繼央行通過定向降準釋放約7000億元資金支持“債轉(zhuǎn)股”和小微企業(yè)融資之后，25日，央行等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步深化小微企業(yè)金融服務的意見》，從貨幣政策、監(jiān)管考核、內(nèi)部管理、財稅激勵、優(yōu)化環(huán)境等方面提出23條具體措施，督促和引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的金融支持力度，緩解小微企業(yè)融資難融資貴，切實降低企業(yè)成本，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換。
綜合施策加大支持力度
小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前，我國有小微企業(yè)法人約2800萬戶，個體工商戶約6200萬戶，在承載創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、保障就業(yè)等民生方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但小微企業(yè)不同程度地面臨著融資難融資貴的問題，制約了發(fā)展。對此，《意見》綜合施策，力求達到預期效果。
《意見》提出加大貨幣政策支持力度，引導金融機構(gòu)聚焦單戶授信500萬元及以下小微企業(yè)信貸投放。
一是增加支小支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)額度共1500億元，下調(diào)支小再貸款利率0.5個百分點。
二是完善小微企業(yè)金融債券發(fā)行管理，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，盤活信貸資源1000億元以上。
三是將單戶授信500萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利（MLF）的合格抵押品范圍。
在財稅政策方面，《意見》加大激勵措施，明確從2018年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由100萬元提高到500萬元，并對國家融資擔保基金支持的融資擔保公司加強監(jiān)管。支持小微企業(yè)融資的擔保金額占比不低于80%，其中支持單戶授信500萬元及以下小微企業(yè)貸款及個體工商戶、小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款的擔保金額占比不低于50%，適當降低擔保費率和反擔保要求。
創(chuàng)新體制機制提升服務水平
今年以來，為加強對小微企業(yè)的服務力度，相關(guān)政策不斷加碼。要進一步解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，既需要采取一些短期激勵政策，比如減稅降費、定向降準等，也要通過深化改革建立長效機制，如正面激勵銀行等金融機構(gòu)從體制機制、組織架構(gòu)等方面綜合施策，加快業(yè)務模式、產(chǎn)品提供等方面的創(chuàng)新，減少小微企業(yè)貸款中間環(huán)節(jié)。
目前，不少大型商業(yè)銀行在改革體制機制建設(shè)，支持小微貸款需求方面已經(jīng)走在了前面。目前，工農(nóng)中建四大國有商業(yè)銀行均在總行層級設(shè)立了普惠金融事業(yè)部。此次《意見》提出，大型銀行要繼續(xù)深化普惠金融事業(yè)部建設(shè)，向基層延伸普惠金融服務機構(gòu)網(wǎng)點；鼓勵未設(shè)立普惠金融事業(yè)部的銀行增設(shè)社區(qū)、小微支行等。
同時，《意見》明確實行差異化考核。降低小微金融從業(yè)人員利潤指標考核權(quán)重，增加貸款戶數(shù)考核權(quán)重，提高從業(yè)人員積極性。對政策執(zhí)行較好的分支行，要通過優(yōu)化資源配置、安排專項激勵費用、績效考核傾斜、利潤損失補償?shù)确绞接枰元剟睢?/p>
專家表示，對小微企業(yè)貸款、“三農(nóng)”貸款等達標的商業(yè)銀行采取差別化監(jiān)管，實施定向降準，給予再貸款支持，有助于增加商業(yè)銀行資金來源，進而加大商業(yè)銀行服務小微企業(yè)的意愿和能力。
完善信用機制防控風險
日前，中國人民銀行行長易綱在“第十屆陸家嘴論壇（2018）”上表示，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，美國中小企業(yè)的平均壽命為8年左右，日本為12年左右，我國中小企業(yè)的平均壽命為3年左右，成立3年后的小微企業(yè)正常營業(yè)的約占三分之一。截至2018年3月末，小微企業(yè)貸款不良率為2.75%，比大型企業(yè)高1.7個百分點。因此，在加大對小微企業(yè)金融服務力度的同時，也需要防控風險，實現(xiàn)財務可持續(xù)。
為做好小微企業(yè)風險的甄別與防控，《意見》提出完善小微企業(yè)信用信息共享機制。人民銀行分支機構(gòu)要積極推進小微企業(yè)信用體系建設(shè)，健全小微企業(yè)信用信息征集、評價與應用機制。充分發(fā)揮人民銀行征信中心、征信機構(gòu)作用，加強小微企業(yè)信用信息采集和服務，推動各級政府依托信用信息共享平臺，強化公共信用信息的歸集、共享、公開和開發(fā)利用。
緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題，不僅要做好“加法”，還要做好“減法”。專家表示，金融機構(gòu)要退出對“高污染、高耗能、高耗水”行業(yè)的金融支持，把資金集中用于服務更具成長性的小微企業(yè)。此外，小微企業(yè)自身也不能完全依賴政策“輸血”，而是要扎扎實實做好主業(yè)，規(guī)范經(jīng)營，注重誠信，建立完善財務會計制度，主動對接銀行信貸審批標準。
關(guān)于對小微企業(yè)加大金融支持力度
專家怎么看？
中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼：
小微企業(yè)融資難和融資貴是個世界性的難題，但絕不是無法解決。過去單純依賴貨幣政策，寄希望央行提供流動性支持，現(xiàn)在需要開啟全方位、多渠道的措施來加以緩解。
蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟中心主任、高級研究員黃志龍：
2014年以來，央行曾經(jīng)實施過五次定向降準的政策，大多數(shù)政策都有益于緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難問題。此次《意見》在一定程度上能夠緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。
中國民生銀行首席研究員溫彬：
此次繼續(xù)推進定向降準，來支持小微企業(yè)的發(fā)展，隨著信貸量的增加，相對來說，中小企業(yè)的融資成本也會得到相應的下降。
東方金誠研究發(fā)展部副總經(jīng)理王青：
受制于征信系統(tǒng)不完善、市場體系發(fā)展落后等問題，小微企業(yè)很難從正規(guī)金融機構(gòu)獲得融資。這也就是今年前兩次普惠、置換式降準均將支持小微企業(yè)作為政策目標的主要原因。
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國泰君安證券全球首席經(jīng)濟學家花長春：
此前去杠桿主要依賴總量性工具的金融監(jiān)管和宏觀審慎措施。實際上，結(jié)構(gòu)性工具應對結(jié)構(gòu)性去杠桿更為有力，通過定向降準形成正向激勵，意味著結(jié)構(gòu)性去杠桿告別粗放掃射模式，杠桿去化總體上將邊際放緩，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。
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興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家、華福證券首席經(jīng)濟學家魯政委：
社會融資規(guī)模通常領(lǐng)先經(jīng)濟運行約2個季度，當前社融增速的持續(xù)放緩意味著未來經(jīng)濟面臨不可忽視的下行壓力。在這種情況下，貨幣政策作出邊際調(diào)整、進行定向降準是必要和明智的。
