這個段子一語道破中國食品安全的尷尬現(xiàn)狀，這些原本與食品并不相關(guān)的化學物質(zhì)，卻真真切切地出現(xiàn)在老百姓的食品中，危害著大家的身體健康。
要想將這些化學藥物擋在市民的菜籃子之外，光依賴傳統(tǒng)的實驗室檢測是不夠的。因此，建立大量快速、方便、準確、靈敏的食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量快速篩查點就成為必要保障。
深圳市政府在全國率先啟動的“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全保障工程”，其中最為關(guān)鍵的一項工作就是:于2017年年底前建立1000個食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速篩查點，構(gòu)建一道檢測防線。
耳聽為虛，眼見為實。筆者近日前往深圳首家食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速篩查試點——海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流園，進行了一番實地探訪，揭秘菜籃子安全如何“篩”出來!
現(xiàn)場直擊 16分鐘篩出有機磷
蔬菜、水果對消費者的危害風險最大因素是農(nóng)藥殘留。按照目前農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部已頒布的《食品安全國家標準》，322種農(nóng)藥在10大類農(nóng)產(chǎn)品和食品中的殘留限量值達2293個。
傳統(tǒng)的定量檢測農(nóng)藥殘留方式，成本高不說，時間也比較長，至少需要24小時才能出結(jié)果。
市民買菜，往往圖個新鮮。等到檢測結(jié)果不合格，菜早已進了肚子，再召回也來不及了。
而對高風險項目進行快速篩查，可以快速有效地找準不合格農(nóng)產(chǎn)品，并且立即銷毀。
筆者在海吉星市場的快篩實驗室注意到，快速農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)最快只要16分鐘便可以出結(jié)果。
這一技術(shù)采用的是乙酰膽堿酶抑制法，用于檢測市場上主要使用的兩大類蔬果殺蟲劑：有機磷和氨基甲酸酯。由于該技術(shù)具備快速、靈敏、操作簡便、成本低廉等特點，被列為國家推薦標準方法，也是研究最成熟、應(yīng)用最廣泛的快速檢測技術(shù)。
執(zhí)法人員將現(xiàn)場抽取的蔬菜樣本封存后，送往海吉星市場快篩實驗室，交由2名檢測人員，對樣本的農(nóng)藥殘留進行快速篩檢。
檢測人員老潘先將樣本放入超聲波儀，震蕩3分鐘，使農(nóng)藥融合得更加充分，然后將樣本滴到試紙上，蓋上蓋子等待10分鐘，最后打開蓋子放置3分鐘，等待顏色顯現(xiàn)。
“試紙變成藍色或淺藍色，就是合格。變成白色，就是總體農(nóng)藥超標，不合格。”老潘認為，快篩這一關(guān)是最有效的，雖然沒有定量檢測全面，但勝在快!16分鐘后不合格，就可以立即沒收或銷毀產(chǎn)品，防止流通。
深圳市食品藥品監(jiān)督管理局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處工作人員告訴筆者， 在接下來的3年中，深圳將在400個農(nóng)貿(mào)市場、600個大型超市和農(nóng)產(chǎn)品配送單位，建設(shè)1000個快速篩查點，分別針對種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品以及水產(chǎn)品的有害殘留進行快速篩查。
1000個檢測點“篩”什么
種植業(yè)產(chǎn)品
有機磷和氨基甲酸酯兩大類農(nóng)藥。
畜禽產(chǎn)品
瘦肉精等畜禽的促生長劑和獸藥等。
水產(chǎn)品
孔雀石綠、硝基呋喃等殺菌藥。
試點成果 快篩模式初步建立
海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流園的批發(fā)量，占到了深圳市消費總量的60%~80%。這就意味著，海吉星這個深圳最大的“菜籃子”，是食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管主抓的龍頭。
因此，將首個篩查試點定在海吉星，可以有效探索監(jiān)管模式，為今后1000個篩查點積累可復制的監(jiān)管經(jīng)驗。
“今年各轄區(qū)局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科才成立，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作比較薄弱。”筆者從食藥局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處獲悉，通過海吉星的試點工作，厘清了各部門工作職責，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管對象、監(jiān)管品種和監(jiān)管工作方法，理順了行政執(zhí)法單位與技術(shù)檢測機構(gòu)的工作關(guān)系，初步建立了深圳食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管日常工作模式。
本次試點工作，還提高了基層執(zhí)法人員的監(jiān)管工作能力，熟悉了各種執(zhí)法表格的填寫、現(xiàn)場筆錄制作及相關(guān)證據(jù)采集，明白了“管誰、管什么、如何管。”同時也提高了技術(shù)檢測單位現(xiàn)場抽樣工作效率。
暴露問題 三大漏洞亟待修補
一個月的試點工作，也暴露出了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀中，存在的三大漏洞，比如農(nóng)產(chǎn)品來源不清，現(xiàn)場制樣耗時長以及執(zhí)法工作遇阻。
在抽檢時，90%以上的經(jīng)營檔位均不能提供進貨票證，少數(shù)檔位提供的進貨票證也只是手寫的格式不一、項目不同、內(nèi)容不全的簡單記錄，不能提供規(guī)范的食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
索證索票制度難以落實，對農(nóng)產(chǎn)品的追溯及不合格農(nóng)產(chǎn)品的查處將造成嚴重的影響。食藥局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處工作人員給筆者打了個比方，來自某省某市的豇豆超標，或者來自某省某市的哈密瓜風險較高、經(jīng)常出現(xiàn)不合格，那抽檢就可以專門按照產(chǎn)地來源進行檢測，不需要浪費時間將所有產(chǎn)地的豇豆和哈密瓜抽一遍。
其次，食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣聽上去非常簡單，然而實施起來，卻要花費很長時間。根據(jù)筆者現(xiàn)場計時，最長的一次水果抽樣耗時整整1小時。
究其原因，客觀來講是現(xiàn)場制樣條件不完善，抽樣工具過于簡單，影響了抽樣工作開展和工作效率。
據(jù)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處反饋，目前檔位都不具備水和電及相應(yīng)的設(shè)施，不利于制樣和清洗。
最后，商戶的抵觸情緒屢見不鮮，也使得未來的抽檢執(zhí)法工作有待逐步規(guī)范。在抽樣的過程中，有一家水果商戶不停抱怨，“為什么抽我們?為什么不抽別人?”雖然執(zhí)法人員抽樣都是按照市場檔位情況隨機確定，但還是需要一遍一遍地耐心向她說明抽檢工作。
當她終于同意抽檢時，又出現(xiàn)了一個新問題。一位執(zhí)法人員向她詢問蘋果梨的產(chǎn)地來源時，她接連搖頭，擺擺手，“我也不知道產(chǎn)地是哪，貨是從最頭上那個檔位進的，你們?nèi)査麄儼伞?rdquo;
執(zhí)法人員稱，類似這樣的“小插曲”，每天都會發(fā)生。這個監(jiān)管新試點的一些新措施，讓許多被抽到的商戶繃緊了神經(jīng)。
側(cè)面印證 逐步實現(xiàn)24小時監(jiān)管
利之所趨，總有商戶鋌而走險。根治食品安全的關(guān)鍵，就在于建立一個有效、健全、專業(yè)的食品安全監(jiān)管機制。
海吉星現(xiàn)場試點工作歷時一個月，農(nóng)藥殘留檢測合格率較高，側(cè)面印證了種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在海吉星能得到有效管控。
食藥局海吉星監(jiān)管組組長表示，本次主要檢測種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況，共抽檢樣品257批次,其中蔬菜142批次,水果69批次,食用菌46批次,總合格率為98.83%(蔬菜合格率為97.89%、水果合格率100%、食用菌合格率100%)。不合格樣品均為限量農(nóng)藥超標，未檢出禁用農(nóng)藥。
那么，這不合格的農(nóng)產(chǎn)品將如何處理?記者翻閱《深圳市市場監(jiān)督管理局龍崗分局行政處罰案件》，發(fā)現(xiàn)了其中1家超標的案卷。
當事人王某經(jīng)營的“結(jié)球甘藍”經(jīng)檢驗，克百威的檢測結(jié)果不合格，龍崗分局責令王某停止銷售，追回已銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品予以監(jiān)督銷毀，沒收違法所得299.5元，罰款2000元。
“我們對查出來的3家不合格商戶，都已經(jīng)依法進行了問訊、調(diào)查，并根據(jù)貨值進行相應(yīng)處罰。”食藥局海吉星監(jiān)管組組長說。
由于食用農(nóng)產(chǎn)品時效性強，必須在第一時間控制不合格產(chǎn)品。因此，監(jiān)管部門要調(diào)派執(zhí)法人員，在農(nóng)批市場駐場監(jiān)管，及時對檢測發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品進行依法查處，同車次不合格產(chǎn)品一律予以銷毀。
此外，對違法行為較為嚴重的商戶，要依法“嚴懲”，納入黑名單，觸犯刑罰的，依法移送公安機關(guān)。
據(jù)了解，海吉星試點時期派駐了2名食藥局執(zhí)法人員，從下午3點至晚上10點進行駐場監(jiān)管，每人各佩戴一枚執(zhí)法記錄儀，全程拍攝抽檢過程。
在海吉星試點工作結(jié)束后，食藥局將對深圳33家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場派駐監(jiān)管人員,進行駐場監(jiān)管。
今后，根據(jù)實施情況與成效，逐步增加人手擴大駐場監(jiān)督范圍，實現(xiàn)24小時三班監(jiān)管。
補貼扶持 5000萬元撬動融資合作
目前，食藥局正在嘗試一種公私合作的PPP模式，以此提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。
PPP(Public-Private-Partnership)模式，是目前十分流行的一種項目融資模式，它鼓勵政府與社會力量進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而實現(xiàn)合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。
據(jù)食藥局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處介紹，食藥局將斥資5000萬元，用于補貼1000個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測點和定量檢測樣品預處理點建設(shè)，包括實驗室場所建設(shè)或租賃、檢測設(shè)備和試劑購買等。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測點和定量檢測樣品預處理點應(yīng)配置有電源插座、水槽、并配備試驗臺和必要的檢測設(shè)備，能開展日常檢測工作。
篩查點補貼方式及要求
補貼資金：采用“先建后補”的事后補貼方式，直接補貼給項目建設(shè)單位。
補貼對象：本市范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)、集貿(mào) 市場、超市等，并應(yīng)當符合以下條件：
在深圳市注冊并經(jīng)營2年以上;
項目所涉場所剩余使用年限3年以上;
建立有檢測實驗室，并保證持續(xù)正常運行;
企業(yè)無違法違紀和不誠信記錄，未拖欠財政資金，未違反財政資金使用規(guī)定。
努力方向 三大思路挖掘成功經(jīng)驗
一個月的快速農(nóng)藥殘留檢測工作已畫上句號。然而，對于未來深圳市將建立的1000個篩查點來說，僅僅是一個開始。今天總結(jié)的每一條經(jīng)驗，都將成為明天成功的基石。為此，食藥局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處針對未來的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提出了三大工作思路。
首先，加強農(nóng)產(chǎn)品抽檢和加大農(nóng)產(chǎn)品案件查處工作，需相關(guān)各部門齊心協(xié)力，齊抓共管。打個比方，這項宏大的工作目標，就像一臺每個齒輪咬合的嚴絲合縫的機器，而每個部門就是一個齒輪，各司其職，任何一個齒輪都不能掉鏈子。作為業(yè)務(wù)主管部門的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處，負責工作計劃的研究和制定，開展督查督導工作等;負責指導全系統(tǒng)執(zhí)法工作的稽查局，來制定統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)場檢查、證據(jù)保存、監(jiān)督抽檢等執(zhí)法工作程序，指導轄區(qū)局執(zhí)法人員執(zhí)法;法規(guī)處負責規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法的文書等;轄區(qū)局(所)認真開展食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范指導、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽樣和行政執(zhí)法工作。
第二大工作思路，要引導建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度。試點運行時，凸顯一大問題：商戶不履行進貨查驗記錄制度。食藥局擔心，不履行進貨查驗記錄制度，不僅影響到不合格產(chǎn)品的案件查處工作，更妨礙不合格產(chǎn)品溯源工作的開展。《中華人民共和國食品安全法》今年10月1日起施行，其中，第65條明確要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，第126條制定了相對應(yīng)的罰則。就此，食藥局建議，監(jiān)管部門今后應(yīng)主動約談各農(nóng)批市場、集貿(mào)市場等市場開辦方，督促其指導經(jīng)營者履行進貨查驗記錄制度，同時加強對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的法律、法規(guī)知識宣傳、加大違法案件處罰力度，通過教育和懲處相結(jié)合，引導經(jīng)營者逐步落實農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度。
第三個工作思路，是加強食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣設(shè)備和行政執(zhí)法記錄設(shè)備建設(shè)。“工欲善其事，必先利其器。”今后開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作中，必將存在多家檢測機構(gòu)開展抽檢的情況，抽檢量將會加大，抽檢對象將涉及農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送企業(yè)。從試點工作開展的情況來看，現(xiàn)行的工具分開攜帶、現(xiàn)場找水找電、攪拌機不時損壞的情況必將制約今后抽樣工作的開展，食藥局對委托開展農(nóng)產(chǎn)品檢測的機構(gòu)提出改進現(xiàn)場制樣設(shè)備、工具的要求。另外，現(xiàn)場拍攝執(zhí)法是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的一個重要舉措，因此，需要加強一線執(zhí)法記錄設(shè)備建設(shè)，選購輕便的執(zhí)法記錄裝備，既滿足工作需求，又便于執(zhí)法人員攜帶。
