看趨勢:九大趨勢性變化定位新常態(tài)
認識形勢、研判走勢是做好明年各項經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)和前提。針對近一年來海內(nèi)外始終關(guān)注的中國經(jīng)濟新常態(tài),會議通過對“九大趨勢性變化”的闡釋,歷史地、辯證地分析了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。
會議認為,當(dāng)前我國在消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解以及資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面都發(fā)生了趨勢性變化,表明經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說:“以前大家對新常態(tài)有各種看法,還有人認為新常態(tài)意味經(jīng)濟衰退。通過這次中央對新常態(tài)全面、深刻、系統(tǒng)的界定,可以消除認識誤區(qū),引導(dǎo)人們正確、理性、客觀看待新常態(tài)?!?/P>
會議強調(diào),認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。可以看到,中高速增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)向是新常態(tài)的基本特征。
在此基礎(chǔ)上,會議明確注重滿足人民群眾需要、市場和消費心理分析、引導(dǎo)社會預(yù)期等是新常態(tài)下經(jīng)濟工作的重點。
“面對新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)有一個過程。這次會議特別強調(diào)統(tǒng)一思想和行動,說明新常態(tài)下怎么看與怎么做同樣重要,認識不到位、不深刻,堅持用慣性思維去做今后的經(jīng)濟工作肯定行不通?!睆堈急笳f。
看增長:穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)保持平衡是關(guān)鍵
從剛剛發(fā)布的11月經(jīng)濟數(shù)據(jù)看,進出口總值同比下降0.5%,PPI同比下降2.7%,已經(jīng)連續(xù)33個月負增長,反映出當(dāng)前我國經(jīng)濟仍面臨較大下行壓力,穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。
會議在部署明年工作時,把努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長作為一項主要任務(wù)。同時,提出“調(diào)速不減勢”“合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”等具體要求。
張占斌表示,“經(jīng)濟增速目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整將為今后改革留下更大空間。如果目標(biāo)定得較高,經(jīng)過努力也可實現(xiàn),但可能繃得太緊,不利于其他工作從容展開?!?/P>
會議指出,要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。對此,專家認為,今后經(jīng)濟發(fā)展中不能把二者對立起來,對過剩產(chǎn)能的調(diào)整會影響增速,而做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法則會創(chuàng)造更多增量。
“明年要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,意味著新興領(lǐng)域的投資可能會加快?!眹野l(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。
“速度調(diào)整并不意味著少作為甚至不作為,調(diào)結(jié)構(gòu)需要花更大氣力、有更大作為?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說,“保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長結(jié)構(gòu)和動力機制?!?/P>
看改革:圍繞突出問題推進
會議要求,要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革,推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措,繼續(xù)抓好各項改革方案制定。
中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說,我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)很多趨勢性變化?!案母锏耐七M,必須以問題為導(dǎo)向,堅持與時俱進,根據(jù)不斷變化的實際,提出既針對具體問題、又有利于長遠制度安排的改革措施。”
會議提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域的改革。
“改革要從群眾需要出發(fā),讓人民分享改革成果?!蓖踯娬f,基層特別是地方政府,處于經(jīng)濟工作第一線,最了解實際情況,改革方案的制定要把頂層設(shè)計和充分發(fā)揮基層積極性結(jié)合起來,既要統(tǒng)籌長遠和全面,也要尊重自下而上的首創(chuàng)精神。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說,當(dāng)前企業(yè)、市場、群眾都呼喚改革加快推進,但改革措施是通過具體部門來推進的?!案骷壵块T往往有自己的利益和問題,在抓落實上可能主動性不夠。必須強化責(zé)任,落實督辦責(zé)任制和評估機制,引入群眾評價,為推進改革措施落實建立制度保障?!?/P>
看民生:防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)
針對保障和改善民生,會議要求,堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路,多些雪中送炭,更加注重保障基本民生,更加關(guān)注低收入群眾生活,更加重視社會大局穩(wěn)定。
“這體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會政策托底的思路?!睆埩⑷赫f,當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變,低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強調(diào)守住底線,既是實現(xiàn)社會公平目標(biāo)的需要,也是保障社會穩(wěn)定大局的需要。
會議著重強調(diào)要做好就業(yè)和扶貧工作;做好就業(yè)工作,要精準(zhǔn)發(fā)力,確保完成就業(yè)目標(biāo);要更多面向特定人口、具體人口,實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。
張立群說,做好就業(yè)和扶貧,是新常態(tài)下中央經(jīng)濟工作的兩個重要底線。今后要更加注重社會公平,充分發(fā)揮好政府保障社會公平的職能,針對特定目標(biāo)和群體精準(zhǔn)發(fā)力。
“只有實現(xiàn)充分就業(yè),經(jīng)濟才能實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長。明年要進一步發(fā)揮好市場和政府兩只手的作用,確保完成就業(yè)目標(biāo)?!蓖踯娬f。
看區(qū)域發(fā)展:三大新亮點不掩四大老區(qū)域
尋找新的發(fā)展空間,會議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略,爭取明年有個良好開局?!钡珪h同時突出強調(diào),“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,要繼續(xù)實施。”
張占斌說,會議釋放出完善區(qū)域政策的新動向,即更加強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展,也回答了外界的一些擔(dān)心。
“未來區(qū)域發(fā)展要以‘一帶一路’、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大新戰(zhàn)略為重點,但并不是說以前確定的老區(qū)域規(guī)劃不發(fā)展了,而是新老規(guī)劃共同發(fā)展,突出重點,合力打造經(jīng)濟增長的新引擎?!睆堈急笳f。
2015年新型城鎮(zhèn)化如何推進?會議一些表述讓人眼前一亮:“要有歷史耐心,不要急于求成”“要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬”“積極推進市縣‘多規(guī)合一’”“堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境”……
張占斌說,這一方面強調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性,同時要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心,避免出現(xiàn)因盲目設(shè)立新區(qū)、過熱投資等出現(xiàn)“空城”“鬼城”等現(xiàn)象。另一方面,更強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程。
看對外開放:“三個平衡”指明新方向
世界經(jīng)濟仍處深度調(diào)整期,全球總需求不振,風(fēng)云變幻的外部環(huán)境下,明年對外開放政策有哪些新變化?
會議作出回答——“必須更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡,逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡,構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制?!?/P>
“‘三個平衡’重新定位了我國對外開放格局,通過市場、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)的平衡,更加注重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,更加注重增長質(zhì)量和效益。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員黃薇說。
黃薇認為,這一新格局與中國當(dāng)前面臨的對外開放新形勢有關(guān)。全球各經(jīng)濟體潛在經(jīng)濟增速普遍下調(diào),不斷萎縮的外部需求不可能恢復(fù)到以前水平,倒逼中國通過自我調(diào)整實現(xiàn)內(nèi)外需平衡,從過去更多依賴出口拉動向更多依靠內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為,隨著“一帶一路”、亞投行等從理念變?yōu)楝F(xiàn)實,新的對外開放戰(zhàn)略將為中國經(jīng)濟發(fā)展提供嶄新舞臺,不僅為周邊區(qū)域和中國自身經(jīng)濟發(fā)展注入新動力,這些體現(xiàn)“中國智慧”的方案也將在國際開放新格局下提升中國的話語權(quán)。