從9730字的“氣十條”，到15638字的“水十條”，再到13307字的“土十條”，環(huán)保部“三大戰(zhàn)役”的大招終于湊齊了。

　　5月31日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)據(jù)記者多方采訪獲知，這個從2013年5月開始起草，5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各省區(qū)市人民政府意見，50次易其稿的文件終于“千呼萬喚始出來”。

　　“土十條”提出了10條35款，共231項具體措施，概括來講就是：夯實兩大基礎(chǔ)(摸清家底、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系)、突出兩大重點(農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理)，推進(jìn)三大任務(wù)(未污染土壤保護(hù)、控制污染源、土壤污染治理與修復(fù))，強(qiáng)化三大保障措施(科技支撐、治理體系建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任考核).
　　其中，提出了諸如開展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度等措施，將有力推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到2020年，預(yù)計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

　　4500億元蛋糕
　　“土十條”明確提出了“推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，其中包括：放開服務(wù)性監(jiān)測市場；完善“土壤環(huán)境調(diào)查-分析測試-風(fēng)險評估-治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工”的成熟產(chǎn)業(yè)鏈；推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；規(guī)范從業(yè)單位和人員管理；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用等。

　　“各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。”文件如是表述。

　　此外，“土十條”明確了“誰污染，誰治理”的主體責(zé)任，要求各省區(qū)市2017年底前都要制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(京津冀、長三角、珠三角地區(qū)率先完成)，確定了治理與修復(fù)的重點(擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊)和優(yōu)先區(qū)域(江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份).
　　上述環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“土十條”提出了許多措施，如開展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度、嚴(yán)格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險、開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范、研發(fā)土壤污染防治專用設(shè)備和產(chǎn)品等，這些措施將有力推動土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　“到2020年，預(yù)計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。”該人士表示。此外，“土十條”通過淘汰落后產(chǎn)能、推行清潔生產(chǎn)等措施，還將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。

　　產(chǎn)業(yè)滯后
　　據(jù)了解，中國的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)起始于“十五”期間。“十二五”以后，國家設(shè)立了“重金屬污染防治專項資金”，在其刺激下，從業(yè)企業(yè)從2010年的十多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬人，項目數(shù)量累計達(dá)到300多項。

　　污染地塊治理與修復(fù)通?？煞譃檎{(diào)查評估、可行性研究和方案設(shè)計、工程施工、工程驗收等階段。由于污染物類型、污染程度和修復(fù)技術(shù)的不同，其成本差異也比較大，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本從每畝幾千元到幾萬元不等，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本則在每立方米幾百元到幾千元之間。

　　雖然“土十條”的發(fā)布對土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)來說是重大利好，但由于目前還存在技術(shù)儲備不夠、人員隊伍不足、商業(yè)模式不清晰等問題，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想達(dá)到目標(biāo)中的規(guī)模尚需時日。

　　中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)曾撰文表示，雖然目前該產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位已達(dá)近1000家，但占據(jù)主要市場份額的依然不超過5家。近年來，想進(jìn)入土壤修復(fù)領(lǐng)域的單位有很多，但成功的并不多。

　　“到目前為止，還沒有一家以前不是從事土壤修復(fù)的單位能夠真正有效介入本領(lǐng)域。”高勝達(dá)說。

　　此外，企業(yè)的認(rèn)識也普遍存在一些誤區(qū)。例如，土壤污染并不會一上來就“治病”，而是先“問診號脈”，先調(diào)查評估，然后制定針對性修復(fù)方案，再開展修復(fù)工作。但是，很多傳統(tǒng)環(huán)評和監(jiān)測單位、設(shè)計院、科研院所往往片面地把土壤調(diào)查評估理解成為“咨詢業(yè)務(wù)”，而沒有積極地參與到國家土壤詳查中去。

　　錢從哪來？
　　中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶表示，土壤污染治理與修復(fù)需要投入的費用較高，目前，世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是遵循“污染者付費”的原則，對拒絕治理的污染者進(jìn)行處罰，同時綜合采用政府撥款、政府補(bǔ)貼、借助市場機(jī)制等多種手段籌措資金。

　　例如，美國規(guī)定，責(zé)任主體對于土壤治理費用的承擔(dān)實行嚴(yán)格責(zé)任和連帶責(zé)任，且責(zé)任具有溯及力。而“土十條”第九章規(guī)定，中央財政要整合重金屬污染防治專項資金等，設(shè)立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。

　　上述環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)2016年中央財政預(yù)算，新增了土壤污染防治專項資金，資金預(yù)算數(shù)為90多億元，較往年有大幅增加，但與“土十條”提出的任務(wù)相比仍存在較大差距，需要逐年擴(kuò)大專項資金規(guī)模。

　　此外，“土十條”還規(guī)定，各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣市區(qū)；有條件的省區(qū)市可對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣市區(qū)予以適當(dāng)獎勵；統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。

　　資金籌集方面，探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。

　　公開資料顯示，2013年6月以來，湖南省已經(jīng)累計發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項債券67億元。2015年，中國農(nóng)業(yè)銀行也在倫敦證券交易所發(fā)行總額為10億美元的綠色債券，用于清潔能源、生物發(fā)電、城鎮(zhèn)垃圾及污水處理等領(lǐng)域。

　　“土十條”還提出，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。目前，滬深兩市還沒有一家專業(yè)的土壤修復(fù)上市公司。有分析認(rèn)為，盡快掛牌一家或幾家專業(yè)土壤修復(fù)公司可能是證監(jiān)會貫徹落實“土十條”的重點工作之一，正在IPO進(jìn)程中的唯一一家土壤修復(fù)專業(yè)公司——北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司的掛牌或?qū)⒋蠓崴佟?/p>