中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授認(rèn)為，政府對環(huán)境質(zhì)量這一公共物品負(fù)責(zé)。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要履行好自身承擔(dān)的政府監(jiān)測職能，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、跨境水體監(jiān)測、履約監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，以及環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核、排污費(fèi)征收、總量核算等環(huán)境監(jiān)管中的監(jiān)測工作。對于適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測可以全面放開，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。
建立政府和社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)共同參與的全國環(huán)境監(jiān)測體系，從體制和制度上為我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作提供了保障。第一，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的參與，加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)測能力。第二，厘清了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)測質(zhì)量更有保證。社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站屬于政府購買服務(wù)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)有責(zé)任按合同約定提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)測服務(wù)。第三，有利于提高環(huán)境監(jiān)測水平，防止企業(yè)造假，為環(huán)境監(jiān)管提供服務(wù)。第四，提供客觀、公正、準(zhǔn)確的信息，擺脫對環(huán)境監(jiān)測的行政干擾。
馬中指出，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是有監(jiān)測能力的。以水質(zhì)監(jiān)測為例，我國很多地方的水體（國控斷面、省控斷面）已經(jīng)由社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實施監(jiān)測，主要方式是購買服務(wù)，地方政府付費(fèi)，企業(yè)運(yùn)行操作。這筆錢由公共財政支出，包括購買監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測數(shù)據(jù)。對企業(yè)來說，就是你拿錢，我監(jiān)測。這種購買服務(wù)的做法很好，可以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性。但是目前，監(jiān)測數(shù)據(jù)是不可以公開的，只能提供給購買服務(wù)的政府，監(jiān)測機(jī)構(gòu)仍然稱不上是獨(dú)立的。因此只是走了第一步，我們希望看到下一步數(shù)據(jù)可以完全公開。
對于政府來說，主要是做好政策制定、監(jiān)管等工作。應(yīng)針對環(huán)境監(jiān)測的特點以及市場化的特征，對環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)、方法，監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力，監(jiān)測質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布等制定明確的規(guī)章制度，為環(huán)境監(jiān)測市場化提供依據(jù)。建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證分級制度，建立監(jiān)測信用檔案與淘汰機(jī)制，從制度層面規(guī)范市場的環(huán)境監(jiān)測行為。政府要積極引導(dǎo)，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測服務(wù)供給。要積極培育環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場，營造公平競爭的市場環(huán)境，有序放開環(huán)境監(jiān)測服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作穩(wěn)步開展。要對環(huán)境監(jiān)測行為實行事中、事后監(jiān)管，實施對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測服務(wù)行為的監(jiān)督管理，建立正常的退出機(jī)制，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場的正常秩序。
馬中說，排放監(jiān)測針對的是排污企業(yè)。從理論上講，監(jiān)測主體應(yīng)該是企業(yè)。對于排污企業(yè)的監(jiān)測，應(yīng)該實行排放者負(fù)責(zé)制度。不管用在線監(jiān)測還是其它方式，排放企業(yè)要把排污情況說清楚，并對提供的數(shù)據(jù)負(fù)法律責(zé)任。
政府怎樣監(jiān)管才有效？根本在于轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，把末端監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)管，把以技術(shù)為重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹匦摹Ｆ髽I(yè)生產(chǎn)有一個物料平衡原則，也就是說，投入多少原材料、使用什么樣的工藝，會排放多少污染物，是可以算出來的。因此，企業(yè)申報的監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實可靠，政府相關(guān)部門需要有一個基本判斷。在這種情況下，企業(yè)就不敢不說真話。這就需要我們完善排污許可制度，把企業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)搞清楚、算好賬，成為環(huán)境管理的依據(jù)。在末端監(jiān)管方面，也可以轉(zhuǎn)變思路，要更重視對企業(yè)抽查的方式。一旦抽查發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，就嚴(yán)格處罰。
