所謂“安全評價報告”是由第三方機構(gòu)為企業(yè)作出的相關(guān)評價報告，唯有安全評價報告通過安監(jiān)部門審核后才可獲取建設(shè)許可證。
一位資深化工從業(yè)人員表示，類似于PX等重大化工項目的安全評估甚至比環(huán)評更重要，但無論是行業(yè)內(nèi)還是法律管理上，安評的關(guān)注度都還趕不上環(huán)評，并且“走形式是安評領(lǐng)域普遍存在的問題”。
中濱海盛曾因信息公開被表揚
據(jù)了解，為瑞海公司提供安評服務(wù)的機構(gòu)，是一家名為天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司的企業(yè)（以下簡稱中濱海盛）。
其官方網(wǎng)站信息顯示，該公司系原天津市海橡安全科技發(fā)展有限公司和公安部天津消防研究所共同組建成立。公司具有國家安全評價機構(gòu)甲級資質(zhì)，并且是安全生產(chǎn)標準化咨詢及評審推薦單位。公司曾接受天津市安監(jiān)局委托，完成了《天津市?；飞a(chǎn)企業(yè)安全管理制度編制綱要》等行業(yè)規(guī)則的起草。
中濱海盛官方網(wǎng)站“項目公示”一欄中第一個項目即與瑞海公司有關(guān)，系《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流躍進路堆場改造工程職業(yè)病危害控制效果評價報告書網(wǎng)上公開信息表》，但是公司網(wǎng)站中并沒有針對堆場改造工程項目本身的安全評價信息。其中只是簡單介紹了堆場改造工程的項目內(nèi)容。尤其在最關(guān)鍵的“評價報告結(jié)論與建議”和“技術(shù)審查專家組評審意見”兩項中均未顯示具體評價，只有“具體見報告”和“具體見專家意見表”。
不過，瑞海國際物流躍進路堆場改造工程的環(huán)評文件曾被公示，但因為其中“100%的公眾認為項目位于北疆港區(qū)內(nèi)，選址合適”，而在事后遭到廣泛質(zhì)疑。
2012年，國家安全監(jiān)管總局辦公廳曾就信息網(wǎng)上公開的情況發(fā)了一個通報，點名表揚了中濱海盛，稱其“不僅公開了機構(gòu)信息、工作業(yè)績，還主動搜集評價行業(yè)業(yè)內(nèi)的工作動態(tài)，更側(cè)重于提供相關(guān)技術(shù)資料和標準法規(guī)等技術(shù)咨詢和服務(wù)，便于查詢和下載引用，同時增加了安全評價典型案例分析，供行業(yè)內(nèi)部學習和交流。”
微信上企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)的注冊信息顯示，中濱海盛的經(jīng)營范圍不僅包括安全評價，勞動安全衛(wèi)生技術(shù)咨詢、服務(wù)，職業(yè)危害因素技術(shù)檢測，還包括化工（劇毒品、化學危險品、易制毒品除外）、化工設(shè)備、勞動防護用品、儀器儀表、機械設(shè)備（小轎車除外）、零售兼批發(fā)等。
記者曾多次致電該公司總經(jīng)理，唯一一次接通時，對方表示，正在開會不方便接受采訪，隨即匆匆掛斷了電話。
安全評價走形式？
“安評是獲得許可證的前提，只有通過安評才能搞建設(shè)搞項目?！敝袊刭|(zhì)大學安全工程專業(yè)教授、北京市安全生產(chǎn)專家組專家羅云介紹，我國目前安全評價的形式主要分為三種——安全預(yù)評價、安全現(xiàn)狀評價和安全驗收評價。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年1月發(fā)布的《安全評價通則》顯示，安全評價內(nèi)容包括前期準備、辨識與分析危險、有害因素、劃分評價單元、定性定量評價、對策措施建議和安全評價結(jié)論。
“最關(guān)鍵的就是風險辨識，有何危險源，會有何影響等。比如，此次涉事的瑞海公司早期的安全評價中進行了有效的風險辨識，那應(yīng)該就對危險源及其影響，如何應(yīng)對有了把握?！绷_云分析說。
一位環(huán)保系統(tǒng)的官員表示，簡單來說，安評主要針對項目圍墻內(nèi)工人的生命安全、機械的正常運轉(zhuǎn)，環(huán)評則主要是項目對圍墻外環(huán)境產(chǎn)生的影響，前者更側(cè)重人身安全，后者更側(cè)重對環(huán)境污染的控制。
盡管如此，但安評一直有“走形式”的質(zhì)疑聲音。
“按照規(guī)定，每3年應(yīng)該再做一次安全評價，但很多時候企業(yè)和政府都因為中間沒有出過事故，就忽略了更新安全評價這一環(huán)節(jié)，直接繼續(xù)延期3年。”羅云說。
據(jù)2012年9月1日起開始施行的《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營許可證的有效期僅為3年。有效期滿后想要繼續(xù)從事危險化學品經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當在經(jīng)營許可證有效期滿3個月前，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關(guān)提出經(jīng)營許可證的延期申請，并提交延期申請書及本辦法第九條規(guī)定的申請文件、資料。
據(jù)一位曾多次與安全評價機構(gòu)“打交道”的化工從業(yè)人員透露，“走形式是安評領(lǐng)域普遍存在的問題。需要做安評的企業(yè)太多了，大小企業(yè)都有，很多企業(yè)交了幾千塊錢拿個報告應(yīng)付了事。”
“如果真能以科學、有效、規(guī)范的方式完成安評報告，那么一定會減少很多事故的發(fā)生。因為科學有效的安評報告是從風險辨識、風險評價出發(fā)，做出的有針對性、科學合理、可操作的風險控制建議與預(yù)案，從而能有效減輕事故的損失?！绷_云一再向記者強調(diào)安全評價的必要性，并建議“應(yīng)該把基于事故考慮安全的思路轉(zhuǎn)向基于風險考慮安全的思路”。
一些安評機構(gòu)權(quán)力尋租
一篇題為《中濱海盛公司發(fā)展戰(zhàn)略研究》的天津大學碩士學位論文顯示，截至2009年年底，全國共有甲級安全評價機構(gòu)166家；乙級安全評價機構(gòu)580余家。
“全國安評機構(gòu)差不多有幾千家，不同級別和行業(yè)的都有，除了甲級由安監(jiān)總局審批資質(zhì)以外，乙級都是由地方來審核。”羅云介紹。
2009年10月1日開始施行的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》中提到，關(guān)于安全評價機構(gòu)的資質(zhì)分為甲級、乙級兩種，甲級資質(zhì)由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書；乙級資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就可審核，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、頒發(fā)證書。但對于安全評價機構(gòu)存在的問題，上述化工從業(yè)人員認為：“問題太多，水太渾了，承接安全評價業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)很多是由政府部門指定，大家也默認了?！?/P>
不少安評機構(gòu)有一定的官方背景，“一些安評機構(gòu)確實存在權(quán)力尋租的問題?！绷_云直言。
