1月26日,《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》正式發(fā)布。
根據(jù)意見,力爭用三年時間,基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系,科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標準和機制更加健全,建設(shè)布局更加合理,開放水平顯著提升,分散、重復(fù)、封閉、低效的問題基本解決,資源利用率進一步提高。
意見指出,適用向社會開放的科研儀器包括大型科學裝置、科學儀器中心、科學儀器服務(wù)單元和單臺套價值在50萬元及以上的科學儀器設(shè)備等,其中,科學儀器設(shè)備可以分為分析儀器、物理性能測試儀器、計量儀器、電子測量儀器、海洋儀器、地球探測儀器、大氣探測儀器、特種檢測儀器、激光器、工藝試驗儀器、計算機及其配套設(shè)備、天文儀器、醫(yī)學科研儀器、核儀器、其他儀器等15類。
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以下為意見全文:
國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見
國發(fā)〔2014〕70號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器(以下稱科研設(shè)施與儀器)是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學研究系統(tǒng),是突破科學前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。近年來,科研設(shè)施與儀器規(guī)模持續(xù)增長,覆蓋領(lǐng)域不斷拓展,技術(shù)水平明顯提升,綜合效益日益顯現(xiàn)。同時,科研設(shè)施與儀器利用率和共享水平不高的問題也逐漸凸顯出來,部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購置,存在部門化、單位化、個人化的傾向,閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重,專業(yè)化服務(wù)能力有待提高,科研設(shè)施與儀器對科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用沒有得到充分發(fā)揮。為加快推進科研設(shè)施與儀器向社會開放,進一步提高科技資源利用效率,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央和國務(wù)院的決策部署,圍繞健全國家創(chuàng)新體系和提高全社會創(chuàng)新能力,通過深化改革和制度創(chuàng)新,加快推進科研設(shè)施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放,實現(xiàn)資源共享,避免部門分割、單位獨占,充分釋放服務(wù)潛能,為科技創(chuàng)新和社會需求服務(wù),為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。
(二)主要目標。力爭用三年時間,基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系,科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標準和機制更加健全,建設(shè)布局更加合理,開放水平顯著提升,分散、重復(fù)、封閉、低效的問題基本解決,資源利用率進一步提高。
(三)基本原則。
制度推動。制定促進科研設(shè)施與儀器開放的管理制度和辦法,明確管理部門和單位的責任,理順開放運行的管理機制,逐步納入法制化軌道,推動非涉密和無特殊規(guī)定限制的科研設(shè)施與儀器一律向社會開放。
信息共享。搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺,實現(xiàn)科研設(shè)施與儀器配置、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評價的全鏈條有機銜接。
資源統(tǒng)籌。既要盤活存量,統(tǒng)籌管理,挖掘現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器的潛力,促進利用效率最大化;又要調(diào)控增量,合理布局新增科研設(shè)施與儀器,以開放共享推動解決重復(fù)購置和閑置浪費的問題。
獎懲結(jié)合。建立以用為主、用戶參與的評估監(jiān)督體系,形成科研設(shè)施與儀器向社會服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量與利益補償、后續(xù)支持緊密掛鉤的獎懲機制。
分類管理。對于不同類型的科研設(shè)施與儀器,采取不同的開放方式,制定相應(yīng)的管理制度、支撐措施及評價辦法。
(四)適用范圍。科研設(shè)施與儀器包括大型科學裝置、科學儀器中心、科學儀器服務(wù)單元和單臺套價值在50萬元及以上的科學儀器設(shè)備等,主要分布在高校、科研院所和部分企業(yè)的各類重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、分析測試中心、野外科學觀測研究站及大型科學設(shè)施中心等研究實驗基地。其中,科學儀器設(shè)備可以分為分析儀器、物理性能測試儀器、計量儀器、電子測量儀器、海洋儀器、地球探測儀器、大氣探測儀器、特種檢測儀器、激光器、工藝試驗儀器、計算機及其配套設(shè)備、天文儀器、醫(yī)學科研儀器、核儀器、其他儀器等15類。
二、重點措施
(一)所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺管理。
科技部會同有關(guān)部門和地方建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺,并將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理??蒲性O(shè)施與儀器管理單位(以下簡稱管理單位)按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范,建立在線服務(wù)平臺,公開科研設(shè)施與儀器使用辦法和使用情況,實時提供在線服務(wù)。管理單位的服務(wù)平臺統(tǒng)一納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺,逐步形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
管理單位建立完善科研設(shè)施與儀器運行和開放情況的記錄,并通過國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺,向社會發(fā)布科研設(shè)施與儀器開放制度及實施情況,公布科研設(shè)施與儀器分布、利用和開放共享情況等信息。
(二)按照科研設(shè)施與儀器功能實行分類開放共享。
對于大型科學裝置、科學儀器中心,有關(guān)部門和管理單位要將向社會開放納入日常運行管理工作。對于科學儀器服務(wù)單元和單臺套價值在50萬元及以上的科學儀器設(shè)備,科技行政主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按不同專業(yè)領(lǐng)域或儀器功能,打破管理單位的界限,推動形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科學儀器服務(wù)機構(gòu)群。對于單臺套價值在50萬元以下的科學儀器設(shè)備,可采取管理單位自愿申報、行政主管部門擇優(yōu)加入的方式,納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺管理。對于通用科學儀器設(shè)備,通過建設(shè)儀器中心、分析測試中心等方式,集中集約管理,促進開放共享和高效利用。對于擬新建設(shè)施和新購置儀器,應(yīng)強化查重評議工作,并將開放方案納入建設(shè)或購置計劃。管理單位應(yīng)當自科研設(shè)施與儀器完成安裝使用驗收之日起30個工作日內(nèi),將科研設(shè)施與儀器名稱、規(guī)格、功能等情況和開放制度提交國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺。
鼓勵國防科研單位在不涉密條件下探索開展科研設(shè)施與儀器向社會開放服務(wù)。
對于利用科研設(shè)施與儀器形成的科學數(shù)據(jù)、科技文獻(論文)、科技報告等科技資源,要根據(jù)各自特點采取相應(yīng)的方式對外開放共享。開放共享情況要作為科技資源建設(shè)和科技計劃項目管理考核的重要內(nèi)容。
(三)建立促進開放的激勵引導(dǎo)機制。
管理單位對外提供開放共享服務(wù),可以按照成本補償和非盈利性原則收取材料消耗費和水、電等運行費,還可以根據(jù)人力成本收取服務(wù)費,服務(wù)收入納入單位預(yù)算,由單位統(tǒng)一管理。管理單位對各類科研設(shè)施與儀器向社會開放服務(wù)建立公開透明的成本核算和服務(wù)收費標準,行政主管部門要加強管理和監(jiān)督。對于納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理、享受科教用品和科技開發(fā)用品進口免稅政策的科學儀器設(shè)備,在符合監(jiān)管條件的前提下,準予用于其他單位的科技開發(fā)、科學研究和教學活動。探索建立用戶引導(dǎo)機制,鼓勵共享共用。
統(tǒng)籌考慮和嚴格控制在新上科研項目中購置科學儀器設(shè)備。將優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器開展科研活動作為各科研單位獲得國家科技計劃(專項、基金等)支持的重要條件。
鼓勵企業(yè)和社會力量以多種方式參與共建國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,組建專業(yè)的科學儀器設(shè)備服務(wù)機構(gòu),促進科學儀器設(shè)備使用的社會化服務(wù)。
(四)建立科研設(shè)施與儀器開放評價體系和獎懲辦法。
科技部會同有關(guān)部門建立評價制度,制定評價標準和辦法,引入第三方專業(yè)評估機制,定期對科研設(shè)施與儀器的運行情況、管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費和開放效果進行評價考核。評價考核結(jié)果向社會公布,并作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。對于通用科研設(shè)施與儀器,重點評價用戶使用率、用戶的反饋意見、有效服務(wù)機時、服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻;對于專用科研設(shè)施與儀器,重點評價是否有效組織了高水平的設(shè)施應(yīng)用專業(yè)團隊以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻。
管理單位應(yīng)在滿足單位科研教學需求的基礎(chǔ)上,最大限度推進科研設(shè)施與儀器對外開放,不斷提高資源利用率。對于科研設(shè)施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位,同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)評價考核結(jié)果和財政預(yù)算管理的要求,建立開放共享后補助機制,調(diào)動管理單位開放共享積極性。對于不按規(guī)定如實上報科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)、不按規(guī)定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位,科技行政主管部門會同有關(guān)部門在網(wǎng)上予以通報,限期整改,并采取停止管理單位新購儀器設(shè)備、在申報科技計劃(專項、基金等)項目時不準購置儀器設(shè)備等方式予以約束。對于通用性強但開放共享差的科研設(shè)施與儀器,結(jié)合科技行政主管部門的評價考核結(jié)果,相關(guān)行政主管部門和財政部門可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥,管理單位也可以在單位內(nèi)部調(diào)配??萍夹姓鞴懿块T、相關(guān)行政主管部門要建立投訴渠道,接受社會對科研設(shè)施與儀器調(diào)配的監(jiān)督。
(五)加強開放使用中形成的知識產(chǎn)權(quán)管理。
用戶獨立開展科學實驗形成的知識產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有,所完成的著作、論文等發(fā)表時,應(yīng)明確標注利用科研設(shè)施與儀器情況。加強網(wǎng)絡(luò)防護和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)據(jù)安全管理,管理單位應(yīng)當保護用戶身份信息以及在使用過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)、科學數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。
(六)強化管理單位的主體責任。
管理單位是科研設(shè)施與儀器向社會開放的責任主體,要強化法人責任,切實履行開放職責,自覺接受相關(guān)部門的考核評估和社會監(jiān)督。要根據(jù)科研設(shè)施與儀器的類型和用戶需求,建立相應(yīng)的開放、運行、維護、使用管理制度,保障科研設(shè)施與儀器的良好運行與開放共享。要落實實驗技術(shù)人員崗位、培訓(xùn)、薪酬、評價等政策??茖W儀器設(shè)備集中使用的單位,要建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團隊,不斷提高實驗技術(shù)水平和開放水平。
各行政主管部門要切實履行對管理單位開放情況的管理和監(jiān)督職責,實施年度考核,把開放水平和結(jié)果作為年度考核的重要內(nèi)容。
三、組織實施和進度安排
改革分階段實施,在2014年科技部會同有關(guān)部門和地方啟動現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器的資源調(diào)查,摸清家底,建立科研設(shè)施與儀器資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,逐步實現(xiàn)科研設(shè)施與儀器向社會開放的全覆蓋。
2015年,科技部會同有關(guān)部門充分利用現(xiàn)有全國大型科學儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺,啟動統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè),年底前基本建立。遴選狀態(tài)良好、管理制度健全、開放績效突出并具有代表性的科研設(shè)施與儀器,先行開展向社會開放試點。制定管理單位服務(wù)平臺的標準規(guī)范,制定并發(fā)布統(tǒng)一的評價辦法,開展評價考核工作,財政部門會同有關(guān)部門建立開放共享后補助機制。完善科技部、財政部、教育部、中科院等相關(guān)部門對新購科學儀器設(shè)備的查重和聯(lián)合評議機制。所有管理單位制定完善的開放制度,并在國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺上發(fā)布。
2016年,科技部會同有關(guān)部門和地方建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺,將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理。所有管理單位按照統(tǒng)一的標準規(guī)范建成各自的服務(wù)平臺,明確服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程,納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺,形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。所有管理單位在國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺上發(fā)布符合開放條件的科研設(shè)施與儀器開放清單和開放信息。
2017年,科技行政主管部門對管理單位的科研設(shè)施與儀器向社會開放情況進行評價考核,并向社會公布評價考核結(jié)果。