中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革自2014年底全面啟動以來，科技部、財政部、發(fā)展改革委會同相關(guān)部門積極部署改革任務(wù)，推動改革落實(shí)，已取得階段性進(jìn)展，成效初顯。其中，設(shè)立國家重點(diǎn)研發(fā)計劃是國家科技計劃管理改革的重中之重。2016年2月16日，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃首批重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)的指南發(fā)布，這標(biāo)志著國家重點(diǎn)研發(fā)計劃正式啟動實(shí)施。

1. 為什么要進(jìn)行中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革？

國家科技計劃管理改革，著力解決制約我國科技計劃引領(lǐng)帶動創(chuàng)新發(fā)展的深層次重大問題，提高財政資金使用效益，解決原有計劃體系日益突出的重復(fù)、分散、封閉、低效等問題，遵循科技發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，更好地推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

2. 改革進(jìn)展如何？

按照2014年國發(fā)64號文的要求，改革的全部主體任務(wù)要在2014-2016年三年改革過渡期內(nèi)完成。目前公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺已經(jīng)初步形成，它包括“一個制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”：一個制度是指部際聯(lián)席會議，已成為凝聚共識、協(xié)商決策的重要平臺。三根支柱包括：特邀咨評委，已開始發(fā)揮重要的戰(zhàn)略咨詢作用；專業(yè)機(jī)構(gòu)，首批7家機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動改建并準(zhǔn)備承接項(xiàng)目管理職能；“全程嵌入式”監(jiān)督和評估體系正在形成。一套系統(tǒng)是指：計劃管理信息系統(tǒng)，已開始面向科技界提供服務(wù)。

3. 科技計劃管理改革后，錢變少了嗎？

科技計劃的整合不是“為整合而整合”，而是聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，形成全鏈條、一體化設(shè)計，不會因?yàn)榭萍加媱澋膬?yōu)化整合而減少財政科技投入，相反會加大對高校和科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持和基礎(chǔ)研究投入。 

4. 中央財政科技計劃有哪些？

按照實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，以及科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢新特征，已將原有的100多個科技計劃（專項(xiàng)、基金等）在科學(xué)評估基礎(chǔ)上整合成五大類：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃目前已正式啟動，其它各類計劃也在分別展開。

5. 國家重點(diǎn)研發(fā)計劃是怎么來的？

國家重點(diǎn)研發(fā)計劃整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等。

6. 國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的定位是什么？

該計劃定位為針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，按照重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

7. 新的項(xiàng)目形成機(jī)制和管理流程是什么樣的？

主要環(huán)節(jié)為：征集科技需求，凝練形成任務(wù)方向，編制各專項(xiàng)實(shí)施方案，戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會咨詢評議，部際聯(lián)席會議審議布局并按程序報批，編制發(fā)布年度項(xiàng)目指南，專業(yè)機(jī)構(gòu)開展申報受理、評審立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收等過程管理。監(jiān)督評估工作貫穿全部流程。

8. 國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的規(guī)模如何？

綜合考慮部門共識度、領(lǐng)域科技發(fā)展均衡性以及中央財政能力，目前形成了59個重點(diǎn)專項(xiàng)的總體布局和優(yōu)先啟動36個重點(diǎn)專項(xiàng)的相關(guān)建議，經(jīng)國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，得到國務(wù)院批準(zhǔn)。

9. 國家重點(diǎn)研發(fā)計劃在申報和評審方面有何創(chuàng)新？

一是“預(yù)申報書+正式申報書”的申報評審方式。在前期試點(diǎn)重點(diǎn)專項(xiàng)工作探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“預(yù)申報書+正式申報書”申報方式，即先由項(xiàng)目申報者提交3000字左右的預(yù)申報書，詳細(xì)說明申報項(xiàng)目的目標(biāo)和指標(biāo)，簡要說明創(chuàng)新思路、技術(shù)路線和研究基礎(chǔ)；經(jīng)過首輪專家評審后，遴選出3-4倍于擬立項(xiàng)數(shù)量的申報項(xiàng)目，請項(xiàng)目申報者再提交詳細(xì)的正式申報書，進(jìn)入答辯評審。這一做法在很大程度上減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)，避免了不必要的申報準(zhǔn)備工作。

二是一個指南方向不限定支持一個項(xiàng)目?？萍紕?chuàng)新具有研發(fā)路徑和技術(shù)路線多元化的特征。為降低創(chuàng)新風(fēng)險、優(yōu)化科技發(fā)展布局，在同一指南方向下，如有不同技術(shù)路線、均具有較強(qiáng)競爭力的申報項(xiàng)目，可以擇優(yōu)同時支持，在項(xiàng)目執(zhí)行中按期嚴(yán)格評估，及時調(diào)整聚焦。

三是對于合理確定項(xiàng)目體量，對項(xiàng)目下設(shè)課題數(shù)和參與單位數(shù)提出了明確要求。重點(diǎn)研發(fā)計劃的項(xiàng)目要求研究重點(diǎn)突出，考核指標(biāo)明確，項(xiàng)目下設(shè)的研究任務(wù)緊密聯(lián)系，分工銜接，形成有機(jī)整體；不同目標(biāo)、不同品種、不相關(guān)的任務(wù)，不能強(qiáng)行組合成一個項(xiàng)目。同時，為提高項(xiàng)目部署中各研發(fā)任務(wù)間協(xié)調(diào)銜接的效率和效益，對項(xiàng)目下設(shè)課題數(shù)和參與單位數(shù)提出明確要求，合理規(guī)劃項(xiàng)目體量。

四是加快進(jìn)行首批7家專業(yè)機(jī)構(gòu)的全面改建，做好申報受理準(zhǔn)備。將按委托協(xié)議和相關(guān)制度的要求切實(shí)做好項(xiàng)目管理，圍繞項(xiàng)目管理需要開展全面改建，提高服務(wù)意識，規(guī)范管理流程，將從項(xiàng)目申報受理開始，提供專業(yè)化的服務(wù)。

五是在主動公開信息方面采取了一系列改革措施。如在發(fā)布重點(diǎn)專項(xiàng)申報指南時，同步公布指南編寫專家組名單、形式審查條件要求、形式審查責(zé)任人等，力求在項(xiàng)目管理源頭就公開透明、責(zé)任明確。同時，結(jié)合前期6個試點(diǎn)重點(diǎn)專項(xiàng)的申報組織工作經(jīng)驗(yàn)，整理了項(xiàng)目申報常見問題答疑，將與指南一起公布到科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺上，方便申報者查閱、解惑，高效率準(zhǔn)備申報材料，節(jié)約時間精力。

六是在整個項(xiàng)目形成、申報、評審過程中，已經(jīng)并將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度。特邀咨評委委員及參與重點(diǎn)專項(xiàng)咨詢評議的專家，不能申請本人參與咨詢和論證過的重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目；參與重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案和年度指南編制的專家，不能申請和評審相關(guān)的重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目；項(xiàng)目評審專家在遴選和具體評審中，也嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)回避條件和要求，將“運(yùn)動員”和“裁判員”徹底分開。

10. 政府不再具體管理項(xiàng)目了，專業(yè)機(jī)構(gòu)會不會權(quán)力太大了？

政府決定的是“做什么”，專業(yè)機(jī)構(gòu)決定的是“怎么做”。比如專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評審時，并非隨意指定專家，而必須從國家專家?guī)熘须S機(jī)抽取符合要求的專家。 首批7家專業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動改建并準(zhǔn)備承接項(xiàng)目管理職能，這7家機(jī)構(gòu)來自科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部、衛(wèi)計委等下屬事業(yè)單位，將提高服務(wù)意識，規(guī)范管理流程，從項(xiàng)目申報受理開始，提供專業(yè)化的服務(wù)。