特朗普2017年入主白宮以來，堅持美國優(yōu)先戰(zhàn)略，對前任奧巴馬政府的某些政策和戰(zhàn)略，例如氣候政策、醫(yī)療政策，幾乎都是打算推倒重來。在生物安全領(lǐng)域初看也是如此。盡管面臨很大反對聲音，但特朗普政府2017年5月提出的《2018年國防授權(quán)法案》，對前任政府《2017年國防授權(quán)法案》中重點提出的“國家生物防御戰(zhàn)略”及相關(guān)重大舉措只字未提，甚至要求將重要科技與情報機構(gòu)國家生物防御分析與對策中心經(jīng)費徹底削減并使之關(guān)門大吉。

然而，2017年7月，美國總統(tǒng)國土安全和反恐助理托馬斯·博塞特在阿斯彭安全論壇上正式表態(tài)，特朗普政府正在制定新的綜合性生物防御戰(zhàn)略，以防止恐怖分子利用大流行性疾病和生物武器對美國進行攻擊，并表示該戰(zhàn)略將在2017年秋季發(fā)布。不到半年的短短時間，特朗普政府生物安全政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。綜觀形勢，可以說，特朗普即將推出的生物安全新戰(zhàn)略是美國政府內(nèi)外因素綜合反饋的結(jié)果，是形勢發(fā)展的邏輯必然。

推進國家生物安全新戰(zhàn)略的深層原因

生物安全形勢處于大變局的關(guān)鍵時期，美國科技界主張必須有新作為。美國當前面臨的生物安全形勢并不樂觀，傳染病疫情不斷，新技術(shù)被濫用、生物恐怖風(fēng)險增加，實驗室生物安全漏洞頗多。而越來越多的美國專家還認為，隨著生物科技的發(fā)展，現(xiàn)有的生物安全形勢和生物防御體系正變得岌岌可危。最權(quán)威的，莫過于奧巴馬任上的美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST），在其任期最后評估報告中指出的，美國生物安全治理體系，“在對各方力量組織協(xié)調(diào)和預(yù)算投入方面，特別是在應(yīng)對新興技術(shù)和非傳統(tǒng)威脅方面，還存在許多薄軟環(huán)節(jié)”。國防高級研究計劃局的專家認為，合成生物學(xué)、基因編輯、神經(jīng)技術(shù)、傳染病科技等正在快速發(fā)展，“生物科技有可能從根本上改變國家安全圖景”；而高級情報研究計劃局高管，更是將生物安全、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能并列為美國國防安全的三大領(lǐng)域。微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨也在慕尼黑安全峰會等多個場合，呼吁警惕新技術(shù)濫用導(dǎo)致的全球性疫情；英特爾公司首席醫(yī)療官則宣稱，DNA癌癥療法或?qū)⒁鹦碌纳镂淦魍{。因此，在美國科技界主流派別看來，國際生物安全形勢已經(jīng)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，美國必須有所作為。

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生物防御符合特朗普團隊執(zhí)政基本方略。生物安全整體上是從屬于國家安全綜合范疇的重要新興領(lǐng)域，各大國都很重視。“9· 11”以來，反恐，包括反生物恐怖，已經(jīng)成為美國歷屆政府都不容回避的主要政策議題，超越黨派之爭。特朗普本人對此曾十分關(guān)注。早在在2000年，作為改革黨總統(tǒng)候選人的特朗普出版名為《我們應(yīng)得的美國》一書（實為別人捉筆），書中特朗普將生物武器與核武器視為同一危險級別，并表達出“生物恐怖襲擊事件的發(fā)生只是時間早晚問題”的主張（早于“9·11”事件）。書中還特別辟出一章，闡述了其生物風(fēng)險挑戰(zhàn)解決之道。無論之前特朗普本人或其團隊對生物安全領(lǐng)域的真實認知是否靠譜，生物安全議題在其上臺之后就不能回避也不容回避。實際上，特朗普已經(jīng)于2017年6月30日簽署了《確保美國農(nóng)業(yè)與食品安全法案》即“反農(nóng)業(yè)恐怖法案”，該法案強調(diào)“確保美國食品、農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)系統(tǒng)安全，免受生物恐怖與高危突發(fā)事件的威脅”“將加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物事件應(yīng)急資助”。因此，可以想見，反生物恐怖可能是特朗普政府生物安全新政策的基本出發(fā)點或一項重要內(nèi)容。

新政府各部門“不等不靠”，力推生物安全科技發(fā)展和協(xié)同治理邁上新臺階。美國生物安全相關(guān)部門并沒有因為政府換屆或新政府政策不明、高層領(lǐng)導(dǎo)未到位或者預(yù)算削減，而處于失語或觀望狀態(tài)。相反，沿著前任小布什政府《21世紀生物防御》和奧巴馬政府《應(yīng)對生物威脅國家戰(zhàn)略》確立的生物安全科技發(fā)展和治理框架，主要部門在推進生物安全科技發(fā)展、協(xié)調(diào)生物安全治理方面幾乎沒有停頓。例如，國防部宣布設(shè)立化學(xué)生物防御項目基礎(chǔ)設(shè)施負責(zé)人崗位，將化學(xué)生物防御項目進一步向深入推進；國防高級研究計劃局宣布對“安全基因”重大項目投資6500萬美元，對國際社會高度關(guān)注的“基因組編寫計劃”試點投資，試圖在基因編輯這一新興技術(shù)領(lǐng)域建立技術(shù)制高點和生物安全話語控制權(quán)；國防威脅降低局則開展生物病原體資源信息研究項目，夯實生物防御的生物資源物質(zhì)基礎(chǔ)。在生物安全協(xié)同治理方面，國立衛(wèi)生研究院啟動重組與合成核酸分子研究指南的修訂事項，強化學(xué)術(shù)研究規(guī)范；政府問責(zé)辦公室持續(xù)發(fā)布相關(guān)生物安全或生物威脅調(diào)查報告，從自身機構(gòu)職責(zé)角度出發(fā)，對美國生物防御體系“吹毛求疵”，力圖修補體系漏洞；環(huán)境保護署首次批準RAN干擾技術(shù)和基因驅(qū)動技術(shù)的使用等，加快成果的推廣應(yīng)用。因此，美國政府部門相關(guān)生物安全工作雖然受到政府換屆影響，但實際上并未受到根本沖擊。

美國科技智庫主動發(fā)聲，為生物安全新政提出方案建議。對于當前國際和美國面臨的生物安全復(fù)雜形勢的判斷，美國生物安全領(lǐng)域的知名智庫可謂“洞若觀火”，并積極提供智庫思想和政策建議。例如，2017年以來，作為美國政府半官方頂級智庫，美國科學(xué)院在合成生物學(xué)、基因組編輯、生物安全監(jiān)測計劃、合作威脅降低計等方面，幾乎同時進行研討，并拋出《確定合成生物學(xué)潛在生物防御漏洞的擬議框架》等在業(yè)界具有重大影響力的研究報告，為美國政府部門修訂戰(zhàn)略目標和方針舉措提出系列建議。此外，美國生物防御藍絲帶委員會、約翰霍普金斯生物安全中心、伍德羅威爾遜國際學(xué)者中心、蘭德公司等智庫或其雇員也紛紛發(fā)聲，圍繞生物犯罪與生物恐怖追蹤、國家生物安全戰(zhàn)略、全球災(zāi)難性生物風(fēng)險等主題，提出系列建議。

美國國家生物安全新戰(zhàn)略的可能指向與局限

美國如果推出生物安全新戰(zhàn)略，無論該戰(zhàn)略是否包含有更多新的其他實質(zhì)性內(nèi)容，從長期看，這可能進一步強化美國長期以來在生物科技及生物安全科技領(lǐng)域的龍頭地位，但不會從根本上改變其面臨的生物安全形勢，而且還會進一步復(fù)雜化現(xiàn)有的國際社會生物安全形勢，對《禁止生物武器公約》談判和履約造成新的障礙，對國際安全環(huán)境形成新的壓力。伴隨生物安全新戰(zhàn)略，在未來2~5年內(nèi)，美國還是有可能繼續(xù)提出幾個類似合成生物學(xué)、基因組編輯、新穎腦神經(jīng)技術(shù)的概念，從而繼續(xù)維持生物技術(shù)和生物安全科技的主導(dǎo)、主動地位，在新型生物制劑、實驗室安全、兩用研究、傳染病控制、反生物恐怖等方面，享有一定先發(fā)優(yōu)勢。同時，美國智庫將扮演越來越重要的角色，美國生物安全科技布局和生物安全治理體系也有望進一步改善。

特朗普的國家生物安全新戰(zhàn)略出臺與實施也不可能一帆風(fēng)順。人事問題是首要問題。據(jù)《華盛頓郵報》報道，特朗普政府安全團隊，特別是與生物安全相關(guān)的關(guān)鍵部門多個崗位20多名領(lǐng)導(dǎo)層人員目前依然出缺，其中包括美國白宮科學(xué)政策辦公室主任、健康與人類服務(wù)部準備與應(yīng)急事務(wù)副部長、國務(wù)院海洋環(huán)境和科學(xué)事務(wù)副國務(wù)卿（協(xié)調(diào)生物防御和大流行疾?。?、國際安全和武器不擴散事務(wù)副國務(wù)卿（協(xié)調(diào)美國生物武器公約履約事務(wù)）、國防部負責(zé)核化生防御事務(wù)的副部長等，國家生物安全新戰(zhàn)略的制定與實施涉及的相關(guān)協(xié)調(diào)事務(wù)必然繁雜、耗時。其次，特朗普政府的反精英主義思想以及大幅削減相關(guān)部門預(yù)算，導(dǎo)致戰(zhàn)略政策導(dǎo)向與舉措落實之間產(chǎn)生新隔閡。例如，盡管美國科技界對生物安全的聲調(diào)很高，但在投資、產(chǎn)出與安全需求之間如何平衡，作為務(wù)實主義和反精英主義的代表，特朗普團隊估計還在拿捏把握。因此，可以推測，盡管特朗普政府有主觀意愿，并提出在2017年秋推出一個綜合性生物安全新戰(zhàn)略和實施計劃，但也有充分理由估計，這在短期內(nèi)較難實現(xiàn)，也很難實施。