為貫徹落實2015年中央一號文件精神，履行好《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》賦予的職責(zé)，切實做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，我部制定了《農(nóng)業(yè)部2015年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2015年2月15日
農(nóng)業(yè)部2015年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物
安全監(jiān)管工作方案
為深入貫徹2015年中央1號文件精神，切實履行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》(以下簡稱《條例》)賦予的職責(zé)，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、加工的安全監(jiān)管，切實做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理和科學(xué)普及工作，制定本方案。
一、總體思路
以黨中央、國務(wù)院提出的積極研究、慎重推廣的轉(zhuǎn)基因工作要求為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部中心工作，按照體系工作法，認真落實轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管職責(zé)。堅持屬地化管理制度和研發(fā)者“第一責(zé)任人”責(zé)任的落實;堅持抓主抓重、嚴控源頭，以轉(zhuǎn)基因水稻、玉米為重點，加強對重點區(qū)域、重點單位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管;堅持齊抓共管、嚴格執(zhí)法，嚴查未經(jīng)安全評價和品種審定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的非法擴散，確保將2015年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管任務(wù)落實到位，保障我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、工作重點
以水稻和玉米為重點，瞄準重點單位、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，深挖擴散源頭、嚴查農(nóng)產(chǎn)品市場、強化執(zhí)法監(jiān)管、加強科普宣傳，杜絕非法種植，防止未經(jīng)安全評價的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品流入市場。
(一)監(jiān)管重點單位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)單位、制種基地和加工企業(yè)。
(二)監(jiān)管重點環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)基因作物實驗室研究和試驗環(huán)節(jié)，品種區(qū)域試驗和審定環(huán)節(jié)，種子生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)。
(三)監(jiān)管重點區(qū)域。發(fā)生過轉(zhuǎn)基因水稻、玉米非法擴散的縣(市)，水稻、玉米種子制種基地以及相關(guān)育種加代繁殖基地，承擔(dān)中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗任務(wù)的縣(市)。
(四)加強科普宣傳。以政策法規(guī)、基礎(chǔ)知識、技術(shù)優(yōu)勢，以及科學(xué)解答熱點問題為重點，充分利用多種途徑，分層次開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)和科學(xué)普及活動。
三、工作措施
強化責(zé)任落實、把握工作重點、嚴格執(zhí)法查處，把防止轉(zhuǎn)基因作物非法擴散作為一項重要任務(wù)抓實抓細，增強工作的主動性和有效性。
(一)凝聚合力，落實責(zé)任，嚴防轉(zhuǎn)基因生物非法擴散
1.強化屬地化管理制度。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的責(zé)任主體。要提高認識、健全機制，切實將轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化，將工作任務(wù)分解到具體的機構(gòu)和人員，全面落實屬地管理制度。
2.落實研發(fā)者“第一責(zé)任人”制度。督促轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位和研發(fā)人員切實擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴格按照《條例》及配套規(guī)章的要求開展科研活動，健全安全管理制度，確保研發(fā)活動有章可循;督促研發(fā)單位落實相應(yīng)的安全控制設(shè)施和安全管理措施，中間試驗要在具備控制條件的試驗基地內(nèi)進行，環(huán)境釋放試驗和生產(chǎn)性試驗要嚴格按照審批的試驗條件進行，保障研發(fā)活動可追溯;督促研發(fā)單位開展自查，主管部門不定期檢查，確?？蒲谢顒右婪ㄒ酪?guī)開展。
3.建立協(xié)同機制。加強部門間分工合作，形成齊抓共管的工作格局。省級農(nóng)業(yè)部門要強化職責(zé)分工和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確科教系統(tǒng)、種子管理系統(tǒng)及相關(guān)部門的監(jiān)管職能和工作機制;加快建立跨地區(qū)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，對擴散源頭不在本行政區(qū)的，要及時向擴散源頭所在地農(nóng)業(yè)部門發(fā)送協(xié)查信函，嚴肅查處。
(二)狠抓源頭，嚴格監(jiān)管，依法查處非法擴散行為
1.加強源頭管理。嚴格按照法律法規(guī)和監(jiān)管手冊的要求，對科研教學(xué)單位和企業(yè)逐一摸底。對批準開展的安全評價試驗進行全面、動態(tài)監(jiān)管;對參加區(qū)域試驗的水稻、玉米開展轉(zhuǎn)基因成分檢測，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即終止試驗并按規(guī)定嚴肅處理;加強轉(zhuǎn)基因研發(fā)實驗室的監(jiān)管，嚴防活體廢棄物進入環(huán)境;嚴格實施轉(zhuǎn)基因材料轉(zhuǎn)移合同制度，防范隨意分發(fā)、轉(zhuǎn)讓、擴散轉(zhuǎn)基因材料的行為。
2.開展市場監(jiān)測。組織開展2015年市場監(jiān)測，瞄準關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感區(qū)域，兼顧定點監(jiān)測和長期監(jiān)測。對水稻和玉米種植田抽樣監(jiān)測，防范非法種植;開展種子生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分抽檢;開展重點地區(qū)水稻和玉米農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因成分抽檢;充分利用試紙條等快速檢測方法(見附件)，降低成本，擴大監(jiān)測范圍。
3.加大查處力度。組織基層農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員明察暗訪，根據(jù)轉(zhuǎn)基因成分檢測結(jié)果以及其他渠道獲得的信息，通過追根溯源，查清流向，查出源頭，查明責(zé)任，嚴肅處理，嚴厲打擊轉(zhuǎn)基因非法擴散行為。
四、工作安排
(一)制定方案。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本方案要求，抓緊制定印發(fā)全年執(zhí)法監(jiān)管實施方案。
(二)組織實施。各省根據(jù)實施方案落實年度任務(wù)，認真開展執(zhí)法監(jiān)管，確保執(zhí)法監(jiān)管到位。農(nóng)業(yè)部對各省監(jiān)管情況進行督查。
(三)經(jīng)驗總結(jié)。各省對全年轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管情況進行總結(jié)，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，科學(xué)判斷形勢，謀劃下一步工作。
