近日,依據(jù)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》,科技部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合制定《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項規(guī)劃》(以下簡稱《專項規(guī)劃》),明確提出全面推進以國家實驗室為引領(lǐng)的國家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)。這意味著,在經(jīng)過17年試點籌建后,我國國家實驗室建設(shè)有望在“十三五”期間有所突破。為支撐這一重大舉措順利實施,國家實驗室的重要性和作用需要系統(tǒng)認識。
建設(shè)國家實驗室是實現(xiàn)科技強國夢的必然選擇
國家實驗室主要圍繞國家使命,從事基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性科研任務(wù),通過多學科交叉協(xié)助,解決事關(guān)國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技問題?!秾m椧?guī)劃》指出,國家實驗室是體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)國家使命、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量,是面向國際科技競爭的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。建設(shè)國家實驗室有助于提升我國戰(zhàn)略性和前瞻性科技能力,強化科技競爭力和話語權(quán),是我國實現(xiàn)科技強國夢的必然選擇。
集中科技資源干大事
建設(shè)國家實驗室,有利于突破我國跨部門或機構(gòu)科研合作的障礙,充分發(fā)揮我國科技體制優(yōu)勢,集中多方優(yōu)勢資源,組織完成戰(zhàn)略性的國家重大科技任務(wù)。如,我國正在運行的青島海洋科學與技術(shù)國家實驗室是依托中國海洋大學、中國科學院海洋研究所、國家海洋局第一海洋研究所、中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所等5家單位聯(lián)合共建,力求實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補,自2015年10月啟用以來,已攻關(guān)多項重大海洋科技難題,在我國海洋強國建設(shè)中發(fā)揮了重要支撐作用。國家實驗室不僅能集聚大量的國內(nèi)外專業(yè)優(yōu)秀人才,還能以重大科研攻關(guān)為紐帶,調(diào)動和吸引全球優(yōu)質(zhì)科技資源,成為綜合前沿的科研網(wǎng)絡(luò)核心。
優(yōu)化科技資源配置與使用
我國科技資源(人才、平臺、經(jīng)費和數(shù)據(jù)等)管理仍存在配置重復、缺乏統(tǒng)籌、技術(shù)設(shè)備和數(shù)據(jù)缺乏共享等問題,造成科技資源浪費。中國科學院院士程津培曾指出,我國目前的基礎(chǔ)研究主要分布在中科院和研究型大學,以依托在各個院校所的200多家國家重點實驗室為主要代表,但現(xiàn)有研發(fā)結(jié)構(gòu)尚缺乏能夠在更高層次上組織學科交叉,能夠協(xié)同創(chuàng)新攻克戰(zhàn)略性、瓶頸型等重大科學問題的能力,機構(gòu)之間缺乏協(xié)同是一個重要原因。國家實驗室有利于聚焦國家重大發(fā)展問題,被寄望于可跨部門和機構(gòu)協(xié)調(diào)、整合和優(yōu)化各類優(yōu)質(zhì)科技資源,推進科技資源開放共享,改善科技產(chǎn)出效率和質(zhì)量。
提升國家科技創(chuàng)新能力
國家實驗室的科研活動定位較高,瞄準國際科技前沿,攻克事關(guān)國家核心競爭力和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù),是彰顯國家科技實力和創(chuàng)新能力最理想的科技平臺。習近平總書記指出,我國同發(fā)達國家的科技經(jīng)濟實力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力,必須夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),加快建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。中國科學院院長白春禮表示,中國逐步將國家實驗室打造成聚集國內(nèi)外一流人才的高地,形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上有重要影響的科技創(chuàng)新實力,成為國家重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。例如:2017年9月在杭州未來科技城“人工智能小鎮(zhèn)”成立的之江實驗室,旨在積極爭創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)信息國家實驗室,打造具有全球影響力的信息經(jīng)濟科創(chuàng)中心;同月在上海成立的張江實驗室,目標是到2030年躋身世界一流國家實驗室行列,專注生命科學、信息技術(shù)以及交叉科學的重大科技攻關(guān)問題。
國家實驗室在主要發(fā)達國家已發(fā)揮重要作用
國家實驗室(在有的國家以中心或研究所命名)是美、英、德等世界主要科技強國科研體系的重要組成部分、科技競爭力的核心力量、重大科技成果產(chǎn)出的重要載體。
美國已形成比較完善的國家實驗室系統(tǒng),在國防、航空航天、能源等領(lǐng)域作出巨大貢獻,逐步成為支持國家科技創(chuàng)新的持續(xù)力量、基礎(chǔ)研究成果的搖籃。如始建于1931年的勞倫斯伯克利國家實驗室,至今已產(chǎn)生13位諾貝爾獎獲得者和約80位美國科學院院士。
英國擁有一批世界著名的國家實驗室,如卡文迪許實驗室、國家物理實驗室以及英國國家海洋學中心等。其中,卡文迪許實驗室自1874年創(chuàng)立至今,產(chǎn)生了28位諾貝爾獎獲得者。
德國的國家實驗室致力于服務(wù)國家和社會的長期發(fā)展目標,由18個研究中心組成的德國亥姆霍茲聯(lián)合會是其中突出代表。該聯(lián)合會有明確的國家任務(wù)導向,致力于為經(jīng)濟、科技和社會的重大難題尋找關(guān)鍵解決方案,多年來為德國的科技發(fā)展作出了重大貢獻。
以國家實驗室為核心優(yōu)化我國科研體系
我國科技創(chuàng)新取得了舉世矚目的成就,但仍存在科研體系“大而不強”、科研主體缺乏統(tǒng)籌協(xié)同等問題。建設(shè)國家實驗室將是優(yōu)化我國科技體系和科技制度的重要舉措。建設(shè)國家實驗室不是另起爐灶,而是整合和優(yōu)化現(xiàn)有的優(yōu)勢科技資源,實現(xiàn)我國科技人才、平臺、經(jīng)費和數(shù)據(jù)等科技資源的合理分配和科學使用。《專項規(guī)劃》提出了明確的建設(shè)思路:突出國家意志和目標導向,采取統(tǒng)籌規(guī)劃、自上而下為主的決策方式,統(tǒng)籌全國優(yōu)勢科技資源整合組建。建議從以下維度推進落實:
宏觀上,制定可有效統(tǒng)籌和提高運作效率的國家實驗室管理體制機制。
清楚認識科學化管理在國家實驗室論證、建設(shè)、管理和評估階段的重要作用,加強頂層設(shè)計??稍趪覍用娼⒅醒胫睂俚膰覍嶒炇肄k公室,在國家實驗室建設(shè)中理順國家、部門和地方以及部門、國家實驗室和依托單位的關(guān)系,打破體制機制束縛,統(tǒng)籌相關(guān)資源,并在國家實驗室動態(tài)調(diào)整與有序退出中發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)作用。地方上成立相應(yīng)支撐組織或部門,有效統(tǒng)籌地方資源支持國家實驗室建設(shè)。管理上充分借鑒國際經(jīng)驗,可嘗試委托高校、研究所、企業(yè)、基金會等第三方機構(gòu)管理運營;建立專業(yè)的評估制度,引入第三方評估機構(gòu)對國家實驗室的整體運行情況進行評估。
微觀上,賦予國家實驗室在科技發(fā)展方向與科技資源使用方面的自主權(quán)。
強化國家實驗室在微觀的科研體系建設(shè)與優(yōu)化中的主導能力和作用,賦予其充分自主權(quán),激活國家科研體系活力。充分利用國家實驗室的前沿優(yōu)勢,提高國家實驗室在微觀科技發(fā)展方向布局以及科技決策和資源配置中的話語權(quán),促進科技發(fā)展與政策制定緊密結(jié)合,提高政策的有效性與前沿性。這樣有利于縮短科技決策的時間周期,快速搶先布局科技戰(zhàn)略;有利于讓科學家有效參與或支撐科技決策,優(yōu)化科技資源配置,改善科技創(chuàng)新體系治理。此外,要充分發(fā)揮市場的決定性作用,在中央統(tǒng)籌和地方支持下,強化國家實驗室管理單位的獨立地位,使其更客觀地在國家實驗室的運作與科技決策中發(fā)揮積極作用。
橫向上,緊密圍繞發(fā)展需求構(gòu)建國家實驗室的產(chǎn)學研支撐體系。
國家實驗室要充分利用產(chǎn)學研合作的模式,發(fā)揮企業(yè)在市場運營、高校在人才培養(yǎng)、科研機構(gòu)在科研活動上的優(yōu)勢,形成多方合作共贏的協(xié)同創(chuàng)新模式。國家實驗室應(yīng)與大學、企業(yè)以及其他科研機構(gòu)進行緊密結(jié)合,形成功能上的補充機制、成果上的共享機制以及人才上的流動機制,提升科研體系的整體效能。在國家宏觀層面上建立協(xié)調(diào)機制,確立國家實驗室在產(chǎn)學研科技創(chuàng)新合作中的主導地位,便于國家實驗室利用科技資源進行攻關(guān)研究。
縱向上,構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的多層、協(xié)同型國家科研體系。
要厘清國家實驗室與現(xiàn)有科技創(chuàng)新基地的功能關(guān)系,按照國家科技發(fā)展需求進行調(diào)整和整合,推進我國科研體系優(yōu)化,提高效能。在具體操作中,避免科技平臺體系龐雜、相互交叉、不斷擴張,管理部門眾多、各管一塊、各管一段等問題,加強頂層設(shè)計,強化統(tǒng)籌考慮??v向上有效利用科學與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障等三類科技創(chuàng)新基地的資源和優(yōu)勢,促進資源互補和功能聯(lián)動,提升國家科研體系的整體效能。構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的國家科研體系,改善我國目前科研基礎(chǔ)體系結(jié)構(gòu)不清晰、功能定位重復、資源缺乏共享等不足,形成以國家實驗室為核心,布局合理、定位清晰,多層次、功能互補的協(xié)同型國家科研體系。