為了加深各位銳粉對(duì)該文件以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施工作規(guī)則的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕105號(hào))、《國(guó)家科技重大專項(xiàng)(民口)管理規(guī)定》(國(guó)科發(fā)專〔2017〕145號(hào))等辦法的認(rèn)識(shí)和理解，動(dòng)源君對(duì)《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)教〔2009〕218號(hào))和財(cái)科教〔2017〕74號(hào)進(jìn)行一下政策對(duì)比。需要說(shuō)明的是，這只是銳動(dòng)源編輯部根據(jù)現(xiàn)有政策的梳理，非解讀，最終執(zhí)行請(qǐng)參照國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定。
總則部分增加了重大資金的使用和管理應(yīng)遵循的原則
即明確：
(一)集中財(cái)力，聚焦重點(diǎn)。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，避免資金安排分散重復(fù)。
(二)放管結(jié)合，權(quán)責(zé)對(duì)等。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持做好“放管服”，充分發(fā)揮相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的作用，明確職責(zé)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，落實(shí)資金管理責(zé)任。
(三)多元投入，注重績(jī)效。堅(jiān)持多元化投入原則，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，突出需求牽引和成果績(jī)效導(dǎo)向，提高資金使用效益。
(四)?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。各種渠道獲得的資金都應(yīng)當(dāng)按照“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算”的原則使用和管理。
組織管理體系增加了部際聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)機(jī)構(gòu)，去掉了重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組這一層級(jí)。
即明確：在部際聯(lián)席會(huì)議制度下，科技部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)組織重大專項(xiàng)實(shí)施方案(含總概算和階段概算)編制論證，開(kāi)展階段實(shí)施計(jì)劃(含分年度概算，下同)、年度計(jì)劃綜合平衡工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)與國(guó)家其他科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)、國(guó)家重大工程的關(guān)系;組織重大專項(xiàng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢查監(jiān)督和總結(jié)驗(yàn)收等。
專業(yè)機(jī)構(gòu)接受部際聯(lián)席會(huì)議辦公室與牽頭組織單位的共同委托，負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的具體管理工作。負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目(課題)立項(xiàng)、預(yù)算評(píng)審、提出年度計(jì)劃建議;負(fù)責(zé)與項(xiàng)目(課題)牽頭承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目(課題)任務(wù)合同書(含預(yù)算書，下同);按規(guī)定程序?qū)徍伺鷱?fù)預(yù)算調(diào)劑;負(fù)責(zé)項(xiàng)目(課題)過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收和決算;定期報(bào)告年度資金使用情況;督促項(xiàng)目(課題)預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)督檢查項(xiàng)目(課題)資金使用情況;建立健全重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)資金管理、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、內(nèi)部監(jiān)督等制度，以及預(yù)算執(zhí)行人失信警示和聯(lián)合懲戒機(jī)制等。
增加了重大專項(xiàng)概算管理這一章節(jié)。
明確：重大專項(xiàng)概算是指對(duì)專項(xiàng)實(shí)施周期內(nèi)，專項(xiàng)實(shí)施所需總費(fèi)用的事前估算，是重大專項(xiàng)預(yù)算安排的重要依據(jù)。重大專項(xiàng)概算包括總概算、階段概算和分年度概算。
在資金核定方式及開(kāi)支范圍這一章體現(xiàn)了對(duì)中辦發(fā)50號(hào)精神的貫徹落實(shí)。
具體為：設(shè)備費(fèi)取消“對(duì)于使用重大專項(xiàng)資金購(gòu)置的單臺(tái)/套/件價(jià)格在200萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照《中央級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”的規(guī)定。
測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)增加了分析的費(fèi)用，明確測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)是指在項(xiàng)目(課題)實(shí)施過(guò)程中支燃料動(dòng)力費(fèi)不再?gòu)?qiáng)調(diào)單獨(dú)計(jì)量。明確為燃料動(dòng)力費(fèi)是指在項(xiàng)目(課題)實(shí)施過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
將差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)進(jìn)行了合并。并明確在編制項(xiàng)目(課題)預(yù)算時(shí)，本科目支出預(yù)算不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。
對(duì)勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支范圍進(jìn)行了重新明確。即在項(xiàng)目(課題)實(shí)施過(guò)程中支付給參與研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目(課題)聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。
專家咨詢費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整規(guī)定按按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。動(dòng)源君注：因新的專家咨詢費(fèi)辦法尚未出臺(tái)，先執(zhí)行原辦法。
取消了間接經(jīng)費(fèi)中對(duì)績(jī)效支出的比例限制。原規(guī)定為“間接費(fèi)用由財(cái)政部根據(jù)重大專項(xiàng)、項(xiàng)目(課題)的特點(diǎn)、項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位性質(zhì)等因素核定。間接費(fèi)用一般不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的13%，其中用于科研人員激勵(lì)的相關(guān)支出一般不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的5%。新規(guī)定取消了這個(gè)比例限制。
取消了不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用的規(guī)定，增加了對(duì)重大專項(xiàng)管理工作經(jīng)費(fèi)使用和管理的相關(guān)規(guī)定。明確了管理工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括：會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、審計(jì)/評(píng)審評(píng)估/招投標(biāo)/監(jiān)理費(fèi)、出版物/文獻(xiàn)/信息傳播費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及其他費(fèi)用等。
將原來(lái)的“前補(bǔ)助項(xiàng)目(課題)預(yù)算管理”“后補(bǔ)助項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理”“監(jiān)督管理”等章節(jié)調(diào)整為“預(yù)算編制與審批”預(yù)算執(zhí)行等章節(jié)。
將原來(lái)的“前補(bǔ)助項(xiàng)目(課題)預(yù)算管理”“后補(bǔ)助項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理”“監(jiān)督管理”等章節(jié)調(diào)整為“預(yù)算編制與審批”預(yù)算執(zhí)行等章節(jié)。
具體調(diào)整為將預(yù)算的評(píng)審改為專業(yè)機(jī)構(gòu)委托具有獨(dú)立法人資格的、具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。
規(guī)定專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作職能。一是提出年度計(jì)劃建議報(bào)牽頭組織單位，牽頭組織單位審核同意后，于每年9月底前將下一年年度計(jì)劃報(bào)三部門綜合平衡。財(cái)政部根據(jù)三部門綜合平衡意見(jiàn)核定年度預(yù)算，按規(guī)定程序下達(dá)牽頭組織單位，同時(shí)抄送科技部、發(fā)展改革委。二是專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定公示擬立項(xiàng)項(xiàng)目(課題)名單和預(yù)算(涉密內(nèi)容除外)，并接受監(jiān)督。三是牽頭組織單位根據(jù)三部門綜合平衡意見(jiàn)和財(cái)政部預(yù)算批復(fù)，向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)下達(dá)項(xiàng)目(課題)立項(xiàng)批復(fù)(含預(yù)算)。四是專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)(含預(yù)算)與項(xiàng)目(課題)牽頭承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目(課題)的任務(wù)合同書。
明確了重大專項(xiàng)不再通過(guò)特設(shè)賬戶撥付。
明確自2018年1月1日起，重大專項(xiàng)資金不再通過(guò)特設(shè)賬戶撥付，資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。取消特設(shè)賬戶有關(guān)事項(xiàng)另行規(guī)定。
強(qiáng)調(diào)了承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)支出管理制度。
對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。對(duì)野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或者財(cái)政性票據(jù)的，在確保真實(shí)性的前提下，可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷。
對(duì)于項(xiàng)目(課題)結(jié)余資金的使用進(jìn)行了明確。
即規(guī)定(不含審計(jì)、年度監(jiān)督評(píng)估等監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)資金)，項(xiàng)目(課題)完成任務(wù)目標(biāo)并一次性通過(guò)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，結(jié)余資金按規(guī)定留歸承擔(dān)單位使用，2年內(nèi)(自驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后次年的1月1日起計(jì)算)統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。2年后結(jié)余資金未使用完的，按規(guī)定原渠道收回。
由原來(lái)的“監(jiān)督管理”改為“監(jiān)督檢查”即按照新的組織管理體系，進(jìn)一步明確了三部門、牽頭組織單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位各自的分工與職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化了專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的工作職責(zé)。
專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全資金監(jiān)管制度，組織開(kāi)展重大專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，并配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的承擔(dān)單位，采取警示、約談等方式，督促整改，追蹤問(wèn)責(zé)。
專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年末總結(jié)當(dāng)年的重大專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督情況，并報(bào)牽頭組織單位備案。
承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，保證項(xiàng)目(課題)資金安全。
承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范資金使用行為，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出，嚴(yán)禁使用重大專項(xiàng)資金支付各種罰款、捐款、贊助等，嚴(yán)禁以任何方式牟取私利。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各種費(fèi)用開(kāi)支的原始資料登記和材料消耗、統(tǒng)計(jì)盤點(diǎn)制度，做好預(yù)算與財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門共同研究制定《國(guó)家科技重大專項(xiàng)（民口）管理規(guī)定》，是為了進(jìn)一步明確科技重大專項(xiàng)的組織管理和工作流程、推動(dòng)科技重大專項(xiàng)的組織實(shí)施，以支持解決重大科技問(wèn)題為目標(biāo)，力求適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
總則部分增加了重大資金的使用和管理應(yīng)遵循的原則
即明確：
(一)集中財(cái)力，聚焦重點(diǎn)。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，避免資金安排分散重復(fù)。
(二)放管結(jié)合，權(quán)責(zé)對(duì)等。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持做好“放管服”，充分發(fā)揮相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的作用，明確職責(zé)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，落實(shí)資金管理責(zé)任。
(三)多元投入，注重績(jī)效。堅(jiān)持多元化投入原則，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，突出需求牽引和成果績(jī)效導(dǎo)向，提高資金使用效益。
(四)?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。各種渠道獲得的資金都應(yīng)當(dāng)按照“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算”的原則使用和管理。
組織管理體系增加了部際聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)機(jī)構(gòu)，去掉了重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組這一層級(jí)。
即明確：在部際聯(lián)席會(huì)議制度下，科技部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)組織重大專項(xiàng)實(shí)施方案(含總概算和階段概算)編制論證，開(kāi)展階段實(shí)施計(jì)劃(含分年度概算，下同)、年度計(jì)劃綜合平衡工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)與國(guó)家其他科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)、國(guó)家重大工程的關(guān)系;組織重大專項(xiàng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢查監(jiān)督和總結(jié)驗(yàn)收等。
專業(yè)機(jī)構(gòu)接受部際聯(lián)席會(huì)議辦公室與牽頭組織單位的共同委托，負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的具體管理工作。負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目(課題)立項(xiàng)、預(yù)算評(píng)審、提出年度計(jì)劃建議;負(fù)責(zé)與項(xiàng)目(課題)牽頭承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目(課題)任務(wù)合同書(含預(yù)算書，下同);按規(guī)定程序?qū)徍伺鷱?fù)預(yù)算調(diào)劑;負(fù)責(zé)項(xiàng)目(課題)過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收和決算;定期報(bào)告年度資金使用情況;督促項(xiàng)目(課題)預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)督檢查項(xiàng)目(課題)資金使用情況;建立健全重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)資金管理、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、內(nèi)部監(jiān)督等制度，以及預(yù)算執(zhí)行人失信警示和聯(lián)合懲戒機(jī)制等。
增加了重大專項(xiàng)概算管理這一章節(jié)。
明確：重大專項(xiàng)概算是指對(duì)專項(xiàng)實(shí)施周期內(nèi)，專項(xiàng)實(shí)施所需總費(fèi)用的事前估算，是重大專項(xiàng)預(yù)算安排的重要依據(jù)。重大專項(xiàng)概算包括總概算、階段概算和分年度概算。
在資金核定方式及開(kāi)支范圍這一章體現(xiàn)了對(duì)中辦發(fā)50號(hào)精神的貫徹落實(shí)。
具體為：設(shè)備費(fèi)取消“對(duì)于使用重大專項(xiàng)資金購(gòu)置的單臺(tái)/套/件價(jià)格在200萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照《中央級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”的規(guī)定。
測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)增加了分析的費(fèi)用，明確測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)是指在項(xiàng)目(課題)實(shí)施過(guò)程中支燃料動(dòng)力費(fèi)不再?gòu)?qiáng)調(diào)單獨(dú)計(jì)量。明確為燃料動(dòng)力費(fèi)是指在項(xiàng)目(課題)實(shí)施過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
將差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)進(jìn)行了合并。并明確在編制項(xiàng)目(課題)預(yù)算時(shí)，本科目支出預(yù)算不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。
對(duì)勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支范圍進(jìn)行了重新明確。即在項(xiàng)目(課題)實(shí)施過(guò)程中支付給參與研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目(課題)聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。
專家咨詢費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整規(guī)定按按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。動(dòng)源君注：因新的專家咨詢費(fèi)辦法尚未出臺(tái)，先執(zhí)行原辦法。
取消了間接經(jīng)費(fèi)中對(duì)績(jī)效支出的比例限制。原規(guī)定為“間接費(fèi)用由財(cái)政部根據(jù)重大專項(xiàng)、項(xiàng)目(課題)的特點(diǎn)、項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位性質(zhì)等因素核定。間接費(fèi)用一般不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的13%，其中用于科研人員激勵(lì)的相關(guān)支出一般不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的5%。新規(guī)定取消了這個(gè)比例限制。
取消了不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用的規(guī)定，增加了對(duì)重大專項(xiàng)管理工作經(jīng)費(fèi)使用和管理的相關(guān)規(guī)定。明確了管理工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括：會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、審計(jì)/評(píng)審評(píng)估/招投標(biāo)/監(jiān)理費(fèi)、出版物/文獻(xiàn)/信息傳播費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及其他費(fèi)用等。
將原來(lái)的“前補(bǔ)助項(xiàng)目(課題)預(yù)算管理”“后補(bǔ)助項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理”“監(jiān)督管理”等章節(jié)調(diào)整為“預(yù)算編制與審批”預(yù)算執(zhí)行等章節(jié)。
將原來(lái)的“前補(bǔ)助項(xiàng)目(課題)預(yù)算管理”“后補(bǔ)助項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理”“監(jiān)督管理”等章節(jié)調(diào)整為“預(yù)算編制與審批”預(yù)算執(zhí)行等章節(jié)。
具體調(diào)整為將預(yù)算的評(píng)審改為專業(yè)機(jī)構(gòu)委托具有獨(dú)立法人資格的、具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。
規(guī)定專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作職能。一是提出年度計(jì)劃建議報(bào)牽頭組織單位，牽頭組織單位審核同意后，于每年9月底前將下一年年度計(jì)劃報(bào)三部門綜合平衡。財(cái)政部根據(jù)三部門綜合平衡意見(jiàn)核定年度預(yù)算，按規(guī)定程序下達(dá)牽頭組織單位，同時(shí)抄送科技部、發(fā)展改革委。二是專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定公示擬立項(xiàng)項(xiàng)目(課題)名單和預(yù)算(涉密內(nèi)容除外)，并接受監(jiān)督。三是牽頭組織單位根據(jù)三部門綜合平衡意見(jiàn)和財(cái)政部預(yù)算批復(fù)，向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)下達(dá)項(xiàng)目(課題)立項(xiàng)批復(fù)(含預(yù)算)。四是專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)(含預(yù)算)與項(xiàng)目(課題)牽頭承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目(課題)的任務(wù)合同書。
明確了重大專項(xiàng)不再通過(guò)特設(shè)賬戶撥付。
明確自2018年1月1日起，重大專項(xiàng)資金不再通過(guò)特設(shè)賬戶撥付，資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。取消特設(shè)賬戶有關(guān)事項(xiàng)另行規(guī)定。
強(qiáng)調(diào)了承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)支出管理制度。
對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。對(duì)野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或者財(cái)政性票據(jù)的，在確保真實(shí)性的前提下，可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷。
對(duì)于項(xiàng)目(課題)結(jié)余資金的使用進(jìn)行了明確。
即規(guī)定(不含審計(jì)、年度監(jiān)督評(píng)估等監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)資金)，項(xiàng)目(課題)完成任務(wù)目標(biāo)并一次性通過(guò)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，結(jié)余資金按規(guī)定留歸承擔(dān)單位使用，2年內(nèi)(自驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后次年的1月1日起計(jì)算)統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。2年后結(jié)余資金未使用完的，按規(guī)定原渠道收回。
由原來(lái)的“監(jiān)督管理”改為“監(jiān)督檢查”即按照新的組織管理體系，進(jìn)一步明確了三部門、牽頭組織單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位各自的分工與職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化了專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的工作職責(zé)。
專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全資金監(jiān)管制度，組織開(kāi)展重大專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，并配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的承擔(dān)單位，采取警示、約談等方式，督促整改，追蹤問(wèn)責(zé)。
專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年末總結(jié)當(dāng)年的重大專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督情況，并報(bào)牽頭組織單位備案。
承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，保證項(xiàng)目(課題)資金安全。
承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范資金使用行為，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出，嚴(yán)禁使用重大專項(xiàng)資金支付各種罰款、捐款、贊助等，嚴(yán)禁以任何方式牟取私利。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各種費(fèi)用開(kāi)支的原始資料登記和材料消耗、統(tǒng)計(jì)盤點(diǎn)制度，做好預(yù)算與財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門共同研究制定《國(guó)家科技重大專項(xiàng)（民口）管理規(guī)定》，是為了進(jìn)一步明確科技重大專項(xiàng)的組織管理和工作流程、推動(dòng)科技重大專項(xiàng)的組織實(shí)施，以支持解決重大科技問(wèn)題為目標(biāo)，力求適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
