分析檢測行業(yè)緊跟社會發(fā)展步伐，在建議稿主要考慮和基本框架初露面貌時，一起來看看“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展對分析檢測行業(yè)提出了哪些新趨勢和要求?國內(nèi)的分析檢測行業(yè)未來的發(fā)力點在哪?
重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室
第四，關(guān)于實施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關(guān)系國家全局和長遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟增長點。2014年8月，我們確定要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項，進一步聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，以2030年為時間節(jié)點，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。已經(jīng)部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。
我國同發(fā)達國家的科技經(jīng)濟實力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。國家實驗室已成為主要發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體，諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實驗室和德國亥姆霍茲研究中心等，均是圍繞國家使命，依靠跨學科、大協(xié)作和高強度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。當前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，急需以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，瞄準國際科技前沿，布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，優(yōu)化配置人財物資源，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。主要考慮在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。
編者按：十三五《建議》五大基本發(fā)展理念以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)和核心，將創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置。習近平對《建議》所做的說明中，重點說明的九大問題中也包括組建國家實驗室等科技創(chuàng)新問題。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略升至新高度，作為創(chuàng)新的最重要的源泉與基地——高校與科研院所的改革與作用發(fā)揮必須受到重視。
《建議》在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部分，多次強調(diào)高校與科研院所的部署，包括“推進有特色高水平大學和科研院所建設(shè);實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室;依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心”等等，特別是首次重筆闡述了產(chǎn)學研一體化的改革部署：“擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。”我國專利數(shù)量現(xiàn)在是世界第一，但專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率卻還不到15%，科研成果的低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率導致創(chuàng)新資源與成果被大量浪費。
在促進產(chǎn)學研深度融合、科技與產(chǎn)業(yè)無縫對接中，最受益的是大學衍生企業(yè)，也就是通常所說的“校企”，以及各類科研院所所擁有的企業(yè)，比如中科院等所擁有的企業(yè)本身就是產(chǎn)、學、研融合的產(chǎn)物，連接著高校與科研院所最前端的科研創(chuàng)新成果，如分析儀器行業(yè)內(nèi)的大連依利特、鋼研納克等。另外，促進科技與產(chǎn)業(yè)對接、加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的一個重要主體，是孵化園區(qū)，國務(wù)院自去年起已經(jīng)部署了在更大范圍推廣中關(guān)村試點政策，加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，園區(qū)類上市儀器公司也是值得我們后續(xù)持續(xù)關(guān)注的。
環(huán)境監(jiān)測治理管理制度變革
第八，關(guān)于實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。
建議稿提出的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔其人員和工作經(jīng)費，市(地)級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機構(gòu)。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項改革要在試點基礎(chǔ)上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務(wù)。
編者按：五中全會公報要求實行“最嚴格的環(huán)境保護制度”，此外，也作出了省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的要求。有環(huán)保專家表示，今后五年環(huán)境質(zhì)量將不再惡化，出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，而環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理則將有效避免地方干預監(jiān)測數(shù)據(jù)，并加強對地方的環(huán)保責任的追究。
從宏觀層面講，“十三五”環(huán)保投資規(guī)劃有望達到10萬億元級別，而“十二五”規(guī)劃僅在4-5萬億元，可以預見“十三五”規(guī)劃環(huán)保投資將呈翻倍增長趨勢。從固，氣，水、土多方面環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務(wù)逐漸切入到海綿城市的建設(shè)，分析儀器行業(yè)內(nèi)雪迪龍、聚光科技、先河環(huán)保等多家企業(yè)有望實現(xiàn)突破。
另外，隨著我國對海洋經(jīng)濟開發(fā)、海洋環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域與國外有較大差距，在儀器技術(shù)裝備方面有長足的進步空間，隨著我國對海洋開發(fā)的重視，海洋專用儀器將獲得較多的科研資金支持。
食品安全檢測創(chuàng)造更大空間
實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心;推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。
編者按：民以食為天，食以安為先。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。“十三五”規(guī)劃建議明確提出，要實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。這種頂層設(shè)計上的治理思路，意味食品安全已被提升到國家戰(zhàn)略的高度。
食品安全檢測對分析儀器，尤其是快檢儀器提出更高的要求，“十三五”會不會給快速檢測產(chǎn)品的技術(shù)升級和標準規(guī)范創(chuàng)造更大空間，讓我們拭目以待吧。
