堅(jiān)持事企分開、管辦分離的原則，《方案》科學(xué)界定了特種設(shè)備安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作與檢驗(yàn)檢測(cè)工作不同的功能定位。各級(jí)政府特種設(shè)備安全監(jiān)管部門舉辦的公益類事業(yè)單位予以保留，作為技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)，按照只減不增的原則，重新核定編制。此類機(jī)構(gòu)的功能定位為：為特種設(shè)備安全監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐，承擔(dān)事故調(diào)查分析與應(yīng)急處置、隱患整治督察、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)檢驗(yàn)等工作質(zhì)量的監(jiān)督抽查、投訴舉報(bào)調(diào)查以及使用登記等事務(wù)性工作。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制造監(jiān)督檢驗(yàn)、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)文件鑒定和使用環(huán)節(jié)中的特種設(shè)備定期檢驗(yàn)則實(shí)行社會(huì)化，由生產(chǎn)或使用單位自主選擇有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)根據(jù)工作屬性又劃分為兩類：第一類是綜合檢驗(yàn)集團(tuán)(特檢集團(tuán))，主要從事特種設(shè)備檢驗(yàn)工作，上述檢驗(yàn)工作是涉及安全、具有較強(qiáng)公共屬性的技術(shù)行為，該類機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的能力，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件，企業(yè)自主選擇，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng);第二類是專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，主要從事無損檢測(cè)、安全閥校驗(yàn)、氣瓶定期檢驗(yàn)以及其他委托性檢測(cè)等，屬于市場(chǎng)行為，由市場(chǎng)配置資源，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。
《方案》將特檢機(jī)構(gòu)整合的工作目標(biāo)分為3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2015年底前，探索建立質(zhì)監(jiān)部門特種設(shè)備安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作與特種設(shè)備檢驗(yàn)工作相分離的機(jī)制，現(xiàn)有的國家、省、地市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門所屬特檢事業(yè)單位要逐步將特種設(shè)備檢驗(yàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給整合組建的特檢集團(tuán)承擔(dān);2017年底前，基本完成中國特檢集團(tuán)的縱向整合，通過省內(nèi)或跨省特檢機(jī)構(gòu)的不斷整合，逐步形成若干區(qū)域性特檢集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)化的有序競(jìng)爭(zhēng)格局;2020年底前，完成特檢機(jī)構(gòu)的整合試點(diǎn)工作，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的特檢社會(huì)化高技術(shù)服務(wù)體系。
《方案》還確定了組建中國特檢集團(tuán)、組建省及跨省特檢集團(tuán)、推進(jìn)行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)整合等幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并制定了組建特建集團(tuán)(試點(diǎn))的準(zhǔn)入條件，提出了確保整合順利進(jìn)行的保障措施。
