長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)一直存在技術(shù)水平不高、資金不足、專業(yè)檢驗(yàn)人員嚴(yán)重缺乏等問題，為食品安全埋下了隱患。為此，國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃中提出，要通過政策引導(dǎo)和政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。那么，現(xiàn)有社會(huì)力量能否很快加入食品檢驗(yàn)隊(duì)伍，緩解食品檢驗(yàn)面臨的“缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段”現(xiàn)狀？
市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大
根據(jù)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃，未來(lái)食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)將覆蓋全部縣級(jí)行政區(qū)域。據(jù)此推算，預(yù)計(jì)將多拉動(dòng)食品檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模超過200億元，年均復(fù)合增速超過50%。
從食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的2015年上半年食品安全監(jiān)督抽檢情況中可以發(fā)現(xiàn)，食品安全的主要問題有四類，即禁限用農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，占不合格樣品總數(shù)的 2.8%；非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑，占不合格樣品的19.3%；微生物指標(biāo)不合格，占不合格樣品的35.0%；重金屬指標(biāo)不合格，占不合格樣品的12.7%。
最近，一項(xiàng)針對(duì)京滬兩地的時(shí)令果蔬進(jìn)行的安全調(diào)查顯示，農(nóng)殘這個(gè)老問題依然存在，且形勢(shì)不容樂觀。一線城市是“菜籃子”工程的重點(diǎn)保障城市，以北京、上海為例，北京每年的蔬菜消費(fèi)量有700多萬(wàn)噸，上海約為264萬(wàn)噸。今年7月，綠色和平組織在北京、上海兩地的三個(gè)菜市場(chǎng)分別購(gòu)買了小油菜、黃瓜、桃子三種時(shí)令果蔬，共18個(gè)樣品，并送至具有資質(zhì)的獨(dú)立第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行400余種農(nóng)藥殘留的檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果顯示，17個(gè)樣品含有農(nóng)藥殘留，半數(shù)樣品含有4種以上混合農(nóng)殘，共測(cè)出27種農(nóng)藥。在北京的一個(gè)小油菜樣品上測(cè)出國(guó)家于2009年就禁止使用的氟蟲腈。
對(duì)農(nóng)殘稍有意識(shí)的消費(fèi)者，往往將長(zhǎng)時(shí)間浸泡、去皮當(dāng)作去除農(nóng)藥的有效途徑，卻忽略了農(nóng)藥業(yè)的新式武器——“內(nèi)吸式”農(nóng)藥。這種農(nóng)藥被植物吸收后，通過植物內(nèi)部疏導(dǎo)遍至整株，往往是在果蔬內(nèi)部而不是表皮上。這次就有北京的小油菜、黃瓜、桃子、上海的桃子“中”了內(nèi)吸式農(nóng)藥的“招”。在送檢的北京一個(gè)小油菜樣品上，不僅使用了國(guó)家禁用農(nóng)藥氟蟲腈，還含有另外兩種同屬內(nèi)吸式農(nóng)藥的滅蠅胺、吡蟲啉，長(zhǎng)期接觸具有生殖毒性及神經(jīng)毒性。
與日益嚴(yán)峻的食品監(jiān)管形勢(shì)相比，當(dāng)前的食品檢驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)狀實(shí)在不容樂觀。在很多地區(qū)，技術(shù)人才嚴(yán)重不足，技術(shù)水平低下，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成無(wú)法開展相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)工作或檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確，不能作為食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。在檢測(cè)經(jīng)費(fèi)方面，財(cái)政往往重視硬件投入，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)的日常工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。職能部門普遍重視檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，投入大量的經(jīng)費(fèi)和人員建設(shè)各自實(shí)驗(yàn)室，由于檢驗(yàn)檢測(cè)具有共同性，而各檢測(cè)機(jī)構(gòu)隸屬的部門卻不同，造成檢測(cè)資源歸屬不同，硬件基本雷同，形成檢驗(yàn)檢測(cè)資源的浪費(fèi)。
據(jù)悉，國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃中提出，要通過政策引導(dǎo)和政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的“三定”方案也提出：推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，公平對(duì)待社會(huì)力量提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，完善技術(shù)支持保障體系，提高食品藥品監(jiān)督管理的科學(xué)化水平。
根據(jù)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃，未來(lái)食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)將覆蓋全部縣級(jí)行政區(qū)域，與2010年相比，未來(lái)全國(guó)將新增監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)2526個(gè)，監(jiān)測(cè)樣本量將擴(kuò)大到每年287萬(wàn)個(gè)。據(jù)此推算，預(yù)計(jì)將多拉動(dòng)食品檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模超過200億元，年均復(fù)合增速超過50%。
第三方檢測(cè)是大勢(shì)所趨
據(jù)了解，2015年政府將基本完成多個(gè)部門的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)整合，原則上不再開辦一般性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
根據(jù)質(zhì)檢總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，中國(guó)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)占檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)近80%，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量約占19.5%，外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H占0.5%，占比懸殊。
今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院在多份文件中明確對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革提出要求，關(guān)鍵詞便是“市場(chǎng)化”和“檢管分離”。最新的一份文件宣布，2015年將基本完成多個(gè)部門的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)整合，政府原則上不再開辦一般性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
以山東省為例，該省基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備、辦公場(chǎng)所和檢驗(yàn)場(chǎng)所普遍匱乏，加之部分市在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革尚未完成時(shí)又進(jìn)行新一輪整合，極易使監(jiān)管出現(xiàn)斷檔脫節(jié)，引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，根據(jù)《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年底山東省食品檢測(cè)總批次應(yīng)達(dá)到每年152.8萬(wàn)批次以上，其中監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)33.8萬(wàn)批次，而目前全省所有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力約為13萬(wàn)批次每年，尚不足《規(guī)劃》要求的一半。全社會(huì)整體檢驗(yàn)檢測(cè)力量不足，致使2014年全省食品抽檢監(jiān)測(cè)任務(wù)無(wú)法如期完成。
早在2014年初，山東省食藥監(jiān)局即會(huì)同省發(fā)改、財(cái)政、人設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山東省食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確立了“建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威高效的公益性食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”的定位，提出在2015年底前，初步建立以省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭，市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干，縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，重點(diǎn)要求加快劃轉(zhuǎn)整合，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等。
此次出臺(tái)的山東《省級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)意見》要求，凡承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)安排食品檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)的省級(jí)食品安全相關(guān)部門和單位，均可向社會(huì)力量購(gòu)買檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)；凡符合相關(guān)規(guī)定并具有合法的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)、能力和硬件保障的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，均可承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。
在今年兩會(huì)期間，福建省政協(xié)委員、福州大學(xué)測(cè)試中心主任張?zhí)m提出要發(fā)揮第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管中的作用，致力于食品安全檢測(cè)，食品安全控制的建議。張?zhí)m表示，食品安全主要涉及科學(xué)領(lǐng)域有食品污染、食品毒性、食品添加劑超標(biāo)等問題。這些問題的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都依賴于食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，只有采用科學(xué)的手段才能有效地預(yù)防食品安全危害因素的侵蝕。
張?zhí)m表示，目前食品安全檢測(cè)存在諸多問題：如檢測(cè)資源分散，分派在各個(gè)政府部門，職能嚴(yán)重交叉重復(fù)；適用的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，在國(guó)家多部門一直存在重復(fù)購(gòu)置問題，造成重大資源的浪費(fèi)；檢測(cè)技術(shù)隊(duì)伍強(qiáng)弱不均，從省級(jí)檢測(cè)單位的層面一直到市、縣和企業(yè)內(nèi)部的單位技術(shù)隊(duì)伍強(qiáng)弱不均；檢測(cè)的項(xiàng)目非常廣泛，量大復(fù)雜，實(shí)際應(yīng)對(duì)的檢測(cè)對(duì)象多是目前在國(guó)際檢測(cè)科學(xué)領(lǐng)域非常難的科學(xué)問題，所以監(jiān)管的難度非常大。第三方檢測(cè)將成為一種必然的趨勢(shì)。
市場(chǎng)化之路艱難漫長(zhǎng)
目前，內(nèi)銷產(chǎn)品由國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如質(zhì)檢局、疾病預(yù)防中心等，出口產(chǎn)品主要由外國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，因此國(guó)內(nèi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)可謂是在夾縫中求生存。
目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都有兩種并行的機(jī)構(gòu)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)——公益性和經(jīng)營(yíng)性。政府通過建立政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)或購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)的政府服務(wù)，以滿足公益性的檢測(cè)服務(wù)；而經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)則盡可能與國(guó)際接軌，尋求市場(chǎng)化。
據(jù)悉，我國(guó)獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)是在政府逐步放松規(guī)制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了由國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有商品檢驗(yàn)，到開始對(duì)民間資本開放商品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，再到界定行政執(zhí)法性質(zhì)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)工作與民事行為檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)、民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展、外資獨(dú)資檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)的發(fā)展階段。國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段檢測(cè)的現(xiàn)狀是：內(nèi)銷產(chǎn)品由國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如質(zhì)檢局、疾病預(yù)防中心等，出口主要由外國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，因此國(guó)內(nèi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)可謂是在夾縫中求生存。
政策性文件雖然已表明了國(guó)家的態(tài)度，即支持社會(huì)力量加入食品檢驗(yàn)服務(wù)行業(yè)，給予其發(fā)展的政策空間。但相關(guān)調(diào)研顯示，目前社會(huì)中介類的機(jī)構(gòu)實(shí)力普遍弱小，符合條件接受委托的機(jī)構(gòu)數(shù)目寥寥。如果不具備資質(zhì)的話，所出的報(bào)告就不具備法律效力，接受政府監(jiān)管部門的委托就不具備資格。個(gè)別實(shí)力比較雄厚的大公司對(duì)接受政府購(gòu)買服務(wù)還是有所顧慮。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行檢測(cè)的儀器設(shè)備往往要占用大量資金，這部分資金能否都發(fā)揮作用還是未知數(shù)。
同時(shí)，我國(guó)目前各地對(duì)于如何扶持社會(huì)力量辦檢測(cè)機(jī)構(gòu)還沒有操作層面上的細(xì)則。為此，張?zhí)m建議，在食品安全領(lǐng)域，為增加社會(huì)的公信度，應(yīng)建立和健全第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，杜絕和防范檢測(cè)過程中存在的弄虛作假行為，以及檢測(cè)市場(chǎng)秩序混亂的問題，加快健全第三方檢測(cè)監(jiān)管的法律法規(guī)。
她表示，政府應(yīng)為第三方檢測(cè)發(fā)展創(chuàng)造有利的法律環(huán)境，通過建立第三方組織信用評(píng)價(jià)體系、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和監(jiān)督體系等，保證第三方組織檢測(cè)數(shù)據(jù)和信息公平、公正、公開。同時(shí)，政府職能應(yīng)下放，加大政府服務(wù)購(gòu)買力度，將食品安全檢測(cè)納入政府采購(gòu)管理，將食品安全檢測(cè)交由具有條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)企業(yè)承擔(dān)，并且對(duì)檢測(cè)能力差、誠(chéng)信水平低、弄虛作假的檢測(cè)機(jī)構(gòu)予以取締。
