日前，ACCSI2018“檢驗檢測產(chǎn)業(yè)峰會”迎來首位報告嘉賓——國家認(rèn)監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部監(jiān)督管理處處長謝澄。會議現(xiàn)場爆滿，很多聽眾都是慕名而來。謝澄處長的報告《我國檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢》持續(xù)近一個小時，很多聽眾反映信息量很大，希望能將報告整理成了文字。

　　國家認(rèn)監(jiān)委 實驗室與檢測監(jiān)管部監(jiān)督管理處 處長 謝澄

　　一、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革發(fā)展動態(tài)

　　檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的標(biāo)志是CMA，它的依據(jù)是：《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)國家文件和標(biāo)準(zhǔn)，以及一些部委與認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)文件。相關(guān)法律法規(guī)和政府文件要求國內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的實驗室取得資質(zhì)認(rèn)定，方可從事相關(guān)工作。資質(zhì)認(rèn)定制度目前是我們中國檢驗檢測市場的基本準(zhǔn)入制度，還有一些特殊的領(lǐng)域，規(guī)定了特殊的準(zhǔn)入要求，下一步國家正逐步推動統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度形成。到目前為止，資質(zhì)認(rèn)定是最主要的制度。

　　資質(zhì)認(rèn)定制度起始于上世紀(jì)80年代，已經(jīng)有三十多年的發(fā)展歷程。最初是基于《中華人民共和國計量法》及其實施細(xì)則確定的計量認(rèn)證制度，后來逐漸演變成為現(xiàn)在的資質(zhì)認(rèn)定制度。最近幾年，國務(wù)院先后出臺多份重要文件，一個是2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，首次將檢驗檢測作為獨立的行業(yè)進(jìn)行定位，并確定為國家重點扶持的“高技術(shù)服務(wù)業(yè)”。2014年，國務(wù)院又出臺了兩個意見，分別是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將檢驗檢測定位為“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”和“科技服務(wù)業(yè)”，這都是國家給檢驗檢測行業(yè)新的定位和身份，推動了檢驗檢測行業(yè)的快速發(fā)展。由于行業(yè)發(fā)展需要，檢驗檢測相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)也在不斷完善，目前，我國還沒有關(guān)于檢驗檢測的專門法律法規(guī)，認(rèn)監(jiān)委和相關(guān)的部門正在推動檢驗檢測管理條例的立法進(jìn)程，今后會進(jìn)一步健全完善。

　　報告現(xiàn)場

　　近些年是我國深化改革的重要歷史時期，在這樣的背景之下，檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)管理制度改革也需要適應(yīng)新常態(tài)、新時期的要求。從十八大以來，政府對市場監(jiān)管改革的總體思路是放寬前端準(zhǔn)入，放松管制，同時加強事中、事后監(jiān)管以及提供更好的市場環(huán)境服務(wù)，這是基本的改革思路，概括來說就是“放、管、服”三個字。圍繞放管服這三個方面，資質(zhì)認(rèn)定制度的改革主要以2015年原質(zhì)檢總局出臺的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》為載體，再加上原質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委配套出臺的一系列文件，共同構(gòu)成了近階段資質(zhì)認(rèn)定制度改革的主要舉措，體現(xiàn)在如下方面：

　　首先，是前端市場準(zhǔn)入的簡化和放寬，第一個是簡化評審，資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則先后三次進(jìn)行修訂，目前現(xiàn)行有效的是2016年5月29號認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的新的認(rèn)證準(zhǔn)則。去年底，因為ISO 17025國際標(biāo)準(zhǔn)的修改發(fā)布，認(rèn)監(jiān)委組織相關(guān)的專家以認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（RB）的形式吸納了新17025標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，編制發(fā)布了新的評審準(zhǔn)則RB標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)國家認(rèn)監(jiān)委會下發(fā)政策文件來明確這個標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用，以及如何實施。從內(nèi)容來講，資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審的要求總體在逐步簡化。第二，是在對復(fù)評審、變更、擴項等評審方面，逐步要采取文審、自我申明等方式進(jìn)行，圍繞這一塊未來還有更多的政策在出臺。

　　其次，是放寬準(zhǔn)入。在市場主體的多元性方面，比原來要放開了。通過新的資質(zhì)認(rèn)定管理辦法，以及2015年7月30號國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于實施《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的若干意見，對很多新的市場主體是否可以申請資質(zhì)認(rèn)定進(jìn)行了明確，例如特殊普通合伙企業(yè)、民辦企業(yè)非法人等，使得進(jìn)入檢驗檢測市場的主體種類比原來多了，機構(gòu)數(shù)量也比原來多了。

　　第三，是資質(zhì)認(rèn)證證書有效期從三年延長到了六年。曾經(jīng)還有領(lǐng)導(dǎo)提出來希望這個證書變成無期限、永久有效，但因為種種原因，目前規(guī)定是六年的時間。證書周期的延長很大程度減輕了實驗室的負(fù)擔(dān)，當(dāng)然，反過來會增加發(fā)證機關(guān)的風(fēng)險，因為這六年變化會很大。

　　第四，就是資質(zhì)認(rèn)定自2015年9月30號國家發(fā)改委下發(fā)文件明確取消了計量認(rèn)證收費后，也就是說從2015年10月份開始，資質(zhì)認(rèn)定制度進(jìn)入了免費的時代。

　　改革的另一個方面，是多種手段加強事中、事后的監(jiān)管?！顿Y質(zhì)認(rèn)定管理辦法》賦予基層質(zhì)監(jiān)局（市場監(jiān)管部門）對轄區(qū)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管的職責(zé)，增加了監(jiān)管的維度和力度。在監(jiān)管的手段方面，除了常規(guī)的監(jiān)督檢查之外，國家認(rèn)監(jiān)委和地方資質(zhì)認(rèn)定部門還通過能力驗證、實驗室間比對、年度報告、統(tǒng)計、投訴舉報案件查處等手段加強監(jiān)管，此外，在監(jiān)管之中用的盲樣考核，試點開展“在線檢查、神秘買家”等，多管齊下，也都取得了一些經(jīng)驗和成效，后續(xù)在監(jiān)管上力度會更加增強。

　　對未來監(jiān)管的思路，從目前認(rèn)監(jiān)委實驗室部的角度，我們主要是從這幾方面考慮的：

　　一個是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理”手段提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。認(rèn)監(jiān)委這幾年大力開展檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理方面的信息化系統(tǒng)建設(shè)，推廣使用監(jiān)督檢查APP輔助工具。我們基于全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計直報系統(tǒng)進(jìn)行外延開發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)讓全國所有的實驗室都通過這一系統(tǒng)進(jìn)行年度報告的提交（國家質(zhì)檢中心還需提交年度社會責(zé)任報告）、進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定的自查?；谧圆椤⒛甓葓蟾?、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息，我們結(jié)合風(fēng)險情況抽取一部分的實驗室進(jìn)行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查全部使用監(jiān)督檢查APP輔助工具進(jìn)行方案策劃、現(xiàn)場記錄、結(jié)果上報，各種檢查證據(jù)包括檢驗檢測報告、證書、原始記錄等都通過手機拍照上傳，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的電子化和大數(shù)據(jù)化，大大提升了監(jiān)管效率和可追溯性。這個系統(tǒng)不僅在認(rèn)監(jiān)委已經(jīng)全面使用，從今年開始，已經(jīng)在全國所有升級質(zhì)監(jiān)局（市場監(jiān)管部門）都推行使用，三年以后全國的資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督檢查都使用這個系統(tǒng)，所有監(jiān)管數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)共享。在前端行政許可方面，認(rèn)監(jiān)委也開發(fā)了相關(guān)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上申請和批復(fù)。但目前前度審批環(huán)節(jié)國家與各省還沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，我們正在想辦法開發(fā)新的信息系統(tǒng)來解決這個問題。我相信這個包括了前端許可信息和后端監(jiān)管信息的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立以后，逐步會形成所有實驗室的誠信檔案，大大便利于行政監(jiān)管，也有利于社會公眾選取使用檢驗檢測機構(gòu)。當(dāng)然，這個系統(tǒng)的建設(shè)和完善有一個過程，我們也在努力，通過目前市場監(jiān)管總局的成立，加快大市場征信系統(tǒng)的對接。我們與原質(zhì)檢總局的組織機構(gòu)代碼中心建立了初步合作的機制，可以從法院、從檢察院、公安部門獲得涉及檢驗檢測機構(gòu)的相關(guān)信息，用以補充完善我們的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。將來，我們許可和監(jiān)管的數(shù)據(jù)也可以與國家其他部門建立的信用信息系統(tǒng)對接，為構(gòu)建全國大的信用平臺提供支撐。

　　第二個方面是按照國務(wù)院的要求，在監(jiān)督檢查上完全采取雙隨機一公開的方式，這樣所有的實驗室理論上都存在被抽查的可能性。今后，隨著誠信檔案的建設(shè)完善，風(fēng)險高的實驗室監(jiān)管頻次會加高，而表現(xiàn)好的實驗室減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)，讓有限的行政資源最大限度發(fā)揮監(jiān)管效用。

　　第三個方面是推進(jìn)跨部門聯(lián)動監(jiān)管。這幾年國家認(rèn)監(jiān)委先后會同公安部、環(huán)保部、原國家食藥總局等部門，針對重點領(lǐng)域組織兩部門或者多部門聯(lián)合檢查，取得了很好的效果。以后這種多部門的聯(lián)動檢查會形成常態(tài)。

　　去年底和今年初，國家先后出臺了兩個重要的文件，一個是去年的9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，這是歷史以來第一次以黨中央、國務(wù)院的名義發(fā)布的關(guān)于質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見，表明了黨和國家對質(zhì)量提升的重視。其中明確提出來完善國家合格評定體系，確保為整個質(zhì)量提升做好基礎(chǔ)支撐。

　　在今年的1月17號，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國務(wù)院2018年3號文件），這份文件更加具體，而且針對性更強，內(nèi)容集中到對質(zhì)量認(rèn)證的工作定位、工作要求及后續(xù)具體任務(wù)。國務(wù)院3號文件更進(jìn)一步指導(dǎo)了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作的下一步方向。認(rèn)監(jiān)委根據(jù)3號文件的要求，在檢驗檢測資質(zhì)管理方面近期下發(fā)了相關(guān)落實文件，進(jìn)一步推進(jìn)了有關(guān)改革的深入，釋放了更多改革的信號。最近這段時間，國務(wù)院政府組成部門正在進(jìn)行大的調(diào)整，國家認(rèn)監(jiān)委職能已經(jīng)并入新組建的國家市場監(jiān)管總局，對外保留牌子。國家市場監(jiān)管總局張茅局長已經(jīng)明確提出，要在相關(guān)機構(gòu)改革基本到位后，會出臺一系列有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測的改革措施。后續(xù)大家會看到更多的針對檢驗檢測行業(yè)的改革措施出臺，對整個市場和行業(yè)發(fā)展都是利好的消息。

　　二、我國檢驗檢測行業(yè)總體情況

　　截止到2016年底，全國檢驗檢測機構(gòu)33235家，較2015年增長了6.4%，實現(xiàn)營業(yè)收入2065.11億元，共向社會出具檢驗檢測報告3.56億份，全行業(yè)共有從業(yè)人員102.5萬人，擁有各類儀器設(shè)備526.6萬套，全部儀器設(shè)備資產(chǎn)原值2597.63億元。從總體數(shù)據(jù)來看，我國檢驗檢測資源總量豐富，機構(gòu)數(shù)量排在前十的省份依次是山東、廣東、江蘇、河南、河北、浙江、四川、遼寧、湖南、陜西。

　　這是全國的分布情況，從地圖上來看，華東的環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、華南的珠三角地區(qū)，是我國檢驗檢測機構(gòu)比較集中的區(qū)域，這也說明檢驗檢測行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)達(dá)程度和制造業(yè)集中程度的呈正相關(guān)關(guān)系。

　　機構(gòu)數(shù)量變化趨勢

　　這是近四年來我們國家檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量的變化，絕對數(shù)不斷增加，但增長率逐年下降。這也可以理解，因為基數(shù)越來越大，自然增幅越來越小，由此可以推斷，我國檢驗檢測機構(gòu)的數(shù)量不會無窮的增長下去，個人估計大概增長到四萬家左右是一個峰值，隨著檢驗檢測市場泡沫的破裂，以及國家推動檢驗檢測機構(gòu)的整合，我們中國的檢驗檢測機構(gòu)將會從四萬左右逐漸回落至兩萬家左右，我個人認(rèn)為這個規(guī)模與我國經(jīng)濟總量比較匹配。但現(xiàn)在，我國檢驗檢測市場已有三萬五千多家檢驗檢測機構(gòu)，可以推斷，目前我國檢驗檢測市場已經(jīng)出現(xiàn)相對過剩、過熱的狀態(tài)。

　　機構(gòu)數(shù)量年度增長率

　　近四年檢驗檢測行業(yè)營業(yè)收入的變化是這樣，2013年接近1400億，2016年到了2065億，營業(yè)收入的年度同比增幅呈現(xiàn)一個V形的趨勢，現(xiàn)在2017年的數(shù)據(jù)沒有出來，總體趨勢還有待觀察。還不知道2017年是繼續(xù)回升，還是變成L形，還是別的什么趨勢。行業(yè)的總體發(fā)展趨勢需要多年數(shù)據(jù)的積累。

　　營業(yè)收入變化趨勢

　　從出報告的數(shù)量來看，全行業(yè)2013年對社會出具各類檢驗檢測報告是2.83億份，到2016年到了3.56億份，平均每天檢驗檢測行業(yè)對社會出具近10萬份報告，所以我們這個行業(yè)對社會的貢獻(xiàn)和影響是非常大的。從儀器設(shè)備來看，2013年全行業(yè)擁有大型儀器設(shè)備是328萬臺套，2016年增長到了526萬多臺套，儀器設(shè)備資源總量也在不斷地增加。

　　儀器設(shè)備變化趨勢

　　出具報告變化趨勢

　　從前面這些數(shù)據(jù)來看，四年來檢驗檢測行業(yè)很多宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)都在不斷地增長、不斷地擴大，但是不是行業(yè)發(fā)展質(zhì)量也很好呢? 有這么幾個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，行業(yè)通常認(rèn)為檢驗檢測機構(gòu)的溫飽線是人均年產(chǎn)值30萬，但從近四年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，到2016年低，全國檢驗檢測機構(gòu)的人均年產(chǎn)值剛達(dá)到20萬，如果看中位置，這個數(shù)據(jù)更低。所以，我國大部分實驗室目前還沒有解決溫飽問題，很多實驗室生存狀態(tài)并不好。

　　人均產(chǎn)值變化情況

　　平均每個檢驗檢測機構(gòu)每年出具報告數(shù)量變化趨勢

　　再從另外一個數(shù)據(jù)：平均每年每個實驗室對外出具檢驗檢測報告的數(shù)量來看，近幾年大的趨勢是下降的，這說明一方面我國經(jīng)濟新常態(tài)下，實體經(jīng)濟發(fā)展不理想，也會影響到檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展；另一方面，也說明目前檢驗檢測行業(yè)機構(gòu)數(shù)量擴張過快，但檢驗檢測市場總量增長沒有那么大，所以每家機構(gòu)分割到的蛋糕比原來小了。從這些數(shù)據(jù)也可以推斷出，今后檢驗檢測市場的競爭會更加激烈，生存壓力會更大更難。

　　三、今后的發(fā)展預(yù)測

　　我個人認(rèn)為，未來幾年，我國檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)量還會有所增加，營業(yè)收入總量也還會持續(xù)增長，每年10%左右的市場增長率還是可以保證的，行業(yè)總體服務(wù)能力和覆蓋面會進(jìn)一步提高。從機構(gòu)個體來說，一批民族檢驗檢測品牌在這幾年會通過政府推動、體制改革、資本作用、市場引導(dǎo)而逐步形成，在全國擴張布點，越來越做大。還有一些機構(gòu)基于自身優(yōu)勢，做專做精，成為某些領(lǐng)域的精品實驗室。還有一些機構(gòu)會跟隨國家一帶一路等走出去的戰(zhàn)略發(fā)展，逐步走出國門參與國際的競爭，孕育出現(xiàn)我國民族的世界檢驗檢測品牌。

　　另外，未來幾年，新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)的發(fā)展也可能會影響檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興的技術(shù)，或者現(xiàn)在很熱門的共享經(jīng)濟，也許某一天就會進(jìn)入我們這個行業(yè)，引發(fā)行業(yè)顛覆性的變化，顛覆現(xiàn)有檢測的思路和架構(gòu)。例如，假如快速測試技術(shù)取得重大突破，大量檢驗檢測活動不再需要實驗室條件下大型設(shè)備的復(fù)雜操作；又假如，虛擬技術(shù)與量子技術(shù)深入應(yīng)用，樣品無需送達(dá)即可實現(xiàn)遠(yuǎn)程化傻瓜化的檢驗檢測，等等，就可能導(dǎo)致檢驗檢測行業(yè)生態(tài)的重大變化。此外，例如共享經(jīng)濟思維下，設(shè)備共享、環(huán)境共享、技術(shù)專家共享等等新的運行模式也可能在檢驗檢測領(lǐng)域出現(xiàn)，都會改變行業(yè)運行狀態(tài)。當(dāng)然，這些也都只是設(shè)想，但不排除這些可能。

　　總的來說，未來幾年，檢驗檢測行業(yè)作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，會經(jīng)過一番重組整合，結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，服務(wù)能力不斷增大。無論是政府部門的監(jiān)管制度，還是檢驗檢測機構(gòu)自身的經(jīng)營理念和運行模式，還包括檢驗檢測市場自身培育和壯大上，都會不斷優(yōu)化完善。我相信，中國的檢驗檢測行業(yè)的明天會越來越好。