我國自20世紀80年代開始建設(shè)國家重點實驗室以來，在國家重點實驗室、工程實驗室、國家實驗室建設(shè)等方面進行了許多有益探索。黨的五中全會報告明確提出“十三五”期間在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，標志著國家實驗室已經(jīng)成為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，迫切需要解放思想，進一步明確國家實驗室定位、建設(shè)重點和運行管理機制。
首先，國家實驗室是國家自主創(chuàng)新能力和競爭力的核心載體，是支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心力量。國家實驗室功能定位必須從建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強國出發(fā)，以保障國家軍事、經(jīng)濟、社會、國土、生態(tài)、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、空間海洋和核安全為使命，成為國家基礎(chǔ)科學和前瞻技術(shù)綜合研究及相關(guān)基礎(chǔ)條件平臺，成為國家戰(zhàn)略高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究開發(fā)與系統(tǒng)集成平臺，成為國家高端科技創(chuàng)新人才集聚和培養(yǎng)基地。
其次，國家實驗室建設(shè)必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導，兼顧國家當前和長遠發(fā)展需求。國家實驗室建設(shè)應(yīng)充分借鑒國際經(jīng)驗，聚焦空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、能源資源、智能制造、衛(wèi)生健康、計量標準等重點領(lǐng)域，采用“自上而下”方式，依托基礎(chǔ)較好的研究單元，集聚整合優(yōu)勢力量，組建法人實體的綜合集成型國家實驗室;面向世界科學技術(shù)前沿，在物質(zhì)科學、生命科學、空間天文、工程技術(shù)等領(lǐng)域組建大型科技基礎(chǔ)設(shè)施為核心與高端用戶緊密結(jié)合的平臺型國家實驗室。
第三，國家實驗室建設(shè)必須從構(gòu)建科技強國科研體系角度出發(fā)，強化國家實驗室的主導能力和作用。國家實驗室必須始終將創(chuàng)新能力建設(shè)放在首位，集聚高端人才，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，在深化改革基礎(chǔ)上，形成一批以法人實體的綜合性國家實驗室為核心，以國立科研機構(gòu)為支撐，以大學和企業(yè)各類實驗室為基礎(chǔ)的專業(yè)化實驗室網(wǎng)絡(luò)集群，強化“自上而下”和“自下而上”兩種組織模式的有效結(jié)合，顯著提升國家戰(zhàn)略領(lǐng)域核心競爭力，引領(lǐng)科學發(fā)展和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在厘清目前國家各類實驗室、研究中心的功能定位基礎(chǔ)上，形成國家實驗室、國家工程實驗室、國家重點學科實驗室等國家實驗室體系，形成功能互補、相互支撐、緊密合作的發(fā)展新局面。
第四，國家實驗室管理必須堅持“宏觀預算管理一體化”與“微觀運行管理專業(yè)化”原則，強化預算、績效和運行管理能力建設(shè)。國家實驗室管理必須遵循創(chuàng)新規(guī)律，一方面要從提高整體管理效能出發(fā)，加強中央統(tǒng)一預算、績效管理;另一方面要從政府經(jīng)濟社會發(fā)展管理職能分工和國家實驗室領(lǐng)域特點等實際情況出發(fā)，借鑒主要國家經(jīng)驗，可以采取分布式管理模式，有利于強化政府對涉及國家安全的大型國家實驗室的運行管理，有利于探索公私部門合作管理運行國家實驗室新模式，推動國家實驗室開放合作和國際化。
