建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國是我國科技事業(yè)較長時(shí)期內(nèi)的核心發(fā)展目標(biāo)。2016年在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)九大上,習(xí)近平總書記深謀遠(yuǎn)慮、高瞻遠(yuǎn)矚地正式吹響“世界科技強(qiáng)國”建設(shè)的號(hào)角,明確提出,到新中國成立100年時(shí)使我國成為世界科技強(qiáng)國。
科技軟實(shí)力是與可支配性科技硬實(shí)力(如科技人員、科技經(jīng)費(fèi)、科技條件等)相對(duì)的一個(gè)概念,是以科技體制、科技管理、科研文化、科研生態(tài)等為重要支撐,以科技創(chuàng)新活力、科技創(chuàng)新效率和質(zhì)量為基本呈現(xiàn),體現(xiàn)國家科技創(chuàng)新能力和科技競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵能力。
研究借鑒當(dāng)今公認(rèn)的世界科技強(qiáng)國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),科技軟實(shí)力缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力是我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的軟肋:科技體制改革仍需深化,科技管理能力仍需提升,科研文化底蘊(yùn)尚需厚植,科研生態(tài)環(huán)境仍需凈化,應(yīng)著力提升。
從科技大國到科技強(qiáng)國
我國需要全面提升科技軟實(shí)力
從科技投入和產(chǎn)出數(shù)量看,我國已是科技大國。
不過,在2018年兩院院士大會(huì)上,習(xí)近平總書記指出,我國重大原創(chuàng)性成果缺乏,底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足,關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本改變。
如何發(fā)揮現(xiàn)有科技投入的規(guī)模優(yōu)勢(shì),產(chǎn)出更多具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的重大成果,是我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國亟須解決的難題。
高質(zhì)量的科技供給需要提升科技軟實(shí)力。科技軟實(shí)力決定了科技硬實(shí)力的效用和價(jià)值創(chuàng)造,是影響我國從科技大國邁向科技強(qiáng)國的關(guān)鍵因素。如何牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,徹底改變目前我國科技活動(dòng)數(shù)量導(dǎo)向發(fā)展模式,改善科技供給質(zhì)量和效率,不但要保障科技創(chuàng)新要素的持續(xù)投入,夯實(shí)科技硬實(shí)力,更要重視影響科技創(chuàng)新發(fā)生、發(fā)展和供給質(zhì)量的關(guān)鍵因素,提升科技軟實(shí)力。
同時(shí),我國要吸引世界一流的人才、培養(yǎng)世界一流的人才、發(fā)揮人才的積極作用,都離不開科技軟實(shí)力的提升。歐洲工商管理學(xué)院領(lǐng)銜出版的《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2018》顯示,我國人才競(jìng)爭(zhēng)力總體全球排名第43,吸引力模塊更是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,全球排名第73,遠(yuǎn)不能滿足我國世界科技強(qiáng)國建設(shè)需要。在2018年兩院院士大會(huì)上,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”,從系統(tǒng)角度肯定了制度創(chuàng)新為主的科技軟實(shí)力關(guān)鍵作用。
全面提升我國科技軟實(shí)力
為世界科技強(qiáng)國建設(shè)保駕護(hù)航
國際經(jīng)驗(yàn)表明,具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技軟實(shí)力是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必要條件。世界科技強(qiáng)國需要充滿活力的科技體制,行之有效的科技治理,積極上進(jìn)的科研文化,健康良好的科研生態(tài),并充分發(fā)揮科學(xué)共同體的自治能力。
在2018年兩院院士大會(huì)上,習(xí)近平總書記指出,新時(shí)代全面深化改革決心不能動(dòng)搖、勇氣不能減弱。科技體制改革要敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān),破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,正所謂“窮則變,變則通,通則久”。新時(shí)代下,應(yīng)圍繞科技體制改革全面推進(jìn)科技軟實(shí)力的提升。
01
推進(jìn)國家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化
習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)指出,“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
世界科技強(qiáng)國建設(shè)背景下,推進(jìn)國家科技治理和治理現(xiàn)代化更應(yīng)領(lǐng)先一步。一是建立部門間以及中央和地方間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國家科技創(chuàng)新治理體系,實(shí)現(xiàn)同步協(xié)同管理。二是強(qiáng)化科技智庫的第三方支持能力,建立科學(xué)家深度參與的“專業(yè)化”決策支撐體系。三是加快促進(jìn)政府科技治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,充分利用信息技術(shù)和人工智能等技術(shù)建立智能輔助化的決策機(jī)制,提高科技決策的效率和質(zhì)量。
02
健全質(zhì)量和價(jià)值導(dǎo)向的國家科技評(píng)價(jià)制度
2016年,習(xí)近平總書記對(duì)新形勢(shì)下科技研究提出要求,指出廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上,把科技成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中;要改革科技評(píng)價(jià)制度,建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系,正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。
為適應(yīng)新要求,建議系統(tǒng)研究“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”(簡(jiǎn)稱“四唯”)的制度和文化原因,系統(tǒng)思考影響機(jī)制和治理辦法,系統(tǒng)推進(jìn)“四唯”與學(xué)科評(píng)估和項(xiàng)目評(píng)價(jià)等聯(lián)合治理,在學(xué)術(shù)共同體中強(qiáng)化質(zhì)量和價(jià)值導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)規(guī)范。
03
營造價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)的自主科技創(chuàng)新文化環(huán)境
2013年,習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會(huì)成立一百周年慶祝大會(huì)上的講話指出,“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,也是中華民族最深沉的民族稟賦”。
科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展離不開國家政策引導(dǎo)和激勵(lì),更需要植根于底層國民價(jià)值觀的自發(fā)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)。挖掘和發(fā)揮我國創(chuàng)新的民族稟賦,營造價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)的自主科技創(chuàng)新文化環(huán)境,需要多措并舉。建議加強(qiáng)推進(jìn)我國教育改革,強(qiáng)化創(chuàng)新精神培養(yǎng);牢固樹立崇尚科學(xué)、開拓創(chuàng)新的價(jià)值觀,加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新文化價(jià)值觀的宣傳。
04
構(gòu)建宏—中—微觀多層科技創(chuàng)新激勵(lì)制度體系
習(xí)近平總書記曾指出,全面深化科技體制改革,提升創(chuàng)新體系效能,著力激發(fā)創(chuàng)新活力。
建議從宏觀要素引導(dǎo)與統(tǒng)籌、中觀經(jīng)費(fèi)配置與管理、微觀人才培育與激勵(lì),構(gòu)建一個(gè)多層級(jí)的制度驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)性激勵(lì)體系。宏觀激勵(lì)可以引導(dǎo)更多要素流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域,提高科技創(chuàng)新投資的水平;中觀激勵(lì)可改善科技創(chuàng)新要素的使用,提高產(chǎn)出效率;微觀激勵(lì)可調(diào)動(dòng)科學(xué)研究人員的積極性,在進(jìn)一步提升效率的同時(shí)改善產(chǎn)出質(zhì)量。
05
完善共享全球化科技創(chuàng)新資源的機(jī)制與法規(guī)
在2018年兩院院士大會(huì)上,習(xí)近平總書記指出,我國要堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新,全方位加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作,積極主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
建議完善科研合作和交流法規(guī)機(jī)制,制定與規(guī)范國際科研合作辦法;積極參與和牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,完善國家實(shí)驗(yàn)室為核心的國家科研平臺(tái)開放合作機(jī)制,深化推進(jìn)國家科技計(jì)劃對(duì)外開放,掃清制約國際交流科研合作的經(jīng)費(fèi)管理和成果分配中的障礙;完善創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)國際化管理辦法,營造良好的人才環(huán)境,建立與國際接軌的人才機(jī)制。