環(huán)境監(jiān)測市場化近年來推進(jìn)迅速，一大批第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)和第三方運(yùn)營服務(wù)公司涌現(xiàn)，對加快政府環(huán)保職能轉(zhuǎn)變、提高環(huán)境監(jiān)測效能發(fā)揮了積極作用,但是弄虛作假、纂改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為也屢見不鮮。由于相關(guān)法律法規(guī)缺失以及監(jiān)管缺位，相應(yīng)懲處沒有及時(shí)到位，阻礙了監(jiān)測市場健康發(fā)展。
環(huán)境監(jiān)測絕不是暴利行業(yè)。市場放開前，環(huán)保系統(tǒng)直屬監(jiān)測站之所以能正常運(yùn)行，主要依靠財(cái)政撥款。“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測等收入只是彌補(bǔ)了撥款缺口，或解決了一些固定資產(chǎn)投入資金，總體上日子過得緊緊巴巴。放開監(jiān)測市場后，環(huán)境檢測公司往往以逐利為目的。目前很多地方執(zhí)行的是2000年左右制訂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是按不完全成本測算的，沒考慮實(shí)驗(yàn)室基建、設(shè)備購置折舊、車輛運(yùn)行等因素，整體價(jià)格偏低。如果按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，檢測公司基本上無利可圖。但是為占領(lǐng)市場，競爭對手互相壓價(jià)，最后的中標(biāo)價(jià)格通常很低，不可能完成正常監(jiān)測任務(wù)，更不用說企業(yè)能保持合理利潤。資金不足，監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量就會(huì)大打折扣。
環(huán)境監(jiān)測市場的放開激活了投資，但是大量社會(huì)資金涌入后，狀況并不樂觀。一是業(yè)務(wù)量沒有完全釋放出來，市場盤子沒有預(yù)想中那么大;二是收費(fèi)不高，利潤異常低;三是競爭相當(dāng)激烈，僧多粥少的矛盾突出;四是監(jiān)測技術(shù)要求高，公司管理風(fēng)險(xiǎn)大。運(yùn)行兩三年后，一些小公司已萌生退意，有的規(guī)模公司受惡性競爭拖累，成長也很艱難。在這樣的局面下，競爭失范的可能性很大，急需加強(qiáng)市場監(jiān)管。
然而，對檢測機(jī)構(gòu)的失信和違法行政處罰，相關(guān)法律法規(guī)缺失。2014年修訂的《計(jì)量法》實(shí)施細(xì)則第55條規(guī)定，“責(zé)令其停止檢驗(yàn)，可并處一千元以下的罰款”。顯然，這種處罰力度已滯后于監(jiān)管需要。2003年頒布的《認(rèn)證認(rèn)可條例》，對實(shí)驗(yàn)室未經(jīng)指定或者超出指定的業(yè)務(wù)范圍擅自從事檢測活動(dòng)的違法行為，設(shè)立了行政處罰條款，“責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得”。但是，違法主體僅限于與認(rèn)證有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室，且上述違法行為只是被施以一定經(jīng)濟(jì)處罰或責(zé)令整改，處罰力度不大，不足以震懾不良檢測機(jī)構(gòu)以虛假數(shù)據(jù)或報(bào)告擾亂市場。新環(huán)保法對行政事業(yè)單位工作人員篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)作出了處分規(guī)定，但對社會(huì)機(jī)構(gòu)處分條款較為模糊和原則性。社會(huì)化監(jiān)測是新生事物，管理存在問題不足為怪，信用體系建設(shè)正好彌補(bǔ)了空白。
信用體系建設(shè)是監(jiān)管環(huán)境檢測公司的殺手锏。對合格的檢測公司，信用評價(jià)對業(yè)務(wù)發(fā)展如虎添翼;對投機(jī)者，信用評價(jià)則能發(fā)揮淘汰和把關(guān)作用。嚴(yán)格的信用體系建設(shè)要達(dá)到什么效果?就是及時(shí)曝光弄虛作假行為，將相關(guān)企業(yè)納入失信黑名單。采取取消政府采購資格或不給予授信貸款、暫?；虻蹁N計(jì)量認(rèn)證證書等措施進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成失信成本太高、不敢失信的高壓態(tài)勢。
對環(huán)境檢測公司宜寬進(jìn)嚴(yán)管。不管出于什么投資目的，只要符合國家法律法規(guī)要求，進(jìn)軍環(huán)境監(jiān)測市場，緩解目前監(jiān)測資源緊張的行為都應(yīng)受到鼓勵(lì)。但一旦投身這一事業(yè)，就必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，完全按法律法規(guī)和市場規(guī)則開展工作。監(jiān)測數(shù)據(jù)絕不允許摻進(jìn)沙子。如果商業(yè)利潤和科學(xué)精神發(fā)生不可調(diào)和的矛盾，那么必須將這些公司淘汰。
目前，最大的風(fēng)險(xiǎn)在于沒有機(jī)構(gòu)對社會(huì)化檢測公司的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。在缺少公正監(jiān)管情況下，業(yè)主單位極有可能與檢測公司達(dá)成某種默契。對于環(huán)境監(jiān)測，事中事后絕不能放任自流。監(jiān)管缺位越久，會(huì)致使問題積累越多。當(dāng)前，明確社會(huì)檢測公司的監(jiān)管責(zé)任主體及其工作方式已刻不容緩。
社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)生存不易，需要政府和環(huán)保部門培育市場，助其健康發(fā)展。很多企事業(yè)單位需要開展自測，如果自行投資，建設(shè)周期長、成本高，而購買社會(huì)化的檢測服務(wù)更經(jīng)濟(jì)、便捷。這就需要環(huán)保部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)行政調(diào)控，一方面讓監(jiān)測機(jī)構(gòu)有事情做;另一方面要監(jiān)督其把事情做好，保障市場運(yùn)行平穩(wěn)有序。
信用體系建設(shè)事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，要盡快完善相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，客觀反映環(huán)境檢測公司的實(shí)力、業(yè)績和誠信水平。尤其是要加強(qiáng)信用評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，配套制訂相關(guān)管理制度，明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)信息來源、評價(jià)程序、對失信行為采取的懲戒措施等。
