改革正在破冰,但是打通主動(dòng)脈,還要改善微循環(huán),代表委員追問——
科技成果轉(zhuǎn)化:還有哪里沒“化”開?
■兩 會(huì) 視 點(diǎn)
本報(bào)記者 張佳星
“國家應(yīng)該給大學(xué)導(dǎo)師寬松的環(huán)境,讓學(xué)校、導(dǎo)師、研究生拿到‘創(chuàng)新紅利’。”3月4日,天使投資人、新東方董事長俞敏洪委員在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,機(jī)制順暢的情況下,更傾心院校老師,“他們帶著學(xué)生創(chuàng)新,項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)都更成熟”。
在院校,“成果轉(zhuǎn)化順不順”“能不能拿到紅利”關(guān)鍵在職務(wù)發(fā)明成果誰處置、誰收益、往哪花?能明確這些的法律正在修改中——
中國人大網(wǎng)首頁一條“藍(lán)腰帶”上,寫著“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案征求意見”,這是修正程序之一,俞敏洪回應(yīng)道,“希望要改得快一點(diǎn)”。
資料顯示,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修改進(jìn)程始自2013年5月,草案已經(jīng)國務(wù)院第70次常務(wù)會(huì)議討論通過,在2月26日經(jīng)歷了全國人大常委會(huì)第一次修訂審議。
那么,這部呼之欲出的法律會(huì)帶來哪些轉(zhuǎn)變?會(huì)不會(huì)有新問題?還有哪些老問題沒解決、又有哪些爭議要暫時(shí)擱下?記者借兩會(huì)契機(jī),采訪了教育、科技、企業(yè)等不同領(lǐng)域、地域的代表委員,探求答案。
關(guān)鍵轉(zhuǎn)變:權(quán)、責(zé)、利明確了,轉(zhuǎn)化理直氣壯了
2014年12月,北京理工大學(xué)被確定為“中央級(jí)事業(yè)單位處置權(quán)收益權(quán)改革試點(diǎn)單位”。
在北京理工大學(xué)副校長楊樹興看來,新法條的關(guān)鍵不是“釋”利而是“明”利?!斑^去,責(zé)任是你的,權(quán)在上頭,利益呢,說不清?,F(xiàn)在,責(zé)權(quán)利都在成果完成單位?!睏顦渑d說,雖然之前規(guī)定利益歸國家,“實(shí)際上,國家也沒收走。去了哪里,無從考究”。
這個(gè)說法得到中國工程院原副院長干勇委員的證實(shí)?!霸瓌t上是要留給國家,但幾乎沒有執(zhí)行。”
也就是說,所謂的國有資產(chǎn)“侵占”一直被國家默許。干勇說:“獨(dú)立研究的,國家將利益留給院所,共同研究的,專利歸多個(gè)參與方,經(jīng)常扯不清。”
由于沒有“說法”,留給院所的錢經(jīng)常用不好。“單位忽視和侵害發(fā)明人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏代表說,“發(fā)明人獲獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)完全靠單位‘自覺’。”
不被承認(rèn)的“知本”往往“走為上計(jì)”,干勇說,“把著利益不放,有些單位出現(xiàn)過項(xiàng)目一完成,個(gè)人就帶走成果的情況,團(tuán)隊(duì)也跟著散了。”
即便有的單位對(duì)科研人員“知冷知熱”,“技術(shù)轉(zhuǎn)移一直存在,但他們內(nèi)心是害怕的,擔(dān)心因?yàn)榍终紘屹Y產(chǎn)獲罪?!备捎抡f。
如何扯得清,又用得好?戳中“侵占國家資產(chǎn)”的痛處、明確“利益歸屬”成為關(guān)鍵。
2014年,湖北、四川等地紛紛出臺(tái)的地方政令效仿中關(guān)村試點(diǎn),當(dāng)年8月17日,成都出臺(tái)《促進(jìn)國內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新的若干政策措施》,西南交通大學(xué)教授胡基士感嘆道,“干了這么多年轉(zhuǎn)化,終于不是‘地下黨’了?!?/P>
“正了‘名’,理直氣壯了,后面的問題就好解決了,”干勇說,“合作研發(fā)在開始前商量好哪些單方所有、哪些共有,避免‘扯皮’。”
在地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》明確規(guī)定,“國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位?!?/P>
一線反應(yīng):冷熱大不同,院校落實(shí)仍是問題
“通知培訓(xùn)的短信我還留著呢?!睏顦渑d翻出手機(jī)。作為北京理工大學(xué)分管科研的副校長,他被要求去學(xué)習(xí)政策解讀,接受試點(diǎn)執(zhí)行指導(dǎo)。
“會(huì)議要求年底前上報(bào)實(shí)施方案。”楊樹興揮了揮手中的《北京理工大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案(討論稿)》,“時(shí)間太緊,我們1月5日才走完學(xué)校程序上報(bào),方案試點(diǎn)就一年,年底以后怎么辦我們也不知道。”
根據(jù)方案,科技成果轉(zhuǎn)讓、許可的,教師提申請(qǐng),研究院審批通過就能實(shí)施;科技成果入股的,價(jià)值低于800萬,由試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,價(jià)值大于800萬的,最終審批權(quán)在校長辦公會(huì)。
與北京理工大學(xué)的風(fēng)生水起相比,東南大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院院長洪偉委員反映的情況完全不同,“天使資金到處找成果,大學(xué)成果卻堆積如山。”他解釋,各地政府出臺(tái)很多政策促轉(zhuǎn)化,但有些大學(xué)根本不搭理,老師又弄不清從哪開始。
反應(yīng)冷淡,很大程度上與對(duì)大學(xué)功能定位的認(rèn)知有關(guān):老師都去轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)了,誰教學(xué)生?
“我們希望校方主力在項(xiàng)目攻關(guān)階段能夠?qū)B?,兼顧教學(xué)往往會(huì)拖慢進(jìn)程?!边|寧奧克化學(xué)董事長朱建民委員看到過科研人員的“分身乏術(shù)”。
吉林大學(xué)教授朱廣山也遇到困惑,觀念不轉(zhuǎn)變,“搞科研、領(lǐng)項(xiàng)目被看成是大學(xué)科研人員的‘重頭戲’,轉(zhuǎn)化的想法很難受到學(xué)科帶頭人的重視”。
此外,作為一部專業(yè)性較強(qiáng)的普通法,不久前公布的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案難以引發(fā)社會(huì)的高關(guān)注度。河北工業(yè)大學(xué)副校長檀潤華委員表示不知道法律政策正在變化,“是嗎?我們很需要名正言順的轉(zhuǎn)化,對(duì)我們影響很大。”
還在路上:“市場上賺的錢”怎么花?股權(quán)激勵(lì)“炸彈”何時(shí)拆?
“從市場上賺來的錢,花到哪,為什么要限定?”北京理工大學(xué)教授王涌天委員在參與中央統(tǒng)戰(zhàn)部諫言獻(xiàn)策小組組織的“草案”討論會(huì)上,提出了針對(duì)“收入納入本單位預(yù)算,用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作”條款的意見。
“學(xué)??赡懿蝗笨蒲薪?jīng)費(fèi),缺的是建設(shè)經(jīng)費(fèi)、生活改善經(jīng)費(fèi)等,”王涌天說,“我覺得應(yīng)該改為‘納入本單位預(yù)算,依法合理使用’,不然以后用來給老師漲工資就違法了?!?/P>
檀潤華問得更直接,“吃飯可以嗎?人頭費(fèi)行嗎?”道理很簡單,生自市場的錢該擁有市場的“自由”。
俞敏洪覺得斯坦福大學(xué)的作法可以參考,“斯坦福大學(xué)錢多得花不完,它鼓勵(lì)在校老師帶著學(xué)生創(chuàng)業(yè),學(xué)校無償占有股份,賺的錢無償成為斯坦福大學(xué)的校友基金”。
另一個(gè)轉(zhuǎn)化中繞不開的問題是,根據(jù)稅法規(guī)定,企業(yè)技術(shù)人員獲股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí),需繳納個(gè)人所得稅。
股權(quán)不變現(xiàn),“前景還是幅‘畫’,沒分紅就讓人交錢,”王涌天說,科研人員繳這個(gè)稅很困難。
今年1月,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策的通知》,此舉被認(rèn)為挖掉了股權(quán)激勵(lì)中的“隱性炸彈”。
“獲獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)后,無論過多少年,技術(shù)人員只要沒取得股權(quán)分紅或股權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)讓,就不用納稅,取得收益再納稅?!敝嘘P(guān)村管委會(huì)相關(guān)人員介紹。
2月25日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定從4月1日起,將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益,由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國。也就是說,“沒有獲得實(shí)際收益就不納稅”目前還僅限于中關(guān)村一地。
“如果說理順成果轉(zhuǎn)化所有機(jī)制是一趟長途旅行,現(xiàn)在,我們已經(jīng)出門。”一位長期關(guān)注成果轉(zhuǎn)化政策的人士對(duì)記者說。