土壤污染防治法草案三審 新增多項針對性規(guī)定

　　2018年8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議舉行第一次全體會議，會議對土壤污染防治法草案進行三審。據了解，本次《土壤污染防治法(草案)》修改意見中，亮點十足，多項新的變動極富針對性。

　　更嚴格：加大處罰，提高違法成本

　　土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)管數(shù)據造成嚴重后果的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;對專門從事土壤污染狀況調查、風險評估、效果評估活動的單位出具虛假報告的違法行為，情節(jié)嚴重的，永久性禁止從事相關業(yè)務。

　　增加規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接人員處以罰款，情節(jié)嚴重的十年內禁止從事相關業(yè)務，構成犯罪的終生禁止從事相關業(yè)務;同時增加規(guī)定這些單位與委托人惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或財產損害的，應當與委托人承擔連帶責任。

　　對實施風險管控或者修復活動造成新的污染、拒不配合檢查、未按照規(guī)定采取風險管控措施等違法行為，增加規(guī)定由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。

　　更全面：強化水土一體化防治

　　為了充分體現(xiàn)水土一體化防治，三審稿作了4處修改：

　　一是明確超標地塊的土壤污染狀況調查報告，應當包括地下水是否受到污染的內容;

　　二是規(guī)定農用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農業(yè)農村、林業(yè)草原等主管部門制定防治污染的方案，并采取相應的措施;

　　三是增加規(guī)定農用地地塊的修復方案、建設用地地塊的風險管控措施，應當包括地下水污染防治的內容;

　　四是明確對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，生態(tài)環(huán)境主管部門根據實際情況進行地下水污染狀況監(jiān)測。

　　更細致：用途變更為住宅前應調查

　　草案三審稿增加規(guī)定，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。

　　在草案二審稿修改過程中，有的常委會委員、地方、專家和社會公眾提出，住宅、公共管理與公共服務用地直接涉及人居安全，應當加強準入管理，確保土地開發(fā)利用前符合用地要求。對此，在建設用地管理上，草案三審稿增加規(guī)定，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。

　　更具體：夯實主要責任

　　突出源頭預防，規(guī)定生產、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質的單位和個人應當采取有效措施，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。

　　強化重點監(jiān)管對象的責任，規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管單位應當建立土壤污染隱患排查制度，將監(jiān)測數(shù)據報生態(tài)環(huán)境主管部門，并將相關義務在排污許可證中載明，同時規(guī)定相應法律責任。

　　強化“污染者擔責”，明確土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務;增加規(guī)定土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人履行相關土壤污染風險管控和修復義務并承擔相關費用。