環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重要性由此可見一斑。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(簡稱方案)，對未來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出全面規(guī)劃和部署。方案指出，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)將為政府考核問責(zé)提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法同步。
誰來測?監(jiān)測事權(quán)上收增強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)性
在中國氣候傳播項(xiàng)目中心副主任李玉潔看來，方案的出臺(tái)表明生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將大刀闊斧展開。但將這項(xiàng)工程從美好的頂層設(shè)計(jì)真正落到實(shí)質(zhì)建設(shè)，必須認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重難點(diǎn)。
據(jù)調(diào)查反映，目前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在一系列問題，比如各級政府、企業(yè)、社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分不夠清晰，存在人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，對科學(xué)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核等造成了一定的影響。
全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長吳曉青就坦言，環(huán)保部就發(fā)現(xiàn)有些地方為了減輕考核壓力，讓監(jiān)測站直接編造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況。
為此，方案的一個(gè)亮點(diǎn)就是明確提出，環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，以準(zhǔn)確掌握、客觀評價(jià)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級環(huán)境保護(hù)部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。
中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長郝吉明認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測事權(quán)的上收，有利于避免個(gè)別地方政府受考核評比等行政干擾對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全局性，增強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、權(quán)威性。
據(jù)吳曉青介紹，今年上半年以來，環(huán)保部一直在積極推動(dòng)監(jiān)測事權(quán)上收工作，國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。資金保障方面也已作出安排。25億元中央集中排污費(fèi)專項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)之一就是保障監(jiān)測事權(quán)上收工作。
不過李玉潔指出，監(jiān)測事權(quán)上收并不意味著監(jiān)測工作全都要依賴中央。完整的監(jiān)測機(jī)制建立還必然要理清中央和地方各級、政府和社會(huì)監(jiān)測的職責(zé)和任務(wù)。在發(fā)揮政府政策制定和監(jiān)管功能的同時(shí)，還需要充分發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保類非政府組織以及第三方專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的功能，利用市場機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)類監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測服務(wù)供給。
怎么測?強(qiáng)化高新技術(shù)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)
按照方案的實(shí)施思路，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展方向可以概括為“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”、“信息共享”。
“這是因?yàn)槟壳跋嚓P(guān)監(jiān)測信息的技術(shù)規(guī)范、評價(jià)方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性，共享不足，影響了政府權(quán)威性和公信力。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，與之前我國的環(huán)境監(jiān)測體系相比，此次推進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，無疑在覆蓋面以及監(jiān)測要素上都有大幅度的提升。“原來的監(jiān)測系統(tǒng)都是比較分散的，不同的部門、地區(qū)，比較零散的建立起來的，不管是從規(guī)劃、規(guī)范到信息發(fā)布都不是非常統(tǒng)一，共享程度也不高，這些方面希望通過這一次新的建設(shè)能夠有所改變，能夠?qū)崿F(xiàn)各類數(shù)據(jù)的全覆蓋，包括共享、預(yù)報(bào)預(yù)警能力的提升。”
按照方案要求，未來環(huán)境保護(hù)部門將會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);統(tǒng)一相關(guān)環(huán)境要素的布點(diǎn)、監(jiān)測和評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時(shí)進(jìn)行修訂完善;同時(shí)提出要加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將國務(wù)院相關(guān)部門和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應(yīng)用。并在信息發(fā)布方面，依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。
據(jù)記者了解，一系列工作已經(jīng)在積極推進(jìn)中。截至目前，空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤環(huán)境監(jiān)測已取得階段性成果。比如，為提前謀劃配合“土十條”的出臺(tái)，上半年，環(huán)保部組織啟動(dòng)了國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位布設(shè)工作，截至目前，已有遼寧、江蘇、浙江等10個(gè)省份完成了點(diǎn)位布設(shè)工作。
在技術(shù)應(yīng)用上，今年，環(huán)保部大力推進(jìn)兩顆大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星以及兩顆16米分辨率環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星的立項(xiàng)與研制。今年年底前，將完善環(huán)境遙感監(jiān)測布局，發(fā)布環(huán)境遙感“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)“天地一體化”進(jìn)程。
如何做?做好任務(wù)分解，完善法律法規(guī)
在對未來全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)充滿信心的同時(shí)，專家也冷靜指出，“目標(biāo)任務(wù)還很艱巨。”
在郝吉明看來，“《方案》提出了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)，是綱領(lǐng)性的文件，下一步還要相關(guān)部門和各級政府拿出更加具體和細(xì)化的實(shí)施方案。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫也表示，下一步需要對各級政府、相關(guān)部門和企業(yè)的任務(wù)有大致分工，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。首先各級政府和相關(guān)職能部門應(yīng)做好任務(wù)的分解工作。
上海市環(huán)保局總工程師羅海林建議，要進(jìn)一步明確國家各部委在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的職責(zé)和任務(wù)，以及國家和地方的監(jiān)測事權(quán)劃分具體落實(shí)方式及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
在明晰監(jiān)測事權(quán)方面，除了要明確劃分各級政府環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，還要明確劃分政府和企業(yè)環(huán)境
監(jiān)測事權(quán)。明確政府所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能，其他服務(wù)性監(jiān)測可向市場開放，由社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
而對于監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性和權(quán)威性的保障，郝吉明認(rèn)為應(yīng)該對現(xiàn)有的大氣、水、土壤、生態(tài)、近岸海域等監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)狀梳理、需求分析，列出需要修訂完善的清單，抓緊開展修制訂工作，力爭統(tǒng)一各有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力推進(jìn)各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測活動(dòng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
此外，郝吉明還建議盡快出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測條例、國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法、國家環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、制度，使各項(xiàng)改革的舉措固化為法律和制度，使改革工作有法可依，有章可循，扎實(shí)推進(jìn)。
