事故后，國(guó)內(nèi)碼頭紛紛自查?；犯劭诎踩芾?。
據(jù)中國(guó)海運(yùn)網(wǎng)9月16日?qǐng)?bào)道，全國(guó)沿海37個(gè)港口開(kāi)始拒收和限收危險(xiǎn)化學(xué)品。包括出事的天津港在內(nèi)，共有18個(gè)港口陸續(xù)在進(jìn)出口或國(guó)際中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)拒收危化品。
天津市西青區(qū)一家醫(yī)藥中間體生產(chǎn)商8月22日向記者證實(shí)了此事，稱公司已經(jīng)停產(chǎn)放假到10月份，場(chǎng)地先租給別的機(jī)電企業(yè)卸貨用。不過(guò)，一位接近港口的人士告訴記者，港口自查自糾、暫時(shí)拒運(yùn)或限運(yùn)危化品，表態(tài)成分要更大一些。
從事危化品運(yùn)輸?shù)拇笮痛\(yùn)公司，較為知名的是以色列以星船運(yùn)公司、臺(tái)灣長(zhǎng)榮航運(yùn)有限公司、以及丹麥集運(yùn)公司馬士基航運(yùn)。值得注意的是，8月19日，馬士基航運(yùn)在其每周簡(jiǎn)報(bào)中，特別宣布停止提供商業(yè)次氯酸鈣(俗稱漂粉精)這種5.1類?；愤\(yùn)輸服務(wù)。
次氯酸鈣一般用來(lái)消毒。根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(下稱《國(guó)際危規(guī)》)，次氯酸鈣是一種強(qiáng)氧化劑，與有機(jī)物或銨化合物接觸可著火，在高溫下易放熱分解，引起著火或爆炸，還有其他與酸類反應(yīng)釋放有毒的氯氣以及腐蝕刺激等危險(xiǎn)。
調(diào)查組尚未公布起火原因，爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)，也未排除存放著改名換姓的次氯酸鈣。北京化工大學(xué)新危險(xiǎn)化學(xué)品評(píng)估及事故鑒定基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室副主任金鑫對(duì)記者說(shuō)，作為強(qiáng)氧化劑的次氯酸鈣如果與還原劑混裝，有可能引發(fā)燃燒，繼而引爆旁邊堆放的具有TNT炸藥爆炸威力的硝酸銨。
在馬士基的簡(jiǎn)報(bào)中，馬士基航運(yùn)高級(jí)新聞官M(fèi)ichael Storgaard表示，上個(gè)月該公司承租的一艘船舶失火，未出現(xiàn)人員傷亡、環(huán)境污染或是增加船舶適航性危險(xiǎn)。盡管目前尚未證實(shí)火災(zāi)原因是否是由于次氯酸鈣引起，但該公司決定實(shí)施危化品禁令作為安全預(yù)防措施。
事實(shí)上，馬士基航運(yùn)在2010年就曾宣布過(guò)一次次氯酸鈣的禁運(yùn)令。
2010年7月8日，馬士基一艘船“夏洛特”號(hào)駛離馬來(lái)西亞巴生港前往阿曼的途中，在馬六甲海峽距巴生港約60海里的海面發(fā)生火災(zāi)，燃燒經(jīng)歷了11天才徹底熄滅。引發(fā)火災(zāi)的正是次氯酸鈣。該事故導(dǎo)致馬士基即時(shí)做出停止接受從中國(guó)大陸及香港地區(qū)出口的次氯酸鈣貨物的決定。
次氯酸鈣的危險(xiǎn)性可見(jiàn)一斑。但數(shù)次事故并未阻止包括次氯酸鈣在內(nèi)的?；吠ㄟ^(guò)各種途徑從天津港出口。
記者了解到，9月3日后，仍有次氯酸鈣可以以非常規(guī)手段出關(guān)。
多位天津從事貨運(yùn)代理(下稱貨代)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，天津港與次氯酸鈣“緣分”不淺。其一，天津是國(guó)內(nèi)次氯酸鈣的主要生產(chǎn)地之一;其二，瞞報(bào)并從天津港運(yùn)出的次氯酸鈣，不在少數(shù)。
“8·12”爆炸事故發(fā)生前的3個(gè)月，《渤海早報(bào)》就曾報(bào)道，北疆海事局通過(guò)艙單比對(duì)、群眾舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)三起“謊報(bào)”和“瞞報(bào)”行為，均系托運(yùn)人在托運(yùn)過(guò)程中對(duì)所托運(yùn)的“次氯酸鈣”進(jìn)行了“謊報(bào)”和“瞞報(bào)”，涉案金額為300萬(wàn)元。
由于出現(xiàn)過(guò)數(shù)次氯酸鈣在船運(yùn)途中起火爆炸的事故，明面上，該?；吩谔旖蚋刍緦儆诒环鈿⒌臓顟B(tài)。船運(yùn)公司對(duì)該?；飞a(chǎn)工藝、貨物重量和柜子溫度均有嚴(yán)格要求。一般情況下，次氯酸鈣從上海港和武漢地區(qū)可以正常出運(yùn)。然而，一些名不見(jiàn)經(jīng)傳的船運(yùn)公司也會(huì)承接次氯酸鈣出口的生意，部分貨代更是鋌而走險(xiǎn)，以普通危險(xiǎn)品的名義瞞報(bào)出口。
9月6日，在一家位于天津的貨運(yùn)代理公司工作、不愿意透露姓名的貨運(yùn)代理從業(yè)者告訴對(duì)記者，目前可以申請(qǐng)用冷柜出口次氯酸鈣。“不過(guò)由于冷柜少，需要一周時(shí)間才能申請(qǐng)下來(lái)。”
當(dāng)問(wèn)及天津港是否還可以出口次氯酸鈣時(shí)，上述人士對(duì)記者說(shuō)：“從來(lái)沒(méi)有任何文件說(shuō)不讓接(次氯酸鈣)，只是手續(xù)繁瑣麻煩。”
現(xiàn)在尚無(wú)直接的官方信息指稱何種危化品是天津爆炸事故起火的禍?zhǔn)?，但包括次氯酸鈣在內(nèi)的不規(guī)范出關(guān)操作，帶來(lái)了一些不安定因素。這些不安定因素就潛伏在天津的?；飞a(chǎn)及出口鏈條中。
無(wú)證裸奔的生產(chǎn)環(huán)節(jié)
距離天津市主城西南20公里之外的西青區(qū)，是次氯酸鈣的生產(chǎn)聚集地。從這里經(jīng)過(guò)外環(huán)線，30公里外是天津港，15公里外是天津機(jī)場(chǎng)。
一家名為順企網(wǎng)的企業(yè)黃頁(yè)網(wǎng)收錄了211家天津市西青區(qū)的化工企業(yè)，這些企業(yè)都從臨近的天津港出口大大小小的化工產(chǎn)品。界面新聞?dòng)浾咦⒁獾?，名錄中?家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍明確標(biāo)明生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)次氯酸鈣，其他化工企業(yè)有的業(yè)務(wù)介紹用了“化工品等”模糊字樣，有的未介紹業(yè)務(wù)范圍。
作為?；返拇温人徕}，它的風(fēng)險(xiǎn)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)就開(kāi)始潛伏了。
天津一家?；飞a(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人李明(化名)對(duì)記者說(shuō)，不止次氯酸鈣，天津大大小小?；飞a(chǎn)企業(yè)共有幾千家，其中“無(wú)證裸奔”的有一半以上。
這個(gè)“證”指的是安全生產(chǎn)許可證。李明說(shuō)，“管的都是有證的，無(wú)證的不好管，也沒(méi)法管。”
他為記者算了一筆賬，證明“合法”是多么麻煩和不劃算。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，國(guó)務(wù)院于2004年1月13日發(fā)布了《安全生產(chǎn)許可條例》，2014年7月29日第一次修訂，2015年3月25日第二次修訂。根據(jù)條例，危化品生產(chǎn)企業(yè)需要從安監(jiān)部門取得安全生產(chǎn)許可證，才能從事生產(chǎn)。
“‘許可’意味著一般意義上的‘禁止’。?；飞a(chǎn)從準(zhǔn)入就對(duì)一般規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行限制了。”李明說(shuō)，這決定了只能有少數(shù)企業(yè)可以從事?；飞a(chǎn)。
?；飞a(chǎn)企業(yè)需要拿著?；返怯涀C、安全評(píng)價(jià)報(bào)告等至少十二份文件向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)?；钒踩a(chǎn)許可證，其中央企及其控股的企業(yè)需要向省級(jí)安監(jiān)部門申請(qǐng)。
李明記得，多年前他去申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，需要拿著工商執(zhí)照、代碼證、稅務(wù)證、人員證書(shū)(欲申請(qǐng)專業(yè)資質(zhì)要求的資格證)進(jìn)行資質(zhì)申報(bào)后，再拿著為安生生產(chǎn)許可證而辦理的人員證書(shū)(三類人員、關(guān)鍵崗位證、特殊工種證等)去申辦。
“走正規(guī)程序的話，拿多少錢出來(lái)都難批，何況中小企業(yè)起步時(shí)可能就只有幾萬(wàn)元資金。”李明說(shuō)。
天津是石化基地，規(guī)模小的石化項(xiàng)目尤其是危化品項(xiàng)目由于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)幅度有限、具有危險(xiǎn)性，已經(jīng)不在政府實(shí)際鼓勵(lì)的投資項(xiàng)目之內(nèi)，這幾年天津主城區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，化工企業(yè)都外遷到郊區(qū)和臨港地區(qū)。
中小?；飞a(chǎn)企業(yè)自有其生存的民間“智慧”。“走程序難批，企業(yè)干脆無(wú)證生產(chǎn)。”李明說(shuō)，安監(jiān)局如果嚴(yán)肅管理這些企業(yè)，就必須要取締這些裸奔的“小黑戶”，如果取締不了就是安監(jiān)局的責(zé)任。
可是，這些企業(yè)的工廠可能在河北等周邊地區(qū)，很難跨地區(qū)管理。這些企業(yè)成為天津市安監(jiān)局的監(jiān)管盲區(qū)，誰(shuí)也說(shuō)不清楚到底有多少家。
在2011年國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委〔2011〕4號(hào))之前，?；钒踩a(chǎn)還沒(méi)有施行標(biāo)準(zhǔn)化，?；飞a(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證要通過(guò)108項(xiàng)檢驗(yàn)。這108項(xiàng)檢驗(yàn)分為否決類與合格類，合格類又分為A類項(xiàng)和B類項(xiàng)。
“A類項(xiàng)是一項(xiàng)不合格就被否決，B類項(xiàng)80%合格后才能通過(guò)檢驗(yàn)。”李明記得，他的企業(yè)當(dāng)時(shí)逐項(xiàng)整改，一直整改到驗(yàn)收合格為止，才能拿證。拿到安全生產(chǎn)許可證之后，李明被多部門管理弄得很頭痛。“辦了(安全生產(chǎn))證之后，才知道為啥那么多企業(yè)不辦證。”
數(shù)年前，安監(jiān)局來(lái)檢查李明的公司，隨同專家提出了整改意見(jiàn)，一名安監(jiān)局的官員卻讓專家不要告訴李明哪些地方需要整改。李明明白，如果自己限期內(nèi)沒(méi)有完成整改，將面臨重罰。
此外，有證?；菲髽I(yè)要經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫局的原料檢查等抽查，出口需要通過(guò)當(dāng)?shù)氐臋z驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)，該局要對(duì)出口產(chǎn)品做毒理試驗(yàn)，耗時(shí)3個(gè)月，有可能耽誤交貨。李明認(rèn)為，“這種檢驗(yàn)其實(shí)完全沒(méi)有必要，只需從生產(chǎn)過(guò)程和價(jià)格檢驗(yàn)我的產(chǎn)品是不是正品就可以了。”
到了氣象局管理的環(huán)節(jié)，則對(duì)?；菲髽I(yè)作防危檢測(cè)，測(cè)一次電阻就要2000元。
“無(wú)證就無(wú)費(fèi)。”李明說(shuō)，企業(yè)無(wú)證就沒(méi)有這些麻煩。
從某種程度上來(lái)說(shuō)，部門法規(guī)打架也為企業(yè)不辦生產(chǎn)許可證鉆空子提供了空間。
天津市的安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)范條款，就存在質(zhì)監(jiān)局和安監(jiān)局打架的情況。
根據(jù)天津《市安全監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)天津市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法實(shí)施意見(jiàn)的通知》，危化品分裝不用辦理生產(chǎn)許可證，企業(yè)有經(jīng)營(yíng)證照就行。但天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)定，?；贩盅b變成小包裝貼上標(biāo)簽應(yīng)該納入生產(chǎn)許可證管理。
李明表示，安監(jiān)局對(duì)危化品分裝的規(guī)定是依照汽油分裝制定的，并沒(méi)有考慮?；沸袠I(yè)的復(fù)雜和細(xì)分程度。
兩法相較劣法勝，經(jīng)營(yíng)許可證比安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)門檻低多了。“企業(yè)按安監(jiān)局的規(guī)定來(lái)，到工商部門注冊(cè)個(gè)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)一間10平方米的辦公室就行。等它有錢了，有必要的話再找安監(jiān)局添一個(gè)生產(chǎn)許可證。”李明說(shuō)。
2013年10月24日，《中國(guó)化工報(bào)》在一篇名為《“天津模式”護(hù)駕?；钒踩?jīng)營(yíng)》的報(bào)道中也提及：“天津市5000多家?；窂臉I(yè)單位中，其中經(jīng)營(yíng)企業(yè)就有3000家，絕大部分為中小企業(yè)，存在?；方?jīng)營(yíng)攤點(diǎn)多、企業(yè)庫(kù)存安全隱患大、運(yùn)輸車輛難以控制等各類隱患，威脅著人口密集區(qū)的公共安全。”
李明說(shuō)：“無(wú)證企業(yè)和持經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的企業(yè)不需要通過(guò)生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)，在工商注冊(cè)后，經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行紙面辦公，后續(xù)就沒(méi)有安監(jiān)跟蹤監(jiān)管了。它是否有?；飞a(chǎn)工廠，?；返纳a(chǎn)、儲(chǔ)存是否安全，不得而知。”
一切為了利潤(rùn)
天津作為化工基地，產(chǎn)業(yè)鏈條和分工早已成熟。包括?；吩趦?nèi)的化工產(chǎn)品經(jīng)過(guò)生產(chǎn)加工之后，運(yùn)輸和出口環(huán)節(jié)一般由當(dāng)?shù)刎洿皇职k。李明的企業(yè)正是經(jīng)營(yíng)委托貨代出口的。
根據(jù)中國(guó)貨代協(xié)會(huì)天津分會(huì)網(wǎng)頁(yè)，天津一共有3882家貨代會(huì)員，包括距離爆炸點(diǎn)較近的環(huán)發(fā)通訊、金獅五礦等，還有數(shù)量不明的非會(huì)員貨代企業(yè)尚未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。
貨代負(fù)責(zé)?；窂墓S提貨到找船、裝船的所有環(huán)節(jié)。
在8.12爆炸事故之前，很多貨代公司一直從具有?；犯劭诮?jīng)營(yíng)資格的瑞海國(guó)際物流有限公司(下稱瑞海國(guó)際)中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和出口?；?，因?yàn)?ldquo;瑞海的價(jià)格便宜”。
爆炸事故之后，媒體屢次引用了北京化工大學(xué)碩士畢業(yè)生于兵撰寫(xiě)的《關(guān)于集裝箱堆場(chǎng)危險(xiǎn)品庫(kù)管理的研究》一文，文中提及，目前世界上76.2%的化學(xué)危險(xiǎn)品是通過(guò)海上集裝箱來(lái)運(yùn)輸，之前或之后，這些危險(xiǎn)品都堆放在危險(xiǎn)品庫(kù)等待下一步的中轉(zhuǎn)。
瑞海國(guó)際正是持有天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)許可的港口?；方?jīng)營(yíng)資格證的物流倉(cāng)儲(chǔ)公司?，F(xiàn)在，這些公司無(wú)法再?gòu)娜鸷?guó)際出口危化品。
然而，對(duì)次氯酸鈣這類?；返某隹趤?lái)說(shuō)，仍有徑可尋。一家?；坟洿髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)界面新聞表示，大爆炸后，天津港出口次氯酸鈣只是不允許中轉(zhuǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)了，可以采用冷柜運(yùn)輸，申請(qǐng)好船后，通過(guò)打托纏膜，直接裝船。
按照正規(guī)出口流程，報(bào)關(guān)時(shí)，需要貨主或者貿(mào)易公司提供6份文件：發(fā)票、合同、箱單、報(bào)關(guān)委托書(shū)、報(bào)檢委托書(shū)和其他監(jiān)管性文件。前5份文件是統(tǒng)一格式規(guī)范動(dòng)作，最后一份“其他監(jiān)管性文件”則要根據(jù)出口商品的不同，提供出口許可證、原產(chǎn)地證明等不同監(jiān)管性文件。
出口次氯酸鈣需要貨主提供危險(xiǎn)品包裝使用鑒定結(jié)果單(危包證)和危險(xiǎn)品安全說(shuō)明書(shū)(Material Safety Data Sheet，MSDS證書(shū))，危險(xiǎn)品安全說(shuō)明書(shū)里包含了所裝貨物的危品等級(jí)、聯(lián)合國(guó)[微博]編碼(UN號(hào))和應(yīng)急處置方式。貨代根據(jù)這兩個(gè)文件報(bào)價(jià)。
上述貨運(yùn)代理人士稱，目前按照天津港的合規(guī)程序，在上述報(bào)關(guān)的6個(gè)文件都齊全的情況下，由韓國(guó)興亞船務(wù)承運(yùn)，出口一小標(biāo)準(zhǔn)冷柜集裝箱(20GP，20尺普柜)的次氯酸鈣到東南亞國(guó)家，從工廠提貨、報(bào)關(guān)到裝船，需要繳納的11項(xiàng)費(fèi)用除了驗(yàn)貨費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷之外，其他提貨費(fèi)、報(bào)關(guān)費(fèi)、單證費(fèi)、港雜費(fèi)、安保費(fèi)、艙單費(fèi)、船放費(fèi)、入庫(kù)費(fèi)、運(yùn)抵費(fèi)、裝箱費(fèi)和海運(yùn)費(fèi)10項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)需要大概5萬(wàn)元-6萬(wàn)元。
如果企業(yè)自己沒(méi)有能力獲得危包證和MSDS證書(shū)，貨代可以幫助獲得，每票貨物分別收取3700元和2100元的代辦費(fèi)。
根據(jù)《國(guó)際危規(guī)》，無(wú)論大柜(40GP，40尺普柜)還是小柜，最多裝載14噸次氯酸鈣，且單件包裝(通常是鐵桶)不能超過(guò)45千克。
以65%純度的次氯酸鈣計(jì)算，按照6500元/噸的報(bào)價(jià)，這樣算下來(lái)幾乎不賺錢。如果運(yùn)往中東和美國(guó)，海運(yùn)費(fèi)是近洋航線1980美元/20GP的3-6倍，企業(yè)肯定賠錢。
此外，占中國(guó)次氯酸鈣出口額近10%的美國(guó)市場(chǎng)，由于美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)從2014年1月起開(kāi)始對(duì)中國(guó)產(chǎn)次氯酸鈣進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼“雙反調(diào)查”，隨后實(shí)施高達(dá)210.52%的反傾銷稅和65.85%反補(bǔ)貼懲罰稅率，基本上按照“次氯酸鈣”品名出口美國(guó)已不太可能有利潤(rùn)。
但如果以氯化鈣的名義報(bào)關(guān)，就不一樣了。
同為白色粉末狀的氯化鈣是普通危險(xiǎn)化工品，從外觀上和次氯酸鈣很難區(qū)分。作為普貨的氯化鈣，支付貨代的所有費(fèi)用比5.1類危化品次氯酸鈣要便宜2-3倍。并且，裝箱可以裝22噸，采購(gòu)商依然按照次氯酸鈣的貨值付款，那么即使走美西和中東等遠(yuǎn)洋航線，也能賺錢。
一家次氯酸鈣的生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，自“8·12”爆炸事故之后，若以?；返拿x報(bào)關(guān)，海關(guān)對(duì)每一單貨都要開(kāi)箱驗(yàn)貨。如果以普通化學(xué)品的名義報(bào)關(guān)，就跟?；穫}(cāng)庫(kù)無(wú)關(guān)了，也用不著每單貨都開(kāi)箱查驗(yàn)。
在天津從事貨運(yùn)代理行業(yè)的張恒則告訴記者，貨代圈里都知道，貨主或者貿(mào)易公司將?；反温人徕}瞞報(bào)成普通危險(xiǎn)化學(xué)品“氯化鈣”或者“次氯酸鈉”出口的情況不是新鮮事，這兩個(gè)是貨運(yùn)代理熟悉的常在天津港瞞報(bào)的品名。
瞞報(bào)現(xiàn)象在天津并不罕見(jiàn)。2015年6月26日《中國(guó)水運(yùn)報(bào)》一篇名為《天津北疆海事積極探索，設(shè)立查驗(yàn)專區(qū)，保障集箱海運(yùn)安全》的報(bào)道提及了瞞報(bào)現(xiàn)象。該文引述了天津北疆海事局危防處處長(zhǎng)李永濤的話稱，僅2012年，北疆海事局查處的危險(xiǎn)貨物集裝箱謊報(bào)瞞報(bào)案件就達(dá)到31起，貨物價(jià)值數(shù)十億元。但到2013年時(shí)，北疆海事局通過(guò)調(diào)研了解，天津港2012全年內(nèi)貿(mào)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸申報(bào)量為零。
“實(shí)際上，天津以及腹地河北、內(nèi)蒙、山西、陜西、新疆等地生產(chǎn)大量危險(xiǎn)化學(xué)品，且多數(shù)運(yùn)往廣東、廣西等地，為逃避陸上運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，托運(yùn)人全部將其瞞報(bào)為普通貨物，走得水路。”李永濤說(shuō)，2015年上半年，北疆海事局就查處了8起謊報(bào)瞞報(bào)案件。
瞞報(bào)背后的危機(jī)
曾經(jīng)有次氯酸鈣廠家找張恒作瞞報(bào)代理出口，張恒認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大拒絕了，但對(duì)方說(shuō)“只要包裝好了，就沒(méi)事。”
根據(jù)張恒了解的信息，瞞報(bào)的次氯酸鈣包裝很嚴(yán)格，鐵桶外面至少是5層包裝，桶里面也套了若干層類似塑料袋的包裝，包裝的重量可能比貨物本身都要重。
然而，許多貨代并不都因此“放心”。很多人提及瞞報(bào)，都會(huì)想起2002年11月第五代裝箱船“韓進(jìn)賓西法尼亞”輪在印度洋海域發(fā)生燃燒爆炸的事故。該船上的一個(gè)集裝箱從中國(guó)港口上船時(shí)，托運(yùn)人隱瞞了危險(xiǎn)貨物性質(zhì)，導(dǎo)致裝有次氯酸鈣的集裝箱在高溫下發(fā)生自燃而引發(fā)爆炸。
“瞞報(bào)的最大危險(xiǎn)在堆場(chǎng)、碼頭、船公司。因?yàn)樽鳂I(yè)人員都不知道箱子里裝的是這么危險(xiǎn)的東西，作業(yè)的時(shí)候按普貨作業(yè)。”張恒說(shuō)。
海關(guān)環(huán)節(jié)的查驗(yàn)，則是隨機(jī)的，張恒指出，“瞞報(bào)的也不一定被查到。”
根據(jù)記者了解，海關(guān)通關(guān)有三大環(huán)節(jié)，機(jī)械審單、人工審單和隨機(jī)查驗(yàn)。貨運(yùn)代理的作用就是幫助貨主通過(guò)機(jī)械審單。貨代依據(jù)6份文件，根據(jù)商品信息核實(shí)文件，填寫(xiě)在一張EXCEL格式的報(bào)關(guān)單。
機(jī)械審單的作用在于：看看報(bào)關(guān)單上該填的部分有沒(méi)有填上，填的內(nèi)容對(duì)不對(duì)。這是一種類似于考試填涂卡式的機(jī)械查驗(yàn)，是為了保證報(bào)關(guān)單填寫(xiě)合規(guī)，并不能檢查出貨物是否有問(wèn)題。
人工審單是隨機(jī)抽看，看報(bào)關(guān)單是否有填錯(cuò)的內(nèi)容，重點(diǎn)看稅號(hào)。稅號(hào)后面除了監(jiān)管性條件之外，還有一個(gè)重要的信息源：稅率。海關(guān)的主要作用是根據(jù)稅率收關(guān)稅。
從某種程度上來(lái)說(shuō)，即使開(kāi)箱查驗(yàn)率高達(dá)10%，也難盡查瞞報(bào)的?；?。
在對(duì)船載危險(xiǎn)貨物集裝箱進(jìn)行安全監(jiān)管，確保集裝箱貨物申報(bào)正確、裝箱規(guī)范海事局集裝箱查驗(yàn)環(huán)節(jié)，難度也很大。根據(jù)李永濤對(duì)媒體的表述，以天津港2013年集裝箱吞吐量1310萬(wàn)TEU(Twenty Foot Equivalent Unit，標(biāo)準(zhǔn)集裝箱)為計(jì)算依據(jù)，按照0.5%的開(kāi)箱率，年度需查驗(yàn)6.5萬(wàn)TEU，平均每天需查驗(yàn)178TEU。以2個(gè)人一組，一天查驗(yàn)7個(gè)TEU的工作量來(lái)計(jì)算，至少需要50個(gè)執(zhí)法人員全年無(wú)休地進(jìn)行查驗(yàn)。若開(kāi)箱率達(dá)到10%，則執(zhí)法人員相應(yīng)需增加到1000人。
2013年11至12月，天津的北疆海事局、新港海事局和東疆海事局開(kāi)展危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱質(zhì)量專項(xiàng)檢查活動(dòng)，當(dāng)時(shí)瑞海國(guó)際在轄區(qū)內(nèi)所有5家危險(xiǎn)貨物裝箱場(chǎng)站中，裝箱質(zhì)量排第二名，檢查結(jié)果為裝箱4325箱，違章箱5箱，占其裝箱總量的1.2‰。
然而，即使不瞞報(bào)，港口倉(cāng)庫(kù)的混亂管理也使安全大打折扣。
根據(jù)記者了解，倉(cāng)庫(kù)一般分為三種，按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高低，依次為保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)、外圍倉(cāng)庫(kù)?？者\(yùn)的普通危險(xiǎn)品，自貿(mào)區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)1公斤/天大概在1.8元-2元間，監(jiān)管庫(kù)的價(jià)格是1.5元，外面的倉(cāng)庫(kù)0.5元-0.8元。危化品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是普貨的2-3倍。
能夠在保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)開(kāi)倉(cāng)庫(kù)的，一般政府關(guān)系良好。比如此次出事的瑞海國(guó)際;關(guān)系“次硬”的，在監(jiān)管區(qū)內(nèi)開(kāi)倉(cāng)庫(kù)，沒(méi)什么背景的私人倉(cāng)庫(kù)就開(kāi)在外圍。
“一些規(guī)定‘逼死’很多私人倉(cāng)庫(kù)，貨物在沒(méi)有清關(guān)之前，只能放在監(jiān)管庫(kù)內(nèi)。”天津港一位貨運(yùn)代理人王翔(化名)對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f(shuō)。
對(duì)出口貨物而言，在報(bào)關(guān)之后、未上船之前，必須進(jìn)入監(jiān)管庫(kù)。“8·12”爆炸事故中率先燃燒起來(lái)的運(yùn)抵區(qū)，按說(shuō)一般都應(yīng)設(shè)在監(jiān)管庫(kù)。
然而，擁有四萬(wàn)多平方米的倉(cāng)儲(chǔ)面積的瑞海國(guó)際，只有包括兩個(gè)危化品庫(kù)在內(nèi)的1/7面積在海關(guān)監(jiān)管區(qū)，爆炸事發(fā)的運(yùn)抵區(qū)并不在海關(guān)監(jiān)管區(qū)，卻存放了一堆?；?。這也是為何瑞海國(guó)際的價(jià)格“更便宜”的原因。
王翔說(shuō)，在出口鏈條中，倉(cāng)庫(kù)隱患最大，天津市交委和地方國(guó)企天津港同屬局級(jí)單位，多頭監(jiān)管的結(jié)果就是誰(shuí)都不管。
“關(guān)鍵是懂(化工)的人少，管也管不到點(diǎn)子上。”李明說(shuō)。
從文件角度來(lái)說(shuō)，“8·12”爆炸事故將很多單據(jù)炸毀，但根據(jù)媒體報(bào)道，消防人員未獲得起先燃燒?；返腗SDS證書(shū)、無(wú)法按照上面的處理方式滅火。
有的MSDS證書(shū)，還是貨主從網(wǎng)上下載自己填的，不能保證是否如實(shí)準(zhǔn)確填寫(xiě)，也不排除貨主為了節(jié)省費(fèi)用擅自降低?；返燃?jí)的行為。
從實(shí)物角度來(lái)說(shuō)，不同的?；沸枰煌膬?chǔ)藏和監(jiān)管條件，不能混放。“目前來(lái)看，港口的倉(cāng)庫(kù)并不能達(dá)到規(guī)范要求。”王翔說(shuō)。
作為全球吞吐量排第四的北方第一大港天津港，“發(fā)展太快，能堆的地方都堆滿了貨物。”李明說(shuō)，早該反省一下粗放的比拼增速的擴(kuò)張模式和龐大的港口需求該如何科學(xué)匹配。
公開(kāi)信息顯示，“8·12”爆炸事故前不久，天津北疆海事局就起草完成了《天津港集裝箱貨物海事查驗(yàn)專區(qū)建設(shè)可行性研究報(bào)告》，并獲得了部海事局認(rèn)可。6月26日的《中國(guó)水運(yùn)報(bào)》報(bào)道稱，全國(guó)首個(gè)集裝箱貨物海事查驗(yàn)專區(qū)有望在北疆落戶。
根據(jù)該研究報(bào)告起草者李永濤接受采訪時(shí)的說(shuō)法，天津港現(xiàn)有6個(gè)專業(yè)集裝箱作業(yè)碼頭，全部位于主航道以北，其中5個(gè)位于北疆港區(qū)，1個(gè)位于東疆港區(qū)，集中度相對(duì)較高。李永濤的建議是，在北疆港區(qū)建立統(tǒng)一的海事查驗(yàn)專區(qū)，全港集裝箱碼頭共同使用，既能避免各集裝箱碼頭重復(fù)建設(shè)，又能在功能上輻射各個(gè)作業(yè)區(qū)。
李永濤推斷，按照吞吐量年均增長(zhǎng)8%的增速，天津港“十四五”期末日均開(kāi)箱量將達(dá)384TEU，海事查驗(yàn)專區(qū)需至少具備日開(kāi)箱量400TEU的能力。
然而，“這些?；烦隹诎踩[患，不會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)環(huán)節(jié)的改進(jìn)而消除。”不愿意透露姓名的貨運(yùn)代理人士說(shuō)，“除非整個(gè)鏈條都能提出并實(shí)施更合理的監(jiān)管設(shè)計(jì)。”
