近日,為深入貫徹落實《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》。上海市科學(xué)技術(shù)委員會、中共上海市委組織部、中共上海市委機構(gòu)編制委員會辦公室等8家單位聯(lián)合發(fā)布關(guān)于《關(guān)于進一步擴大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等科研事業(yè)單位科研活動自主權(quán)的實施辦法(試行)》的通知,從人事管理、薪酬管理、科研項目、科研儀器、科研成果等方面給與科研單位及人員更多的自主權(quán)。
公告中強調(diào)對科研人員的薪酬管理,勞務(wù)費用、間接費用中績效支出,經(jīng)過技術(shù)合同認定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取,職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎酬支出,均不納入事業(yè)單位核定的績效工資總量,且科研人員經(jīng)所在單位同意,可到企業(yè)和其他科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬,提升科研人員收入。
另一點就是科技成果轉(zhuǎn)化,科研人員主要利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的科技成果,單位應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部規(guī)定或者與科研人員的約定,明確科技成果的歸屬,可以通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果交易價格,自主決定成果轉(zhuǎn)化方式,進一步從科研成果讓科研人員獲取更多收入。
具體通知如下:
通
知
《關(guān)于進一步擴大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等科研事業(yè)單位科研活動自主權(quán)的實施辦法(試行)》
滬科規(guī)〔2019〕2號
各有關(guān)單位:
為深入貫徹落實《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》,進一步擴大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等科研事業(yè)單位科研活動自主權(quán),經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于進一步擴大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等科研事業(yè)單位科研活動自主權(quán)的實施辦法(試行)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
上海市科學(xué)技術(shù)委員會
中共上海市委組織部
中共上海市委機構(gòu)編制委員會辦公室
上海市教育委員會
上海市財政局
上海市人力資源和社會保障局
上海市衛(wèi)生健康委員會
上海市政府外事辦公室
關(guān)于進一步擴大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等科研事業(yè)單位科研活動自主權(quán)的實施辦法(試行)
第一條 為深入貫徹落實《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》,深化高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等科研事業(yè)單位(以下簡稱“科研事業(yè)單位”)科研體制改革,制定本實施辦法。
第二條 實施章程管理
按照政事分開、管辦分離的原則,組織推動科研事業(yè)單位制定完善具有可操作性的事業(yè)單位章程。章程要緊緊圍繞國家和本市經(jīng)濟社會與科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展目標(biāo),明確規(guī)定單位的宗旨目標(biāo)、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行管理機制等,確保機構(gòu)運行各項事務(wù)有章可循??蒲惺聵I(yè)單位要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立高效運行管理機制。
主管部門要建立以創(chuàng)新績效為核心的綜合評價與年度抽查評價相結(jié)合的績效評價長效機制,綜合評價涵蓋職責(zé)定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面,評估結(jié)果作為經(jīng)費預(yù)算、績效工資、領(lǐng)導(dǎo)干部考核等事項的重要依據(jù)。
第三條 內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置管理自主權(quán)
按照功能定位清晰、布局合理、精簡高效的原則,科研事業(yè)單位在章程規(guī)定的職能范圍內(nèi),根據(jù)國家和本市戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展需要和科技發(fā)展趨勢,可自主設(shè)置、變更和取消專業(yè)技術(shù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
第四條 人事管理自主權(quán)
(一)自主招錄工作人員
科研事業(yè)單位可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和開展科研活動需要,在編制范圍內(nèi),自主決定使用編制,制定招聘方案,設(shè)置崗位條件,發(fā)布招聘信息,組織公開招聘??蒲惺聵I(yè)單位可根據(jù)干部選拔任用條件和崗位需求,自主聘用專業(yè)技術(shù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人。
(二)自主設(shè)置崗位
科研事業(yè)單位可結(jié)合科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展需要,在編制或崗位總量內(nèi)自主制訂專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置方案和管理辦法。對科研實力突出、高層次人才集中、管理制度健全的單位,可在編制內(nèi)適當(dāng)增加高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。通過各區(qū)或行業(yè)主管部門統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)使用事業(yè)編制,允許科研事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位和流動性崗位,在本單位編制外引進優(yōu)秀人才從事創(chuàng)新活動。對單位引進的急需緊缺高層次人才,通過調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足需求的,經(jīng)本市人力資源行政管理部門審批同意,設(shè)置一定數(shù)量的特設(shè)崗位,不受崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制,涉及編制事宜報機構(gòu)編制管理部門按程序?qū)m棇徟?/span>
(三)崗位自主聘任
科研事業(yè)單位經(jīng)主管部門同意,開展崗位自主聘任,科研人員職稱作為崗位招聘的要素之一,不與崗位聘用直接掛鉤,打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任終身制,引入競爭激勵機制,促進事業(yè)單位用人機制由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)化。對科研實力突出、高層次人才集中、管理制度健全的單位,經(jīng)人力資源行政管理部門和科研事業(yè)單位主管部門同意,試點科研人員職稱申報不受崗位缺額限制,單位在崗位設(shè)置內(nèi)開展自主聘任。支持科研事業(yè)單位建立健全學(xué)術(shù)休假制度。
(四)優(yōu)化教學(xué)科研人員因公臨時出國(境)審批流程
教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作,應(yīng)持因公護照,出訪次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實際工作需要合理安排。
經(jīng)主管部門推薦,選擇管理制度健全、國際合作交流活躍的本市科研單位,對其開展學(xué)術(shù)交流合作所需的因公臨時出國(境)管理實行優(yōu)化審批流程試點,在嚴格管理的基礎(chǔ)上加快辦理進度,提高教學(xué)科研人員參與國際合作交流的便利性;對科研人員,確因教學(xué)科研和學(xué)術(shù)交流工作需要,按本單位規(guī)定程序批準后,可持普通護照出國;其中對“雙肩挑”科研人員,在確因工作急需并按干部管理權(quán)限報批后,可持普通護照出國;市管干部按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
學(xué)術(shù)交流合作主要包括開展教育教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議以及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等。
第五條 薪酬管理自主權(quán)
(一)競爭性科研項目中用于科研人員的勞務(wù)費用、間接費用中績效支出,經(jīng)過技術(shù)合同認定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取,職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎酬支出,均不納入事業(yè)單位核定的績效工資總量。
(二)科研人員經(jīng)所在單位同意,可到企業(yè)和其他科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬,可離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,兼職或離崗創(chuàng)業(yè)獲得的收入不受本單位績效工資總量限制。
(三)對高校、科研院所等事業(yè)單位按照人數(shù)一定比例確定的高層次人才,單位可以自籌經(jīng)費,自定薪酬,其超過單位核定績效工資總量的部分,不計入績效工資總量。
(四)對全時全職承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的團隊負責(zé)人以及引進的高端人才,實行一項一策、清單式管理和年薪制,年薪所需經(jīng)費在項目經(jīng)費中單獨核定。
第六條 科研項目與經(jīng)費管理自主權(quán)
(一)對基礎(chǔ)前沿類研究機構(gòu),按照機構(gòu)式資助方式進行經(jīng)費投入試點,由試點機構(gòu)自主立項、自主管理??萍贾鞴懿块T會同相關(guān)部門適時開展評估抽查,評估結(jié)果作為后期撥款的依據(jù)。
(二)對于承擔(dān)財政科研項目的科研人員,賦予其技術(shù)路線決策權(quán),在不改變研究方向和降低考核指標(biāo)的前提下,允許項目負責(zé)人調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。
(三)完善科研經(jīng)費管理。競爭性科研項目直接費用中除新增單價50萬元以上的設(shè)備和勞務(wù)費總額調(diào)增外,預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放給項目(課題)承擔(dān)單位。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,選擇部分科研管理規(guī)范、科研成效顯著、科研信用較好的單位,開展科研項目經(jīng)費使用“包干制”試點。以市場委托方式取得的橫向委托項目經(jīng)費,納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,按照委托方要求或合同約定管理使用,單位內(nèi)部管理辦法可作為審計檢查依據(jù)。
第七條 科研儀器設(shè)備采購管理自主權(quán)
對于科研儀器設(shè)備的采購,科研事業(yè)單位可以直接在本市政府采購平臺電子招投標(biāo)系統(tǒng)進行采購。對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備,可按程序確定采用單一來源采購等方式增強采購的靈活性和便利性;采購進口科研儀器設(shè)備,由政府采購進口產(chǎn)品審核改為備案制管理。科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)控管理優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購流程,主動公開采購信息,做到采購全程公開、透明、可追溯。
第八條 科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)
科研事業(yè)單位自主轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化本單位科技成果。
(一)在不影響國家安全、國家利益和社會公共利益的前提下,探索開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的改革試點??蒲腥藛T執(zhí)行本單位的任務(wù)所完成的科技成果歸單位所有,根據(jù)本單位內(nèi)部規(guī)定或者與科研人員的約定,允許科研事業(yè)單位以獎勵方式將科技成果的所有權(quán)與科研人員共有,或者給予長期使用權(quán)。科研人員主要利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的科技成果,單位應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部規(guī)定或者與科研人員的約定,明確科技成果的歸屬。
(二)可以通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果交易價格,自主決定成果轉(zhuǎn)化方式。
(三)根據(jù)國家和本市科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī),自主決定科技成果轉(zhuǎn)化收益的獎勵方案。
(四)科研事業(yè)單位結(jié)合本單位實際情況,設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專職機構(gòu),落實崗位數(shù)量、專職人員和專項經(jīng)費。設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化崗位,將科技成果轉(zhuǎn)化專職服務(wù)人員納入專技崗位;對其中科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績突出的優(yōu)秀團隊,可適當(dāng)增加高級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù);將促成科技成果轉(zhuǎn)化的績效,作為科技成果轉(zhuǎn)化專職服務(wù)人員職稱評定、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。專職機構(gòu)完成科技成果轉(zhuǎn)化后,可在科技成果轉(zhuǎn)化收益中提取不低于10%的比例,用于單位技術(shù)轉(zhuǎn)移專職機構(gòu)的能力建設(shè)和人員獎勵。
第九條 單位內(nèi)控制度建設(shè)
科研事業(yè)單位要根據(jù)章程所賦予的職能權(quán)限,建立完善的內(nèi)控制度和容錯機制,確保自主權(quán)落實到位。
有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門要對科研事業(yè)單位的內(nèi)控制度制定和執(zhí)行情況,進行監(jiān)督檢查,對制度執(zhí)行不力的單位,及時督促整改。對于承擔(dān)試點任務(wù)的單位,視情況督促整改、暫?;蛉∠圏c單位資格。
第十條 本辦法自2019年4月20日起施行,有效期至2021年4月19日。