管理體制問題。目前，省級以下建立了市—縣—鎮(zhèn)—村四級環(huán)保管理體制，鎮(zhèn)環(huán)保辦、環(huán)保助理和村環(huán)保監(jiān)督員承擔(dān)著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護工作職能。市、縣環(huán)保局改革有效防止了市、縣的地方保護主義，同時，鎮(zhèn)村的管理體制也要配套改革，避免出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”，鎮(zhèn)村地方保護主義又抬頭的現(xiàn)象。
溝通協(xié)作問題。由于農(nóng)村環(huán)保工作涉及面廣，化肥、農(nóng)藥、秸稈、畜禽廢棄物等面源污染治理要與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)，農(nóng)村生活污水、生活垃圾收運、河道氮磷攔截等環(huán)境綜合整治要與農(nóng)辦、水利、住建、城管等部門協(xié)調(diào)。然而實際中其他部門的積極性和主動性還有待提高。環(huán)保垂管以后，“兄弟”變成了“表親”，要建立更加有效的協(xié)作機制。
管辦分離問題?，F(xiàn)在，環(huán)保部門既承擔(dān)監(jiān)管污染防治成效的責(zé)任，又承擔(dān)組織實施污染防治的任務(wù)，既是“裁判員”，又是“運動員”。垂直管理的方向就是要實施管辦分離，監(jiān)管責(zé)任劃歸條線，污染防治劃歸屬地。而屬地的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治任務(wù)將由誰組織、由誰實施，也值得研究。
為促進農(nóng)村環(huán)境根本改善，筆者對環(huán)保管理體制改革提出以下建議：
一是加強鎮(zhèn)村環(huán)保隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)村是四級環(huán)保管理體系的重要環(huán)節(jié)，建議參照建設(shè)、稅務(wù)等條線在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立建管所、稅務(wù)所的做法，把鎮(zhèn)村的環(huán)保辦、環(huán)保助理、環(huán)保監(jiān)督員獨立出來，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，對于重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以直接設(shè)立環(huán)保分局。環(huán)保所作為縣環(huán)保分局的下設(shè)機構(gòu)，直接對縣環(huán)保分局負責(zé)，確保環(huán)保條線上通下達。
二是組建屬地環(huán)境治理機構(gòu)。建議在黨委序列設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)委員會，由負責(zé)農(nóng)村工作的專職黨委副書記掛帥，統(tǒng)一負責(zé)屬地的生態(tài)文明建設(shè)工作，制定并組織實施屬地的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治、總量減排等相關(guān)規(guī)劃、方案、措施。參照紀(jì)委、監(jiān)察局的工作體系，理順生態(tài)文明委和環(huán)保局的關(guān)系。
