一、開創(chuàng)檢驗檢測認證服務業(yè)具有積極意義
以高新技術(shù)、云計算、裝備制造、空港物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投運為契機，培育檢驗檢測認證服務業(yè)，是我市打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局，加快新技術(shù)產(chǎn)品服務業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，努力塑造“鄂爾多斯創(chuàng)造”、“康巴什服務”品牌的重要支撐，有利于加快推動經(jīng)濟增長方式從依靠大量資源消耗、土地開發(fā)、低勞動力成本的粗放發(fā)展向依靠技術(shù)、質(zhì)量、人才的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時也是新區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)在要求，對提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量具有積極意義。
二、開創(chuàng)檢驗檢測認證業(yè)亟待破解的問題
當前，政府設(shè)立檢測機構(gòu)、社會投資建設(shè)檢測認證服務機構(gòu)等多種服務主體并存，質(zhì)量檢測、產(chǎn)品認證、管理體系認證、計量測試等服務體系呈現(xiàn)綜合化、一體化發(fā)展。但與成熟市場經(jīng)濟的檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展相比，鄂爾多斯市檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展仍受到傳統(tǒng)機制體制的制約，政企關(guān)系仍未理順，市場化程度仍然不夠。
三、從理順政府與市場關(guān)系入手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)三大體系
(一)監(jiān)督管理體系方面。強化社會公眾在監(jiān)管中的主體地位，通過完善責任追溯、信息披露等公眾監(jiān)督機制，構(gòu)建以司法訴訟為核心，行政監(jiān)管、行業(yè)自律、市場監(jiān)督為一體的全社會參與的質(zhì)量監(jiān)管體系。逐步推進政府在監(jiān)管過程中的無限責任向有限責任轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府角色由仲裁者向服務者轉(zhuǎn)變。
(二)產(chǎn)業(yè)組織體系方面。理順政府和檢測認證機構(gòu)之間的組織關(guān)系，推動政企分開、政事分開。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會、董事會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，深化人事制度改革，健全聘用制度和崗位管理制度，建立權(quán)責清晰、機制靈活的人才制度。提高運行效率，實現(xiàn)檢測認證機構(gòu)組織的市場化。
(三)經(jīng)營業(yè)務體系方面。行政主管部門應聚焦政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，聚焦基礎(chǔ)研究等基本公共服務，切實減少對相關(guān)機構(gòu)經(jīng)營的微觀管理和直接管理。通過政府采信、采購服務的方式，發(fā)揮對行業(yè)發(fā)展的支持、引導作用，充分實現(xiàn)機構(gòu)經(jīng)營活動以市場需求為導向。
四、推進實施三大戰(zhàn)略，開創(chuàng)檢驗檢測與認證產(chǎn)業(yè)
(一)以體制機制創(chuàng)新推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源整合發(fā)展，以主體社會化、組織經(jīng)營市場化為基本方向，行政監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)雙管齊下，釋放市場主體活力。深入推進事業(yè)單位改革，促進檢測機構(gòu)經(jīng)營市場化、企業(yè)化運營。落實推進科技體制改革，盤活利用檢驗檢測相關(guān)科技條件資源。加強產(chǎn)學研用合作機制改革，建立檢驗檢測與認證體系。
(二)面向產(chǎn)業(yè)升級、社會服務、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，強化采取四類手段，激發(fā)市場服務需求，以市場驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以支撐鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導向，加強供需深度對接，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務。圍繞公共服務和管理需求，優(yōu)化政府采購模式，擴大委托外包市場。以產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全等領(lǐng)域為重點，強化質(zhì)量安全責任，開創(chuàng)認證服務市場。強化“引進來，走出去”戰(zhàn)略,加強對外合作布局，拓展外埠市場空間。
(三)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策環(huán)境，優(yōu)化人才、信息、資金、土地空間等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源配置，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大資金投入，創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化企業(yè)投融資環(huán)境。加強檢測認證行業(yè)監(jiān)管信息服務和市場信息服務，優(yōu)化公共信息服務環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)一批檢測認證服務園中園、孵化器，優(yōu)化集聚發(fā)展空間環(huán)境。加強檢驗檢測認證人才培養(yǎng)，吸引高端人才集聚，強化人才體系支撐環(huán)境。
