9月2日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法(試行)》(征求意見稿)，其中擬規(guī)定嚴(yán)禁標(biāo)注“進(jìn)口奶源”、“益智”等誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容，還規(guī)定不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉。將于10月1日正式實(shí)施的新版《食品安全法》，將嬰幼兒奶粉的配方從備案制改為注冊(cè)制。
有媒體稱，這意味著“嬰幼兒奶粉管理上升至藥品級(jí)別”。但也有業(yè)內(nèi)人士直言，在當(dāng)前環(huán)境下，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉藥品化是個(gè)偽命題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建告訴中國(guó)青年報(bào)記者：“藥品化管理是否完全適用于嬰幼兒配方奶粉，尚待探討。”他表示，藥品上市需要做研發(fā)、臨床試驗(yàn)、來(lái)源控制、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、渠道放貨等大量工作，盡管當(dāng)前國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)模式，基本能夠達(dá)到藥品化管理標(biāo)準(zhǔn)，“但要喝上放心奶，仍有配方和奶源兩大‘攔路虎’。”
誰(shuí)來(lái)決定嬰幼兒奶粉配方
在配方研發(fā)環(huán)節(jié)，中國(guó)青年報(bào)記者了解到，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉可謂“先天不足”。
中國(guó)人民解放軍優(yōu)生優(yōu)育中心名譽(yù)主任丁宗一告訴記者，雖然本次新公布的辦法，嚴(yán)格了產(chǎn)品注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但依然沒有牽住“牛鼻子”。“藥品需求決定藥品研發(fā)，從配方研發(fā)上，國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉當(dāng)前無(wú)法達(dá)到藥品化標(biāo)準(zhǔn)。”
丁宗一進(jìn)一步解釋，在實(shí)行嬰幼兒配方奶粉藥品化管理的國(guó)家，嬰幼兒配方奶的配方是由兒科醫(yī)生決定的，“而國(guó)內(nèi)的嬰幼兒配方奶粉的配方是由企業(yè)決定的”。他表示，這容易造成一些企業(yè)為達(dá)標(biāo)而運(yùn)用特殊手段。
三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳淞航表示，我國(guó)最早的嬰幼兒配方奶粉配方大多是舶來(lái)品。“上世紀(jì)80年代，世界衛(wèi)生組織向中國(guó)輸送了第一個(gè)嬰兒配方奶粉配方。”他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，中國(guó)奶企的配方當(dāng)前也大都借鑒自國(guó)外。“國(guó)外加什么，我們就加什么。一些大企業(yè)可能還有少許研發(fā)實(shí)力，但中小奶企業(yè)仍以抄襲為主。”
那為何不將配方研發(fā)任務(wù)交由兒科醫(yī)生?吳淞航認(rèn)為有兩個(gè)原因：一是成本因素，“企業(yè)不可能投那么多錢，臨床研發(fā)是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，在當(dāng)前情況下，直接借鑒國(guó)外是最經(jīng)濟(jì)和快捷的方式”。二是國(guó)內(nèi)一些相關(guān)醫(yī)生對(duì)嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)內(nèi)行，但對(duì)奶粉生產(chǎn)卻是外行，“兒科醫(yī)生在臨床上雖然了解哪些營(yíng)養(yǎng)元素對(duì)孩子好，但對(duì)奶粉的生產(chǎn)不在行”。
奶源安全和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落后于國(guó)外
事實(shí)上，奶粉藥品化管理已非新概念。早在2013年，商務(wù)部就曾在北京和江蘇試行“奶粉進(jìn)藥店”，希望能保證嬰幼兒奶粉銷售渠道的安全標(biāo)準(zhǔn)與藥品等同。但這一措施似乎反響平平。
陳梓悅半年前升級(jí)當(dāng)了媽媽，她告訴中國(guó)青年報(bào)記者，她買奶粉從來(lái)沒有考慮過(guò)藥店。“不是因?yàn)椴恍湃嗡幍昴谭?，而是超市里的寶寶奶粉品種比藥店齊全得多，選擇面更廣，而且藥店里的奶粉價(jià)格也并不比外頭買的便宜。”
吳淞航也曾經(jīng)試著將自己的產(chǎn)品推入藥店銷售，但效果并不理想。“主要原因是無(wú)論在哪個(gè)渠道流通，產(chǎn)品并無(wú)任何差異，消費(fèi)者擔(dān)心的不是流通環(huán)節(jié)，而是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。”吳淞航直言，“僅僅讓奶粉流通達(dá)到藥品流通的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法從根本上讓消費(fèi)者恢復(fù)信心。”
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，奶源成為乳品企業(yè)品質(zhì)控制的重要關(guān)口，然而記者了解到，我國(guó)奶源安全與營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外相比并不高。
根據(jù)《食品安全法》第21條的規(guī)定，關(guān)于GB19301-2010生乳標(biāo)準(zhǔn)顯示，我國(guó)乳業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，原奶細(xì)菌數(shù)允許最大值為200萬(wàn)個(gè)/毫升。而美國(guó)與歐盟的標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)個(gè)/毫升。蛋白質(zhì)含量由原標(biāo)準(zhǔn)中的每100克含2.95克，下降到了2.8克，低于發(fā)達(dá)國(guó)家3.0克以上的標(biāo)準(zhǔn)。
此外，業(yè)內(nèi)人士透露，缺乏先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，也成了“放心奶”路上的阻礙因素。
江西一位不愿透露全名的奶企負(fù)責(zé)人姜先生告訴記者，我國(guó)除少數(shù)幾個(gè)大型奶企外，大多數(shù)奶企尤其在奶源基地的檢測(cè)技術(shù)上相對(duì)落后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)抗生素和某些致病菌的快速檢測(cè)，無(wú)法保證進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的奶源的相對(duì)安全。同時(shí)，先進(jìn)的設(shè)備往往依賴進(jìn)口，價(jià)格高昂，小型企業(yè)難以承受。他表示，要加強(qiáng)奶源安全，提高奶源管理標(biāo)準(zhǔn)，需要不斷完善奶源地的監(jiān)測(cè)設(shè)備和第三方檢測(cè)手段。“好奶源是好奶粉的開頭，而先進(jìn)的檢測(cè)手段能防范于未然。”
張永健認(rèn)為，雖然奶源標(biāo)準(zhǔn)并非都是越高越好，但保證安全是基礎(chǔ)。“高標(biāo)準(zhǔn)需要高投入，最終還要由消費(fèi)者埋單，但做出‘放心奶’的前提，是企業(yè)至少要保證產(chǎn)品有益、安全、無(wú)害。”
國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉如何重獲信賴
“三鹿奶粉三聚氰胺事件后，消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉普遍信心不足。”
張永建認(rèn)為，要讓消費(fèi)者喝上“放心奶”，讓國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉重獲公眾信賴，至少應(yīng)當(dāng)做到三方面：
一是建立涵蓋全過(guò)程的奶粉透明信息體系。“相關(guān)部門應(yīng)該在奶粉抽檢上更加公開透明，奶企在生產(chǎn)流程上更開放，奶源信息實(shí)現(xiàn)電子化、可追溯。”雖然近期國(guó)家發(fā)布了關(guān)于嬰幼兒配方奶配方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)試行辦法，但他認(rèn)為這只對(duì)嬰幼兒奶品配方設(shè)置了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)生產(chǎn)、渠道、監(jiān)管等方面尚缺乏更進(jìn)一步規(guī)定。
二是將單一環(huán)節(jié)管理變成全程化管理。“當(dāng)前政府相關(guān)部門對(duì)于嬰幼兒奶粉的管控是割裂的，管理部門涉及農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生部門、工信部等，每家都管，每家都有制度，但并不協(xié)同，容易形成交叉空白。”他建議，進(jìn)一步發(fā)揮食品安全委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)能力，解決相關(guān)管理部門在統(tǒng)一事務(wù)中的前期溝通和協(xié)調(diào)問題。
三是將“救火式”的事后管理變?yōu)?ldquo;預(yù)防式”的事前管理。張永健提示，當(dāng)前，政府相關(guān)部門對(duì)奶粉問題的整體治理，往往是出現(xiàn)在監(jiān)管之后，才進(jìn)行集中整治管理。“三鹿奶粉事件引起那么大風(fēng)波，結(jié)果一年后上海、甘肅一些企業(yè)生產(chǎn)的乳制品又出現(xiàn)三聚氰胺超標(biāo)問題，這對(duì)消費(fèi)者的信心進(jìn)行了二次打擊，而之后奶品問題依然頻頻發(fā)生。管理的意義其實(shí)不在于事后諸葛亮，而在于防范于未然。”
丁宗一提示，要讓消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉重拾信心，關(guān)鍵在于堅(jiān)持。“其實(shí)消費(fèi)者并不情愿購(gòu)買國(guó)外高價(jià)嬰幼兒配方奶粉，奶粉問題不僅是科學(xué)問題、管理問題，也是人心問題。”他建議，造就“放心奶”需要管理者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者各方共同努力，并堅(jiān)持不懈，“讓國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉有機(jī)會(huì)保持始終如一的安全品質(zhì)”。
