體系重構(gòu)：五項(xiàng)資金如何分配?

　　NO.1 國(guó)家自然科學(xué)基金：資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。

　　NO.2 國(guó)家科技重大專項(xiàng)：聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。

　　NO.3 國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃：針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。

　　值得一提的是，大家熟悉的科技部管理的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(“973”)、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863”)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)改委、工信部共同管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委等13個(gè)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，都將納入進(jìn)來(lái)，整合形成國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

　　NO.4 技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)：支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　NO.5 基地和人才專項(xiàng)：支持科研基地建設(shè)和創(chuàng)新人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研活動(dòng)。

　　整合優(yōu)化：杜絕“多頭申報(bào)”“跑部錢(qián)進(jìn)”

　　目前在我國(guó)有上百個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，而直接管理這些項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)有40多個(gè)，管理“九龍治水”、財(cái)政資金“天女散花”現(xiàn)象可見(jiàn)一斑?！褒嬰s的體系，造成了科研項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、科技計(jì)劃碎片化等種種弊端?！?/P>

　　這種體制帶來(lái)的直接后果是，科研項(xiàng)目多頭申報(bào)、科研人員“跑部錢(qián)進(jìn)”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督等。中國(guó)農(nóng)科院有關(guān)負(fù)責(zé)人曾向中國(guó)青年報(bào)記者透露，該院2012年各研究所申報(bào)科研項(xiàng)目渠道平均多達(dá)21個(gè)，其中來(lái)源渠道最廣的3個(gè)研究所分別為43個(gè)、34個(gè)和25個(gè)。

　　整合形成的新五類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)既有各自的支持重點(diǎn)和各具特色的管理方式，又彼此互為補(bǔ)充，通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立跨計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，確保五類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)形成整體，聚焦重點(diǎn)，且避免交叉重復(fù)。

　　職能轉(zhuǎn)變：政府退后，權(quán)力放交專業(yè)機(jī)構(gòu)

　　政府職能轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目的日常管理和資金的具體分配中解放出來(lái)后，將依托專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項(xiàng)目。

　　對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選：主要是對(duì)現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位進(jìn)行改造，形成若干符合要求的規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。

　　要依托專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項(xiàng)目，也要規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的行為。一是明確了專業(yè)機(jī)構(gòu)的確定程序，二是對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出了規(guī)定，三是對(duì)規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提出了要求。

　　疑問(wèn)：專業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)成為“二政府”，滋生新的權(quán)力尋租?

　　隨之而來(lái)的問(wèn)題是，政府松手，將權(quán)力交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致從“跑部門(mén)”到“跑機(jī)構(gòu)”的異化?如何加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免權(quán)力尋租和黑箱交易?

　　科技部科研條件和財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張曉原說(shuō)：“政府并非放手不管，而是要與專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并制定規(guī)范和統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則?？萍疾?、財(cái)政部定期對(duì)其履職進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并且建立責(zé)任倒查機(jī)制，可以說(shuō)，監(jiān)管力度是大大加強(qiáng)了。而且專業(yè)機(jī)構(gòu)也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的并接受社會(huì)監(jiān)督?！?/P>

　　隨著專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入，科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也將更加明晰，科技計(jì)劃專項(xiàng)基金從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)，不再是一成不變，甚至有可能被提前終止。

　　在放了一部分權(quán)的同時(shí)，科技部則加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃實(shí)施績(jī)效的評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。完善科研信用體系建設(shè)和“黑名單”制度，建立對(duì)主管部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任倒查機(jī)制，開(kāi)展“一案雙查”，即在查處追究有關(guān)承擔(dān)單位和個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，倒查主管部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)是否存在管理漏洞，是否有工作人員在項(xiàng)目管理中存在瀆職或以權(quán)謀私等行為。

　　有專家稱，這一方案的出臺(tái)，意味著我國(guó)科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。