劉小兵等代表提到， 2012年以來，國家出臺了一系列文件與政策，特別是2016年5月國務(wù)院印發(fā)的《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》和2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，較好地擴大了高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，科研經(jīng)費管理改革取得了一定的成效。

但對照文件精神要求來看，在科研經(jīng)費使用這一核心問題上還有進一步深化改進的空間。

劉小兵等代表認(rèn)為，從目前我國科研經(jīng)費使用中亂象叢生的情況來看，最為核心的問題在于在編在職正式科研人員的智力成本難以得到充分補償。目前所有科研經(jīng)費使用中出現(xiàn)的各種問題，主要就是這一問題所引起的。

科研人員為了取得與付出相匹配的收入，只能通過發(fā)票報銷的方式來換取收入，而那些發(fā)票大多只有一小部分是科研項目的真實支出，其余都是為套現(xiàn)而湊來的發(fā)票，這不僅違反了財務(wù)管理的規(guī)定，也使科研人員面臨著極大的違法亂紀(jì)的風(fēng)險。

對于許多課題而言，有臺電腦就可以進行研究，圖書資料可以向圖書館借閱或網(wǎng)上查閱，聘請科研輔助人員的勞務(wù)費支出極少甚至沒有，差旅和會議也不是很多，直接成本可謂少之又少，可以說絕大部分支出都是科研人員的智力成本。

劉小兵等代表指出，從實事求是的角度，支出中應(yīng)大部分體現(xiàn)為科研人員的直接收入，而目前政策中只允許從占比很小的間接費用中提取一定比例的績效支出來補償，很明顯偏離了科研工作的實際情況，也因此與科研人員的訴求相去甚遠。

因此，11名代表建議，將績效支出從間接費用中調(diào)整出來，作為直接費用，允許在編在職的正式科研人員從項目經(jīng)費中直接提取智力成本補償，以充分尊重科研規(guī)律，以人為本，實事求是，使廣大科研人員體會到更大的“成就感”和“獲得感”。

可按照分類管理的原則，區(qū)分不同學(xué)科，設(shè)定有差別的智力成本補償?shù)谋壤?，同時規(guī)定智力成本補償經(jīng)費的提取須與研究進度一致，避免國撥資金被無效使用的風(fēng)險。

如果能切實解決好在編在職科研人員智力成本的補償問題，將會徹底消除目前存在的那些科研經(jīng)費使用亂像，并帶來以下好處：

一、科研人員可以更加專注于本身的研究工作，不必再為報銷多費心思，科研犯罪的問題也就不復(fù)存在的,從而釋放出科研人員的內(nèi)生動力，大大提高科學(xué)研究的效率。

二、可以減少科研報銷中大量湊發(fā)票的現(xiàn)象，解除科研人員找發(fā)票報銷的煩惱，也使財務(wù)人員不必再為這些與研究任務(wù)無關(guān)的發(fā)票是否通過審核而犯愁，減小審計風(fēng)險，實現(xiàn)風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。

三、國家可以真實掌握各類科研項目的實際支出情況，為今后更加科學(xué)地進行預(yù)算撥款提供依據(jù)。目前湊發(fā)票報銷大量存在的情況下，國家是無法真實掌握各類中央財政科研項目的真實成本的，也因此可見，撥款的科學(xué)性是值得質(zhì)疑的。如果允許直接提取智力成本補償，同時嚴(yán)格杜絕湊發(fā)票報銷的行為，就可以如實掌握真實的支出，從而更好地評價資金的使用效益，為今后核定撥款標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。具體實施時，可以先試點在推廣，通過試點單位科研人員的反映來判斷政策的可行性和存在的利弊，以評估下一步全面推開的必要性。

四、報銷效率大大提高，可以大量減少高校和科研院所的財務(wù)人員配備，為國家節(jié)約大量用人成本。由于在湊發(fā)票報銷情況下，票據(jù)審核的難度比直接提取酬金大了很多，因此各高校和科研院所不得不配備更多的財務(wù)人員來滿足科研服務(wù)的需求；在允許直接提取智力成本補償后，審核的效率會大大提高，相應(yīng)地所需配備的財務(wù)人員數(shù)量就會減少，國家養(yǎng)人的成本得以節(jié)約。

五、科研結(jié)余資金會大量減少。高等教育經(jīng)費結(jié)余中很大一部分是科研經(jīng)費結(jié)余，產(chǎn)生科研經(jīng)費結(jié)余的深層次原因是制度要求與實際使用發(fā)生了偏離，也就是本來應(yīng)體現(xiàn)為智力成本補償?shù)闹С鰠s被要求以發(fā)票報銷來體現(xiàn)，因此，不管出臺怎樣的預(yù)算執(zhí)行的激勵政策，也無法解決這一問題。如果按照本建議進行調(diào)整，科研結(jié)余資金會大幅減少，教育主管部門和各高校每年消化存量資金的壓力也會極大緩解。

最后，劉小兵等代表強調(diào)，需要說明的是，本建議是基于政府認(rèn)可“科研人員智力成本需要補償”這一觀點之上的。如果不認(rèn)可，此建議可忽略。