2015年10月，中央提出在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室的設(shè)想，如今3年多過去，國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)還未正式啟動(dòng)。有人說，這就像是“只聽樓梯響，不見人下來”。今年兩會(huì)上，多名代表委員表示，希望在本領(lǐng)域建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室。

“時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本正在不斷變大。”全國人大代表、中科院上海分院院長王建宇院士呼吁，加快國家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新體系建設(shè)。

國家創(chuàng)新體系的“金字塔尖”

“核科技工業(yè)的發(fā)展事關(guān)國家安全戰(zhàn)略，事關(guān)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，是國家戰(zhàn)略核科技力量的重要組成部分。”全國政協(xié)委員、中核集團(tuán)所屬中國原子能科學(xué)研究院院長羅琦今年帶來的提案，是呼吁建設(shè)核領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室。

無獨(dú)有偶，全國政協(xié)常委、致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君建議，建設(shè)“青藏高原環(huán)境與氣候變化”國家實(shí)驗(yàn)室，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)監(jiān)測(cè)考察、科學(xué)研究和國際合作，提升我國應(yīng)對(duì)環(huán)境與氣候變化科學(xué)研究的綜合能力。

3月10日，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)常務(wù)副校長潘建偉院士在回答記者提問時(shí)，建議在量子信息等領(lǐng)域部署構(gòu)建國家實(shí)驗(yàn)室戰(zhàn)略，“量子信息科學(xué)發(fā)展到今天，特別需要多學(xué)科的交叉融合與各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)”。“這是可喜的現(xiàn)象。”在王建宇看來，這些呼聲的背后，是國家實(shí)驗(yàn)室在國家創(chuàng)新體系中“金字塔尖”的地位被認(rèn)同。

地方層面的探索難實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制根本性突破

雖然首批國家實(shí)驗(yàn)室還沒落地，許多省市和科研系統(tǒng)以創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室為重要任務(wù)，已在國際上有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的科學(xué)研究領(lǐng)域搶先布局、探索。

比如，上海以大科學(xué)設(shè)施群為基石，聚焦生命科學(xué)和信息技術(shù)領(lǐng)域，與中科院共建“張江實(shí)驗(yàn)室”；基于我國在量子領(lǐng)域的國際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，安徽、北京、上海擬組建網(wǎng)絡(luò)化布局的“量子信息科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室”；廣東圍繞網(wǎng)絡(luò)通信、先進(jìn)計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)安全三大方向，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室”；浙江圍繞網(wǎng)絡(luò)信息與人工智能領(lǐng)域，建設(shè)“之江實(shí)驗(yàn)室”等。

這些實(shí)驗(yàn)室被視為新時(shí)代集中力量辦大事的一種新型科研組織，但王建宇坦言，目前資源投入以地方為主、體制機(jī)制在地方層面較難取得根本性突破，大大制約了其快速發(fā)展。此外，在領(lǐng)域布局方面，如何部署國家實(shí)驗(yàn)室，特別是僅僅建設(shè)單一領(lǐng)域的，還是發(fā)展綜合性多學(xué)科交叉的國家實(shí)驗(yàn)室，尚存在爭(zhēng)議。

不是在現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)上簡(jiǎn)單疊加

“大家都提出來要建國家實(shí)驗(yàn)室，這是一種姿態(tài)，也是一種愿望。”在包信和看來，最終國家肯定要根據(jù)研究內(nèi)容的輕重緩急綜合考慮。“我認(rèn)為最終還是要在面向未來的關(guān)鍵點(diǎn)上集中資源發(fā)力，選擇新興的、現(xiàn)有單一研究機(jī)構(gòu)做不了、企業(yè)暫時(shí)還不愿意或者不太可能介入的領(lǐng)域，而不是將現(xiàn)有國家研究機(jī)構(gòu)疊加，否則不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)帶來方方面面的問題。”

王建宇認(rèn)為，既要圍繞必爭(zhēng)的單一科技領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)性國家實(shí)驗(yàn)室，也應(yīng)該根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的需求，建設(shè)多學(xué)科交叉的綜合性國家實(shí)驗(yàn)室，二者之間互為補(bǔ)充，良性發(fā)展。

他同時(shí)建議，探索國家為主、多方投入，科學(xué)高效的國家實(shí)驗(yàn)室管理體制：國家層面建立中央直屬的國家實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)構(gòu)，日常管理層面充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索管辦分離，不同的國家實(shí)驗(yàn)室可依托有基礎(chǔ)的部門（如高校、科學(xué)院、工業(yè)部門、基金會(huì)等）進(jìn)行日常管理運(yùn)營。資源投入以國家的投入為主，同時(shí)也建立多方投入機(jī)制，有效統(tǒng)籌地方、部門的資源支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。此外建立科學(xué)的專業(yè)評(píng)估制度，由國家主管部門、依托部門和第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室的整體運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，賦予國家實(shí)驗(yàn)室在科技發(fā)展方向、科技資源使用和用人機(jī)制方面更多自主權(quán)。