近年來(lái),我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展,發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)種類多、覆蓋面廣,較好地指導(dǎo)了生態(tài)建設(shè)和污染治理等工作。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)內(nèi)部邏輯關(guān)系嚴(yán)謹(jǐn),結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的體系,要求監(jiān)測(cè)方法能夠準(zhǔn)確檢測(cè)受關(guān)注污染物的濃度,制訂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠確保環(huán)境安全,發(fā)布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)能夠控制企事業(yè)單位對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害。此外,推薦使用的技術(shù)規(guī)范和環(huán)保產(chǎn)品等要為企事業(yè)單位治理污染、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)等提供參考。由此可見(jiàn),雖然每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是獨(dú)立發(fā)布的,但要注意與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接,提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定工作的系統(tǒng)性。
首先,監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)構(gòu)建一種化合物(元素)多種分析方法、一臺(tái)(套)設(shè)備能分析多種化合物(元素)的格局。就化合物(元素)與分析方法的對(duì)應(yīng)關(guān)系而言,要立足于每種化合物(元素)有可利用的分析方法開(kāi)展檢測(cè),并且按完全成熟的標(biāo)準(zhǔn)、推薦使用或科研探索的方法等類別設(shè)置體系,方便實(shí)驗(yàn)人員根據(jù)工作目的有針對(duì)性的選用。當(dāng)前發(fā)布的監(jiān)測(cè)方法已很多,但體系是否達(dá)到了完備程度,要進(jìn)一步梳理、檢驗(yàn)。一是以化合物(元素)為主線,在其后列出各種現(xiàn)行有效的分析方法。二是以分析儀器為中心,列出用其可分析的化合物(元素),兩者交叉比對(duì),就能發(fā)現(xiàn)仍存在的空白分析方法。完善監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn),要按填平補(bǔ)齊的原則,優(yōu)先把基礎(chǔ)性的或使用頻率較高的化合物(元素)分析方法建立起來(lái),以滿足常規(guī)監(jiān)測(cè)和部分特殊監(jiān)測(cè)的需要。最好是全面回顧性評(píng)價(jià)后,列出急需填補(bǔ)的空白方法,技術(shù)招標(biāo)確定編制單位。
其次,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與維持生態(tài)系統(tǒng)功能、保護(hù)物種多樣性和提高人體健康水平等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)直接相關(guān)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂是一個(gè)非常復(fù)雜、周期較長(zhǎng)的過(guò)程,而且需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。曾經(jīng)有美國(guó)科學(xué)家把多種重金屬和有機(jī)物按安全濃度最高允許值配成混合液,將實(shí)驗(yàn)魚(yú)放進(jìn)去后還是中毒死亡了,這表明單一化合物(元素)的質(zhì)量濃度是安全的,但一旦發(fā)生復(fù)合污染,安全性就失去了保證。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可探索以長(zhǎng)期的醫(yī)學(xué)觀察和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)來(lái)制訂,特別是妥善處理參考國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和自主研究定標(biāo)的關(guān)系,體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情特色。尤其是使每項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值的確定有科學(xué)解釋,經(jīng)得起檢驗(yàn)。
第三,處理好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。排放標(biāo)準(zhǔn)容易與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突,有可能出現(xiàn)每個(gè)企事業(yè)單位都做到了達(dá)標(biāo)排放,但由于產(chǎn)業(yè)過(guò)分密集環(huán)境質(zhì)量仍不能達(dá)標(biāo)的情況。筆者曾現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過(guò)一個(gè)氨氮經(jīng)常超標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,造成不達(dá)標(biāo)的主要原因是污水處理廠離交接斷面不遠(yuǎn),且沿途集水面小,新水注入量不大。達(dá)標(biāo)排放的污水按地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核,導(dǎo)致超標(biāo)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。然而,排放標(biāo)準(zhǔn)又不能無(wú)限嚴(yán)格,必須考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。制訂排放標(biāo)準(zhǔn),要根據(jù)環(huán)境容量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)反推,也要綜合考察當(dāng)前可利用治理技術(shù)并估算成本。
最后,各類技術(shù)規(guī)范和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)受到更多關(guān)注。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等論證的是某個(gè)數(shù)值的科學(xué)性,而技術(shù)規(guī)范則保證數(shù)值的可達(dá)性。沒(méi)有治理技術(shù)或成套環(huán)保產(chǎn)品等的支撐,環(huán)境質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)就會(huì)面臨困難。環(huán)境質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)性研究,技術(shù)規(guī)范等則是應(yīng)用研究,兩者互為補(bǔ)充,互相促進(jìn)。
綜上所述,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)劃分板塊,均衡編制。其中,監(jiān)測(cè)方法是基礎(chǔ),是認(rèn)知污染物的基本手段;環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是根本,起到保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、物種或人體健康的作用;排放標(biāo)準(zhǔn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的底線,要發(fā)揮約束排污行為的效力;技術(shù)規(guī)范和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等則是重要工具,指導(dǎo)從源頭減少污染物排放。幾大技術(shù)板塊互為依存,彼此支持,尤其是技術(shù)規(guī)范和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等,是防治污染、保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵,要給予足夠重視。排放標(biāo)準(zhǔn)要與技術(shù)規(guī)范和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等緊密結(jié)合,排放標(biāo)準(zhǔn)的提出一定要有可利用的治理技術(shù)作支撐,兩者應(yīng)高度融合。