農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)2016年農產品質量安全監(jiān)管工作要點的通知

　　為貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議和全國農產品質量安全監(jiān)管工作會議精神，全力推進農產品質量安全監(jiān)管工作，我部制定了《2016年農產品質量安全監(jiān)管工作要點》，現予印發(fā)。請結合本地區(qū)、本行業(yè)實際認真抓好落實。

農業(yè)部辦公廳

2016年2月5日

2016年農產品質量安全監(jiān)管工作要點

　　2015年各級農業(yè)部門認真貫徹中央決策部署，依法履職，扎實工作，推動農產品質量安全工作再上新臺階。全國蔬菜、畜禽和水產品例行監(jiān)測合格率為96.1%、99.4%和95.5%，繼續(xù)保持較高水平。農產品質量安全形勢總體平穩(wěn)向好，沒有發(fā)生重大農產品質量安全事件，為農業(yè)農村經濟實現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效做出了積極貢獻。

　　2016年是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段的第一年，也是供給側結構性改革的攻堅之年和十三五規(guī)劃的開局之年。繼續(xù)做好農產品質量安全監(jiān)管工作，鞏固平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，任務艱巨、責任重大。2016年農產品質量安全監(jiān)管工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八屆五中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實全國農業(yè)工作會議的決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“提質增效轉方式”，將農產品質量安全監(jiān)管與農業(yè)產業(yè)發(fā)展、現代農業(yè)建設緊密結合起來，堅持執(zhí)法監(jiān)管和標準化生產“兩手抓”“兩手硬”，逐步探索出一套符合中國國情和農情的監(jiān)管模式，推進監(jiān)管能力和制度機制建設，切實保障農產品消費安全，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

　　一、深化農產品質量安全縣創(chuàng)建

　　(一)開展首批試點核查授牌。對2015年確立的107個創(chuàng)建試點單位，組織省級農業(yè)行政主管部門進行全面核查，核查后符合條件的由部里進行抽查。核查、抽查符合要求的，統(tǒng)一命名為“國家農產品質量安全縣”并進行授牌。

　　(二)擴大創(chuàng)建試點規(guī)模。根據首批試點進展情況，修改完善質量安全縣(市)創(chuàng)建活動方案、考核辦法和管理辦法。在首批基礎上，再新增200個縣(市)作為創(chuàng)建單位，優(yōu)先把現代農業(yè)示范區(qū)、省級質量安全縣以及政府重視、基礎條件好、工作積極性高的“菜籃子”大縣或地市整建制推進納入創(chuàng)建范圍。鼓勵和支持開展省級農產品質量安全縣創(chuàng)建。

　　(三)提升創(chuàng)建水平。加強創(chuàng)建工作指導，開展宣傳培訓，爭取政策支持，營造創(chuàng)建良好氛圍。督促指導試點縣市落實屬地管理責任，加大投入力度，實施全程監(jiān)管，創(chuàng)新制度機制，提高監(jiān)管能力和水平。著力推進生產標準化、發(fā)展綠色化、經營規(guī)?；a品品牌化、監(jiān)管法制化，堅持率先實現網格化監(jiān)管體系全建立、規(guī)?；貥藴驶a全覆蓋、從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農產品質量全程可追溯、生產經營主體誠信檔案全建立的目標，努力將農產品質量安全縣(市)打造為標準化生產和依法監(jiān)管的先行示范樣板區(qū)。

　　二、加強農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管

　　(四)深入開展專項整治。始終保持高壓態(tài)勢，集中力量開展農產品質量安全專項治理行動，力爭用3-5年時間解決突出問題，消除重大風險隱患。禁限用農藥整治，要針對豇豆、芹菜、韭菜、菜心等品種，集中解決克百威、氧樂果等限用農藥違規(guī)使用問題。獸用抗菌藥整治，重點解決違規(guī)使用抗生素問題，嚴格控制超劑量、超范圍使用、不按要求執(zhí)行休藥期等違規(guī)行為，嚴厲打擊抗生素濫用。“三魚兩藥”整治，重點解決鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃問題。鞏固并深化“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰等專項整治工作成效，聚焦重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴防問題反彈。

　　(五)扎實開展農資打假。加強與公安、工商、質檢等部門協(xié)調配合，嚴格農資生產經營監(jiān)管。圍繞春耕、三夏、秋冬種等重點農時，嚴厲打擊非法制售種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產苗種、農機具等假冒偽劣農資的行為，適時向社會公布一批典型案件。加大農資產品質量監(jiān)督抽查力度。及時督辦查辦各類涉假劣農資信訪舉報案件。組織開展鄉(xiāng)村與城郊結合部、互聯(lián)網以及果菜茶、中草藥產區(qū)農資市場整治。深化放心農資下鄉(xiāng)進村活動，拓展優(yōu)質農資銷售主渠道。

　　(六)強化日常督導巡查。發(fā)揮各級農產品質量安全監(jiān)管、監(jiān)測和農業(yè)綜合執(zhí)法機構職能作用，組織開展農產品質量安全風險排查，加強農產品產地貯藏保鮮及相關防腐保鮮添加劑監(jiān)管，采取針對性措施全面強化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時消除問題隱患。堅持源頭控制，加強產地環(huán)境管理，嚴格控肥控藥控添加劑，推進減量化綠色生產。督促生產經營主體按標生產、合理用藥、科學施肥，開展經常性的生產規(guī)范性督導巡查，切實落實禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產檔案記錄等制度。

　　(七)全面加強監(jiān)督抽查。做好監(jiān)督抽查與風險監(jiān)測的相互銜接，充分利用監(jiān)測抽檢結果，實施精準打擊。圍繞風險監(jiān)測發(fā)現問題，部省兩級農業(yè)部門要跟進開展針對生產經營主體的監(jiān)督抽查，加強檢測機構與農業(yè)綜合執(zhí)法機構的協(xié)作配合，強化“檢打聯(lián)動”，及時查處不合格產品及生產經營主體。

　　(八)加大違法案件查辦力度。堅持嚴字當頭，強化聯(lián)打聯(lián)動，集中力量查辦一批違法違規(guī)大案要案。凡監(jiān)督抽查不合格的，要依法依規(guī)處罰，及時曝光。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴懲違法犯罪分子，凡達到司法移交標準的要堅決移送司法機關追究刑事責任。

　　三、加快推進追溯管理

　　(九)建設國家農產品追溯信息平臺。加快建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。積極推動省、市、縣級農產品質量安全信息體系建設，盡快實現監(jiān)管信息互聯(lián)互通和資源共享，貫通檢測、認證、預警、評估、執(zhí)法、追溯、標準等全要素，不斷提升監(jiān)管信息化水平。

　　(十)制定追溯管理規(guī)范。研究制定《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的指導意見》和《農產品質量安全追溯管理辦法》，積極構建農產品質量安全追溯技術標準和運行規(guī)范，設立統(tǒng)一的農產品質量追溯編碼規(guī)則和識別查詢標識。

　　(十一)啟動追溯試點工作。積極籌備和開展國家追溯信息平臺試運行工作，優(yōu)先選擇“三品一標”和生鮮乳、蔬菜、豬肉等易于標識的農產品開展全國統(tǒng)一追溯試點。推動各地因地制宜開展農產品質量追溯。積極爭取追溯條件建設和獎補政策，支持規(guī)?；r產品生產經營主體參與追溯試點。

　　四、強化風險監(jiān)測預警和應急處置

　　(十二)穩(wěn)步開展例行監(jiān)測。制定全國統(tǒng)一的農產品質量安全監(jiān)測計劃，明確各層級監(jiān)測的重點和方式，及時分析會商和綜合研判，加強監(jiān)測結果信息通報和共享。建立省級監(jiān)測信息報告制度，逐步實現部省互聯(lián)互通、監(jiān)測數據實時共享。

　　(十三)深入實施風險評估。統(tǒng)籌規(guī)劃農產品質量安全風險評估、風險管理和風險交流，研究制定農產品質量安全風險評估管理辦法和風險評估指南，制定國家農產品質量安全風險評估5年規(guī)劃。圍繞重大問題隱患、標準制修訂和科普解讀需要，有計劃、有重點地開展風險評估，跟進實施科學研究和技術攻關，提出各類農產品全程管控的關鍵點及技術規(guī)范和標準制修訂建議。

　　(十四)妥善處置突發(fā)問題。加大輿情監(jiān)測和研判力度，健全輿情監(jiān)測體系和應對機制。推動各地細化完善輿情監(jiān)測和應急預案，建立上下聯(lián)動、橫向合作、跨區(qū)協(xié)作的應急處置機制，加強科普培訓與應急演練，提高應急處置能力。對突發(fā)問題，第一時間做出反應、第一時間采取措施，做到依法穩(wěn)妥處置，努力將負面影響降到最低。

　　五、大力推進農業(yè)標準化

　　(十五)加快完善農獸藥殘留標準體系。深入實施《加快農藥殘留標準制修訂五年工作方案》，新制定農藥殘留標準1000項。加快獸藥殘留標準制修訂步伐，制定國家獸藥殘留標準制修訂5年工作方案，新制定獸藥殘留標準100項。支持各地制定保障農產品質量安全的生產技術規(guī)范和操作規(guī)程，盡可能將標準集成轉化為簡便好用的操作手冊、生產日歷、掛圖和明白紙。

　　(十六)推進農業(yè)標準化生產示范創(chuàng)建。不斷擴大果菜茶標準園創(chuàng)建規(guī)模，加快畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)和水產健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建，支持規(guī)模化農場開展標準化生產示范，鼓勵農產品質量安全縣、現代農業(yè)示范區(qū)以及有條件的“菜籃子”大縣整建制推進農業(yè)標準化生產示范創(chuàng)建，推動省級農業(yè)標準化生產示范縣(區(qū))建設。

　　(十七)穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”。加強無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證管理，強化品牌培育，推動形成一批安全優(yōu)質的農產品地域品牌。強化證后監(jiān)督和標志使用管理，加大獲證產品抽檢力度，切實維護好“三品一標”公信力和品牌形象。充分發(fā)揮“三品一標”品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，用安全優(yōu)質品牌農產品引領和帶動農業(yè)標準化生產。

　　六、加強基層監(jiān)管能力建設

　　(十八)不斷完善基層監(jiān)管體系。健全地縣兩級農產品質量安全監(jiān)管機構，“菜籃子”大縣年底前要基本建立。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管服務機構條件能力建設，制定全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站管理規(guī)范，明確建設內容、管理制度和工作規(guī)范。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管員持證上崗，開展村級農產品質量安全協(xié)管員培訓。

　　(十九)強化檢測體系管理。加快農產品質量安全檢測體系建設項目建設和驗收步伐，督促落實基層農產品質量安全檢測機構人員編制和工作經費，推進資質認證考核評審。啟動農產品質量安全檢測員職業(yè)資格培訓認定工作，組織開展第三屆全國基層農產品檢測技術人員大比武活動。強化崗位練兵和技術培訓，盡快提高基層檢測人員能力素質和業(yè)務水平。

　　(二十)健全監(jiān)管制度機制。扎實推進《農產品質量安全法》及農藥、畜禽屠宰條例修訂工作。加強與食品藥品監(jiān)管部門在突出問題整治、應急處置和產地準出市場準入等方面的合作聯(lián)動，盡快構建貫通農產品質量安全“從田頭到餐桌”全過程的監(jiān)管體系。加強農業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)、各地方的協(xié)作配合和整體聯(lián)動，推動形成全國“一盤棋”的農產品質量安全監(jiān)管新格局。

　　(二十一)編制實施“十三五”規(guī)劃。積極參與國家食品安全戰(zhàn)略編制，制定實施《全國農產品質量安全提升規(guī)劃(2016-2020)》，強化監(jiān)管體系能力建設和設施條件裝備，提升農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，將農產品質量安全納入各地經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃和執(zhí)法監(jiān)管能力建設重點。

　　七、推進社會共治

　　(二十二)提高生產經營者自律意識。發(fā)揮基層監(jiān)管服務機構和農業(yè)、畜牧、水產等技術推廣體系作用，全面組織開展農產品質量安全法律法規(guī)、技術、標準的宣傳培訓，提升農產品生產經營者質量安全自律意識，指導和督促農產品生產經營者落實生產記錄、休藥間隔期制度，從生產經營過程把好質量安全關。

　　(二十三)落實監(jiān)管責任。進一步明確和落實地方政府對農產品質量安全的屬地責任。按照守土有責、黨政同責的要求，推動將農產品質量安全工作全面納入地方政府績效考核和綜合治理考核范圍，把保障農產品質量安全作為綜合考核評價黨政領導班子和

　　領導干部的重要依據。研究制定農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范，細化責任分工，加強督促檢查，推動監(jiān)管責任落實。

　　(二十四)強化科普解讀宣傳。對公眾關注的農產品質量安全熱點、敏感問題進行梳理，系統(tǒng)編制科普手冊和進行針對性的科普解讀。充分利用農產品質量安全風險評估監(jiān)測數據和農產品質量安全科普天地平臺，依托風險評估委員會委員和專家組專家廣泛開展科普宣傳。通過“全國食品安全宣傳周”農業(yè)部主題日活動，加大農產品質量安全公益宣傳，廣泛普及農產品質量安全知識。

　　(二十五)加快信用體系建設。依托中國農業(yè)信息網創(chuàng)建“農安信用”專欄，逐步將生產經營主體的行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責任追究等信用信息建檔入庫，探索設立農產品質量安全黑名單制度，將生產經營者失信行為與行政許可、投資項目和資金獎勵等掛鉤制約。鼓勵農業(yè)行業(yè)組織開展信用評價試點。充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，營造全社會共同關心、共同支持、共同參與的農產品質量安全社會共治氛圍。