■ 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化先行先試
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年，江蘇省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)有33家，到2014年年底，全省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)已超過(guò)95家，從業(yè)人員總數(shù)約2800多人。
在社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，江蘇省在環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的工作也在先行先試。
2012年起，江蘇省開(kāi)始啟動(dòng)了相關(guān)調(diào)研等工作，2013年被環(huán)境保護(hù)部定為社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管試點(diǎn)省份，首批確定了9家社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)。
為了加大對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范力度，2014年，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定管理辦法(試行)》(蘇環(huán)規(guī)〔2014〕1號(hào))規(guī)范性文件和配套的實(shí)施細(xì)則，啟動(dòng)了人員培訓(xùn)、上崗考核、機(jī)構(gòu)申報(bào)、材料審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等工作，并于2014年年底公布了第一批通過(guò)能力確認(rèn)的13家社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單。今年上半年，又有20家通過(guò)了能力確認(rèn)。
■ 鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展
江蘇省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，最為迅速的兩個(gè)市分別是蘇州和南京。其中，蘇州市從事第三方環(huán)境檢測(cè)的機(jī)構(gòu)有20多家，數(shù)量是全市環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)數(shù)量的1倍;從業(yè)人員800多人，是系統(tǒng)內(nèi)的兩倍;固定資產(chǎn)為3.4億元，儀器設(shè)備總數(shù)約5000臺(tái)(套)，是系統(tǒng)內(nèi)儀器總套數(shù)的2.5倍;實(shí)驗(yàn)室總面積約3.2萬(wàn)余平方米，是系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測(cè)用房的1.5倍。
目前，蘇州市第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力已經(jīng)涵蓋了廢氣、廢水、噪聲、固體廢物、惡臭五大類(lèi)，有的機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力已達(dá)到了近800多項(xiàng)1800多個(gè)因子。2013年，蘇州市環(huán)保部門(mén)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用已達(dá)3000萬(wàn)元左右，2014年接近5000萬(wàn)元。
在南京，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展也極為迅速，目前，已有大小社會(huì)化檢測(cè)公司和行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)約30家。2014年，政府向南京市幾家規(guī)模較大的社會(huì)化檢測(cè)公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)數(shù)據(jù)量達(dá)到7.4萬(wàn)個(gè)，委托費(fèi)用達(dá)到1040萬(wàn)元。
■ 增強(qiáng)事中事后監(jiān)管
“在昆山，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的違法成本太高，中標(biāo)企業(yè)是不會(huì)去干這種事情的。”江蘇國(guó)測(cè)檢測(cè)技術(shù)有限公司總經(jīng)理項(xiàng)厚生說(shuō)，他們企業(yè)在昆山承接環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的項(xiàng)目，一旦項(xiàng)目中標(biāo)，除了簽訂內(nèi)容嚴(yán)格的協(xié)議外，還要向環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)提交確保質(zhì)量和數(shù)據(jù)的承諾書(shū)。遇到重大項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)都有專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
項(xiàng)厚生坦言，企業(yè)獲得項(xiàng)目后，需要投入大量的人力物力和財(cái)力，一旦在數(shù)據(jù)上造假，被發(fā)現(xiàn)后所面對(duì)的將是一票否決。不僅企業(yè)資質(zhì)被取消，行業(yè)內(nèi)還要通報(bào)。所以，對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)是不會(huì)冒險(xiǎn)去做的。
“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)外包監(jiān)測(cè)采樣，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督并形成監(jiān)督報(bào)告，核查每份報(bào)告及原始材料，并在外包服務(wù)商出具的質(zhì)保單上簽字確認(rèn)?！崩ド绞协h(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)俞粱敏說(shuō)，昆山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站制定了監(jiān)測(cè)外包服務(wù)質(zhì)量保證與控制要求，同時(shí)站內(nèi)還制定外包服務(wù)質(zhì)量考核辦法與實(shí)施細(xì)則，明確對(duì)外包服務(wù)質(zhì)量的要求和考核辦法。另外，監(jiān)測(cè)站專(zhuān)門(mén)成立考核小組，采用定期考核與飛行抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。此外，監(jiān)測(cè)站還對(duì)外包方每月定期進(jìn)行外包范圍內(nèi)項(xiàng)目的盲樣考核。
目前，江蘇省正在研究監(jiān)督監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等政府監(jiān)測(cè)行為的市場(chǎng)化進(jìn)程。同時(shí)，積極培育檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法的修訂，補(bǔ)充服務(wù)環(huán)境管理的需求，培育一支技術(shù)過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)檢測(cè)力量。
同時(shí)，江蘇省環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)將逐步加大放開(kāi)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)范疇。逐步完善江蘇省《社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》，明確社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定位、權(quán)利責(zé)任、退出機(jī)制及管理程序，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
■ 構(gòu)建社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)
“構(gòu)建社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)的資金目前已經(jīng)到位，這套系統(tǒng)便于監(jiān)管部門(mén)的適時(shí)監(jiān)控，同時(shí)也可有效保障檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在線(xiàn)平臺(tái)是全面開(kāi)放的，這樣不僅可以消除信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀，也給社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)?！苯K省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人說(shuō)，組織開(kāi)發(fā)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，將按照管理權(quán)限，分為省級(jí)和地市級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管端以及社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)企業(yè)端，全過(guò)程控制社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程，實(shí)施控制檢測(cè)質(zhì)量，確保檢測(cè)市場(chǎng)可管、可控。
社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)將于今年年底投入使用。在線(xiàn)平臺(tái)將設(shè)置適時(shí)監(jiān)管和項(xiàng)目跟進(jìn)系統(tǒng)，并限時(shí)要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)上報(bào)數(shù)據(jù)，同時(shí)采取多種動(dòng)態(tài)手段進(jìn)行監(jiān)管。江蘇省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)數(shù)據(jù)造假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將予以拉黑等嚴(yán)處措施，從而通過(guò)事中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，來(lái)監(jiān)督社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的全過(guò)程。
此外，在線(xiàn)平臺(tái)還建有信用評(píng)估功能。監(jiān)管部門(mén)結(jié)合平時(shí)和定期的檢查，按檢測(cè)質(zhì)量、信譽(yù)、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)能力、人員業(yè)務(wù)水平等進(jìn)行信用評(píng)估，將評(píng)估等級(jí)掛網(wǎng)公示，并在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)招標(biāo)等方面，提出明確的信用等級(jí)要求。監(jiān)管部門(mén)還組織專(zhuān)業(yè)人員定期抽查檢測(cè)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程，并適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控。同時(shí)，將日常抽測(cè)結(jié)果在監(jiān)管平臺(tái)上予以發(fā)布。
