中央財政資金是納稅人的錢，寶貴;科研人員是國家的優(yōu)秀人才，同樣寶貴。重大專項又是國家急需解決的科技攻堅難題，資金怎樣花才能更有效率，能夠更好地調(diào)動科技人員的積極性，備受社會矚目。
為保障國家科技重大專項的組織實施，規(guī)范和加強重大專項資金管理，日前，財政部、科技部、國家發(fā)展改革委重新修訂了《國家科技重大專項(民口)資金管理辦法》，并向社會公布。管理辦法都做了哪些修改?科技人員承擔(dān)項目、使用資金，這錢“好使”嗎?
支持方式
分為前補助、后補助兩種
國家科技重大專項，是中央財政科技投入的重點之一，資金主要是支持科技基礎(chǔ)性和公益性研究、公共科技活動等?？萍贾卮髮ｍ椀膶嵤饕怯煽蒲性核?、高等院校和企業(yè)承擔(dān)。重大專項資金，聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，集中財力，突出重點，避免資金安排分散重復(fù)。
“重大專項的財政支持方式，分為前補助、后補助兩種。”財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，前補助是指項目或課題立項后核定預(yù)算，并按照執(zhí)行進度撥付資金。對于基礎(chǔ)性和公益性研究，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開發(fā)、集成等公共科技活動，一般采取前補助方式支持。
也就是說，這些研究項目的效益不是立竿見影的，由于投資大、見效慢，社會資本往往不愿意投入。但這些研究對整個經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐作用，就需要國家財政投入來支持。
后補助是指項目單位先行投入資金，組織開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動，在項目完成并通過評審驗收、取得相應(yīng)成果后，中央財政再給予相應(yīng)補助。
“
這種方式的特點，是項目先實施后撥款，財政經(jīng)費投入與科研產(chǎn)出掛鉤。”這位負責(zé)人表示，后補助是進一步優(yōu)化科技資源配置機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的一項重要政策，從重過程轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果，有利于提高財政資金的使用效益，防止“打水漂”現(xiàn)象。
簡政放權(quán)
給予專業(yè)機構(gòu)預(yù)算評審權(quán)、實行決算報告制度
此次管理辦法修訂的主要原則，一是堅持聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標;二是堅持遵循科研活動規(guī)律，建立有利于促進“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈”四鏈融合的資金管理模式;三是簡政放權(quán)、放管結(jié)合，落實中央財政科研項目和資金管理改革要求。
“遵循科研活動規(guī)律，就是堅持以人為本，加大激勵力度調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性，推動重大專項任務(wù)目標順利完成。”這位負責(zé)人強調(diào)。
在簡政放權(quán)方面，主要是提高相關(guān)各方管理自主權(quán)：給予專業(yè)機構(gòu)預(yù)算評審權(quán)，放寬牽頭組織單位、專業(yè)機構(gòu)和承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)。實行決算報告制度，取消財政部結(jié)題財務(wù)決算審批。
管理辦法還有一大變化，就是采納有關(guān)單位和專家的意見，取消了特設(shè)賬戶。自2018年1月1日起，重大專項資金不再通過特設(shè)賬戶撥付，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這樣，對項目承擔(dān)單位來說用款更加方便，有利于加快預(yù)算執(zhí)行進度。
此次修訂，管理辦法取消了績效支出比例限制，擴大會議差旅等部分費用管理自主權(quán)，改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，建立健全科研財務(wù)助理制度等。同時，財政部會同科技部、國家發(fā)展改革委，將通過監(jiān)督評估、專項檢查、績效評價等方式加強監(jiān)督和管理。
資金使用
分為項目資金和管理工作經(jīng)費
重大專項在資金使用上分為兩部分：一部分是項目資金或課題資金，另一部分是管理工作經(jīng)費。直接費用主要包括：設(shè)備費、材料費、會議差旅費、勞務(wù)費等。間接費用，是指在項目實施過程中，一些無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。比如，項目研究所需的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。
管理辦法明確，會議差旅費的支出，如果不超過直接費用的10%，就不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。科研人員按照實事求是、厲行節(jié)約的原則，統(tǒng)籌安排使用。也就是說，科研人員在編制預(yù)算時，不用再具體說明開幾次會、出幾次差了。購買儀器設(shè)備，也有了一定的調(diào)整余地。
項目聘用人員的勞務(wù)費，不設(shè)比例限制，據(jù)實編制。在高校和科研院所中，很多重大項目都有研究生、博士后、訪問學(xué)者等參與研究，勞務(wù)費不設(shè)比例限制，他們的勞動報酬能夠得到較好體現(xiàn)。
間接費用實行總額控制，按照不超過課題直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的一定比例核定。具體比例如下：500萬元及以下部分為20%，超過500萬元至1000萬元的部分為15%，超過1000萬元的部分為13%。
過去，由于項目資金管得過死，不少科研人員抱怨，申請科研項目不易，經(jīng)費到手了花出去更不容易，花錢限制多、報銷經(jīng)費難，事務(wù)性工作占據(jù)了科研人員大量精力和時間。
實際上，從去年起，科研項目資金管理改革就在持續(xù)發(fā)力。去年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，為科研人員“松綁”，激勵他們專心干事業(yè)。
今年3月，為規(guī)范國家重點研發(fā)計劃管理，切實提高資金使用效益，財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》，以支持解決重大科技問題為目標，力求適應(yīng)科研活動規(guī)律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
科研資金管理“激勵+松綁”，目的只有一個：不在報酬待遇上虧欠科學(xué)家，不讓事務(wù)性工作打擾科學(xué)家，讓他們集中精力搞科研、出成果。
