞務(wù)費(fèi)問題。我在基層經(jīng)常與科技人員打交道，看到許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把經(jīng)費(fèi)以勞務(wù)費(fèi)形式發(fā)給團(tuán)隊(duì)成員。媒體報(bào)道的那種挪為己用的情形還是個(gè)別現(xiàn)象，科技界在整個(gè)社會(huì)還是表現(xiàn)較好的群體。

　　第二，要嚴(yán)格遵守?fù)芸顣r(shí)限。有的項(xiàng)目年初立項(xiàng)，可能到年底才把經(jīng)費(fèi)撥過來。最典型的是，有的項(xiàng)目完成了才給經(jīng)費(fèi)。這是沿用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)甲方和乙方的做法，比如，讓乙方(施工方)先墊經(jīng)費(fèi)啟動(dòng)，工程完后才支付全部款項(xiàng)。在科研中，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間到了，必須完成，但此時(shí)經(jīng)費(fèi)沒到位，只好去挪用，于是違規(guī)。

　　第三，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門圖方便，規(guī)定年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)須當(dāng)年用完，促使基層單位年終突擊花錢，造成浪費(fèi)。這合規(guī)、合理，但不合情?？萍既藛T通常精打細(xì)算，到了年終，節(jié)約的經(jīng)費(fèi)為避免上交，只好集中花掉，甚至包括一些意義不大的花費(fèi)。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理，改革經(jīng)費(fèi)上交規(guī)定。建議只要完成項(xiàng)目任務(wù)，剩余經(jīng)費(fèi)中，除20%-40%上交，其他的歸項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)所有，并只能用于未來的科研投入。這一點(diǎn)也是很多基層科研人員的呼聲。

　　張碧暉：我們的科研經(jīng)費(fèi)管理可以說是“既沒有原則，又沒有約束”。“一管就死，一放就亂”的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)象是長(zhǎng)期造成的，已成為科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)很大的矛盾，但是如果從源頭管好，這個(gè)問題還是可以解決的。

　　科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該實(shí)行“目標(biāo)管理”，用對(duì)成果質(zhì)量的要求反向約束科研人員的科研行為。我國(guó)的科研管理中往往忽視的就是最后的成果審查。如果科研人員能對(duì)最后的成果負(fù)責(zé)，也就能對(duì)科研過程中每一筆經(jīng)費(fèi)的使用和去向負(fù)責(zé);如果對(duì)成果的評(píng)價(jià)都是不了了之、走過場(chǎng)的話，科研經(jīng)費(fèi)的合理使用如何保障?

　　此外，我國(guó)目前科技界的科研道德還有待提高。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，在科研經(jīng)費(fèi)管理較為合理的國(guó)家，科研人員將自己的學(xué)術(shù)聲譽(yù)看得非常重要，要想在學(xué)術(shù)圈立足必須珍惜自己的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，不然就會(huì)有被排除出學(xué)術(shù)圈的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在經(jīng)費(fèi)使用上有過劣跡的科研人員，應(yīng)該進(jìn)入“黑名單”，對(duì)其今后的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)進(jìn)行一定限制，這樣也可以使科研人員“不敢”科研腐敗。

　　黃順江：當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理，主要是由各單位里的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行管理的。而財(cái)會(huì)人員不是科研人員，對(duì)科研業(yè)務(wù)不懂，無法辨別每一項(xiàng)支出的合理性(他們不參與項(xiàng)目活動(dòng)，并不知道實(shí)際開支情況)。于是，只能按照國(guó)家的財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定進(jìn)行簡(jiǎn)單的管理。而我國(guó)的財(cái)務(wù)制度，時(shí)緊時(shí)松。松的時(shí)候，經(jīng)費(fèi)使用順利(只要有支出幾乎都可以報(bào)銷掉)，科研工作很方便(但經(jīng)費(fèi)使用上可能會(huì)出現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象)。然而，緊的時(shí)候，很多合理支出也不能報(bào)銷。這時(shí)，雖然經(jīng)費(fèi)使用不會(huì)出現(xiàn)問題，但卻會(huì)影響到科研工作的進(jìn)展。

　　為了保證科研工作的正常進(jìn)行，并最大限度地保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性，經(jīng)費(fèi)管理必須寬嚴(yán)適度。為此，建議采取既嚴(yán)格又靈活的管理方式。要嚴(yán)格的，是那些大的支出，尤其是重大項(xiàng)目的大項(xiàng)支出。而對(duì)于項(xiàng)目活動(dòng)中的小的費(fèi)用支出，可以采取包干制的辦法，控制一個(gè)總的額度，具體支出可由科研人員自行支配。例如，去某地調(diào)研的差旅費(fèi)，可以拿機(jī)票、火車票、住宿票、餐票等實(shí)際票據(jù)報(bào)銷。但對(duì)于票據(jù)不全或不合規(guī)的(如偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及野外考察，很難得到合規(guī)的票據(jù))，可以規(guī)定一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)，采取部分報(bào)銷和部分補(bǔ)助(以補(bǔ)助替代實(shí)際支出)，或全部補(bǔ)助而不予報(bào)銷的辦法，以解決報(bào)銷難的問題。

　　另外，今后的科研計(jì)劃，應(yīng)重點(diǎn)資助一線科研人員。一個(gè)人的精力是有限的，在一個(gè)時(shí)段內(nèi)只能從事一項(xiàng)科研活動(dòng)。所以，原則上，課題設(shè)計(jì)應(yīng)保證每一位科研人員在一個(gè)時(shí)段內(nèi)都有科研項(xiàng)目，或都能夠參與科研項(xiàng)目，且最多只能主持或參與一項(xiàng)科研活動(dòng)。這樣，最好是多設(shè)小項(xiàng)目，由每一位科研人員個(gè)人就可以獨(dú)立完成。項(xiàng)目小，資金不多，既容易管理，也不會(huì)出現(xiàn)很大的問題。而大項(xiàng)目，尤其是國(guó)家重大項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地少而精。大項(xiàng)目資金多，資金使用效率自然就會(huì)降低。實(shí)踐已充分證明，大項(xiàng)目的資金使用效率是非常低的，成果也并不突出;而小項(xiàng)目的資金使用效率和產(chǎn)出效益，相對(duì)是高的。

　　許多大項(xiàng)目的主持人，自身成了承包并轉(zhuǎn)包項(xiàng)目的皮包公司，并不真正從事科研活動(dòng)。這些人手握重金，目標(biāo)往往不在科研上，而是社會(huì)或政治利益。而真正的科研人員，卻苦于拉不到項(xiàng)目，只能參與別人的項(xiàng)目，為那些項(xiàng)目大亨打工。所以，這種不合理的科研體制，需要改革了。真正的科研生產(chǎn)力，是那些一線科研人員?？蒲兄贫雀母锏姆较颍褪墙?jīng)費(fèi)資助的重心移向一線科研人員，使錢真正花到科研運(yùn)作上。這就需要一種扁平化的管理模式，以提高科研效率。