“《若干意見》出臺后，科研經(jīng)費結(jié)余兩年內(nèi)可留歸單位繼續(xù)用于相關(guān)科研工作，現(xiàn)在我可以統(tǒng)籌自主安排，對學(xué)生的資助也有了保障，每年都能有計劃分批安排學(xué)生參加國際學(xué)術(shù)研討會。”

中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)地學(xué)院的王永標(biāo)教授說，“這給老師們吃了一顆定心丸。”

王永標(biāo)說的“《若干意見》”，是去年7月31日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。這是繼2011年財政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》、2014年國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》后，國家再次出臺文件對中央財政科研項目資金管理規(guī)定進(jìn)行“松綁+激勵”。

“科研經(jīng)費中的間接費用核定比例提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的20%、15%、13%，就是為了給科研人員‘發(fā)紅包’。”

吳學(xué)梯告訴記者，中央財政科技計劃(專項、基金等)中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立“間接費用”，主要用于項目承擔(dān)單位的管理成本耗費和對科研人員的績效激勵。這次改革進(jìn)一步提高間接費用比例，項目承擔(dān)單位可以在比例范圍內(nèi)，按科研人員實際貢獻(xiàn)安排績效支出。

“重物輕人’是老問題，怎么解決?”在收入分配制度改革還沒完全到位的情況下，希望通過這些政策讓科研人員感受到他們付出的智力勞動帶來的更大價值。吳學(xué)梯說。

除此之外，對比近年出臺的一系列科研經(jīng)費政策文件，記者發(fā)現(xiàn)，簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限;明確勞務(wù)費沒有比例限制;改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式;自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費??這些新政中的突破“亮點”，讓“打醬油的錢不能買醋”“用了幾支筆、幾張紙也要提前預(yù)測”“年底突擊花錢”這些老問題都有了解決方案。

“希望通過進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強化落實，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性，讓科研經(jīng)費‘活’起來。”吳學(xué)梯說。

　強化放管服，讓政策紅包“落”下去

“該‘放’的權(quán)要放到家。”吳學(xué)梯表示，簡政放權(quán)，是這次改革的主基調(diào)，理順政府與項目承擔(dān)單位的關(guān)系，創(chuàng)新科研管理的體制和方式，“‘松綁’‘減負(fù)’，讓科研人員有更多自主權(quán)。”

政策“松綁”了，還要看項目承擔(dān)單位能不能“接得住，管得好”。吳學(xué)梯表示，下一步的重點工作就是抓落實。

吳學(xué)梯介紹，《若干意見》發(fā)布后，科技部、財政部會同有關(guān)部門迅速組織開展了文件的大規(guī)模宣傳培訓(xùn)和貫徹落實工作，深度解讀科研資金管理政策，連載專題文章。從2016年8月起連續(xù)舉辦了多場大規(guī)模培訓(xùn)會，對中央高校、科研院所的2400多名科研工作者進(jìn)行了面對面的政策輔導(dǎo)。還對從事科技計劃資金審計工作的會計師事務(wù)所以及承擔(dān)科研任務(wù)較多的大學(xué)、科研院所作了重點培訓(xùn)。吳學(xué)梯強調(diào)，在制定國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法以及配套實施細(xì)則時，全面落實了《若干意見》的規(guī)定。

此外，近期財政部、科技部對各部委所屬的10個行業(yè)49家中央高校、科研院所進(jìn)行了現(xiàn)場督查，采取“點面結(jié)合”的方式，兵分五路，實地走訪，通過抽查項目、調(diào)閱資料、發(fā)放問卷、開展座談等方式收集一手資料，重點查落實情況。

　“結(jié)果顯示，放管服改革初見成效。”吳學(xué)梯說，

　　“激勵力度大了，繁文縟節(jié)少了，成就感、獲得感強了。”

　　“當(dāng)然，新政落地見效仍需持續(xù)發(fā)力，督促政策落地是長期、長效工作。”

吳學(xué)梯不諱言督查中發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如有的單位不愿行使已經(jīng)下放的管理自主權(quán)，仍然照搬照抄國家規(guī)定;有的不敢輕易觸碰涉及實際利益關(guān)系的問題。

“我們會進(jìn)一步加強宣傳培訓(xùn)，督促整改落實工作。”

吳學(xué)梯表示，2017年將適時開展“二次督查”，今后政策落實情況的督查要作為科研經(jīng)費監(jiān)管的重要內(nèi)容，并將督查結(jié)果納入信用管理，與項目承擔(dān)單位間接費用核定、結(jié)余資金留用等標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。