關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，推動教育持續(xù)擴大開放、全面深化改革、釋放發(fā)展活力、提升服務(wù)能力，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實全國教育大會精神，統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展大局，以深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港為契機，下好教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的先手棋，支持海南勇?lián)逃F(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗的時代重任，積極探索、先行先試，打造新時代中國教育開放發(fā)展新標(biāo)桿，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為國家深化教育改革開放、加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

（二）基本原則

1.堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為根本指導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)，牢牢把握教育改革開放主動權(quán)，培育和踐行社會主義核心價值觀，厚植黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。

2.堅持?jǐn)U大教育對外開放。順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展新形勢，適應(yīng)海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港新要求，積極主動擴大教育對外開放，吸納、聚集、培育全球一流教育資源，打造21世紀(jì)海上絲綢之路教育新航標(biāo)。

3.堅持服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。立足海南獨特區(qū)位優(yōu)勢，對標(biāo)“三區(qū)一中心”定位，優(yōu)先布局教育事業(yè)，超前培養(yǎng)各類急需人才，全面提升海南在國家戰(zhàn)略格局和教育現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。

4.堅持改革創(chuàng)新發(fā)展。牢固樹立新發(fā)展理念，以制度創(chuàng)新為核心，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光謀劃和推進教育綜合改革，建立現(xiàn)代教育體系。

5.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局。兼顧區(qū)域城鄉(xiāng)教育協(xié)作發(fā)展、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展、國際國內(nèi)教育聯(lián)動發(fā)展，形成全方位、深層次教育改革開放新格局。

（三）建設(shè)目標(biāo)

推動海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，全面深化教育改革、擴大教育開放，把海南建設(shè)成為中國特色社會主義教育開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的生動范例。

——2020年，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的教育現(xiàn)代化規(guī)劃體系初步形成，國際教育創(chuàng)新島建設(shè)工程全面啟動，省內(nèi)教育短板加快補齊，教育質(zhì)量明顯提升，具有海南特色的教育公共服務(wù)體系更加健全。

——2025年，教育體制機制更具活力，對外開放呈現(xiàn)新局面，教育現(xiàn)代化進入較高水平，教育改革試驗平臺和對外開放窗口作用日益彰顯，教育治理能力顯著提升，各項制度更加成熟定型，與自由貿(mào)易港建設(shè)相匹配的人力資源開發(fā)新高地建設(shè)取得階段性成果。

——2035年，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、具有中國特色的現(xiàn)代教育體系基本形成，教育國際化水平躋身世界先進行列，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代化教育治理體系全面建成。

二、深化教育對外開放

（一）創(chuàng)建國際教育創(chuàng)新島。建立國家教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，健全開放辦學(xué)新機制，穩(wěn)步推進海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)。支持境外一流高校到海南開展中外合作辦學(xué)，建立本科以上層次中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）部省聯(lián)合審批機制。在風(fēng)險可控前提下，試點設(shè)立國際高中和國際幼兒園，實施國際教育。在條件成熟的前提下，試點境外工科大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨立辦學(xué)，探索境外高水平企業(yè)在海南獨資辦學(xué)。支持海南設(shè)立獨立法人的醫(yī)學(xué)健康類中外合作辦學(xué)機構(gòu)。（海南省人民政府、教育部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、市場監(jiān)管總局）

（二）打造“留學(xué)海南”品牌。在規(guī)范管理、提高質(zhì)量前提下，支持海南創(chuàng)新留學(xué)生獎學(xué)金管理模式，適度增加留學(xué)生數(shù)量，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，提高學(xué)歷留學(xué)生比例，完善學(xué)習(xí)生活的配套服務(wù)體系，打造“留學(xué)海南”品牌學(xué)校。加快建設(shè)一批外籍人員子女學(xué)校，吸引僑民子女、外籍人員子女到海南接受基礎(chǔ)教育。支持在海南開展面向外籍人員和海外華僑華人的高端家政、旅游管理等職業(yè)培訓(xùn)。（海南省人民政府、教育部、國家發(fā)展改革委、公安部、國家移民局、財政部、人力資源社會保障部）

（三）建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路教育新航標(biāo)。設(shè)立國家級人文交流南方中心和一批漢語國際推廣基地。支持海南設(shè)立博鰲國際教育創(chuàng)新論壇，建設(shè)“一帶一路”教育博物館，成立“一帶一路”國際教育聯(lián)盟。支持海南拓展與國際組織和國際教育機構(gòu)的交流合作，推動國際組織、國際教育機構(gòu)、國際大型教育類企業(yè)在海南設(shè)立總部、區(qū)域總部或研究中心等。辦好聯(lián)合國教科文組織聯(lián)系學(xué)校網(wǎng)絡(luò)國際中心。（海南省人民政府、教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、外交部）

（四）實施教育人才引智計劃。支持海南實施“好校長好教師”引進工程和“銀齡講學(xué)計劃”，探索設(shè)立教育人才“候鳥”工作站。鼓勵內(nèi)地學(xué)校教師、教育管理人才等按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬。支持高水平退休人員在海南從事教育工作，享受與所在海南單位同類同級在職人員同等權(quán)利和待遇。支持海南形成人才招聘常態(tài)化工作機制，吸引國內(nèi)優(yōu)秀畢業(yè)生、海外優(yōu)秀留學(xué)人才到海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵在中國高校獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生和外籍教育人才在海南安家落戶、永久居留。（海南省人民政府、中央組織部、人力資源社會保障部、教育部、科技部、公安部、國家移民局、審計署）

三、推進科教產(chǎn)協(xié)同發(fā)展

（一）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體發(fā)展的高等教育集群。建立高等教育創(chuàng)新聯(lián)合體，支持境內(nèi)外一流高校和科研機構(gòu)圍繞海洋、熱帶農(nóng)業(yè)（種業(yè)）、大健康、旅游、文化創(chuàng)意等重點領(lǐng)域，在海南布局設(shè)立分支機構(gòu)、重點實驗室或科技成果孵化轉(zhuǎn)化中心等，共享教學(xué)科研資源、共同開展教學(xué)科研活動、共同推進科技成果轉(zhuǎn)化，招生計劃單獨安排。支持海南增加大型系列研究設(shè)施投入力度。支持高校參與航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地、國家深?；啬戏街行?、國家南繁科研育種基地（海南）、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地等國家重大科研平臺建設(shè)。（海南省人民政府、教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委）

（二）搭建區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展平臺。支持海南高校在海洋科學(xué)、作物學(xué)等重點領(lǐng)域加強與長三角區(qū)域高校的交流合作。鼓勵海南依托泛珠三角區(qū)域教育合作機制，為海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)建設(shè)提供智力和人才支撐。支持海南積極對接粵港澳大灣區(qū)，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流合作。支持海南加強與臺灣地區(qū)教育互動交流。（海南省人民政府、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部）

（三）支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科。支持海南大學(xué)創(chuàng)建作物學(xué)等一流學(xué)科，統(tǒng)籌推進熱帶農(nóng)業(yè)、文化旅游、南海海洋資源開發(fā)利用等優(yōu)勢特色學(xué)科群建設(shè)。實施海南大學(xué)一流學(xué)科創(chuàng)建條件保障工程。支持海南大學(xué)依托共建高校提高師資水平，提升博士研究生培養(yǎng)能力。加快建設(shè)部省共建南海海洋資源利用國家重點實驗室。支持海南大學(xué)與境內(nèi)外一流高校、科研機構(gòu)共建南海資源利用國家研究中心、國家熱帶林木種質(zhì)資源圃。支持培育海南大學(xué)建設(shè)熱帶作物學(xué)國家重點實驗室、熱帶生物資源可持續(xù)利用國家重點實驗室以及中國特色自由貿(mào)易港高端智庫。鼓勵海南大學(xué)以“雙聘制”“柔性引進”等方式與境內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)共享人才和科研成果，共建新興交叉學(xué)科和分支機構(gòu)。（海南省人民政府、海南大學(xué)、教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、中央組織部、人力資源社會保障部、科技部）

（四）擴大高等教育辦學(xué)自主權(quán)。創(chuàng)新體制機制，探索建設(shè)服務(wù)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的高水平大學(xué)。在院校設(shè)置、招生計劃等方面，進一步加大對海南的支持力度。優(yōu)化海南研究生培養(yǎng)單位、學(xué)位點布局，支持符合條件的高校穩(wěn)步擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模。支持海南探索建立分類考試、綜合評價、多元錄取、寬進嚴(yán)出的招生制度體系，穩(wěn)步實施?？茖W(xué)校注冊入學(xué)制度。（海南省人民政府、教育部）

四、提升教育惠民水平

（一）推動基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效。支持海南實施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)。加快推進海南特教學(xué)校和資源教室建設(shè)，實施“醫(yī)教結(jié)合”項目。鼓勵海南因地制宜建設(shè)一批全國青少年校園足球特色學(xué)校，推廣具有海南特色的沙灘運動、水上運動等體育項目。完善海南島礁教育服務(wù)設(shè)施與功能，提升島礁學(xué)校教育質(zhì)量。推動其他省份加大教育對口幫扶力度，助力海南打贏教育精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。（海南省人民政府、教育部、財政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦）

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。支持海南實施現(xiàn)代職業(yè)教育提升計劃，加快構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)等多元主體共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快建設(shè)一批有特色、高水平的職業(yè)院校。鼓勵社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索校企聯(lián)合招生，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度，加快構(gòu)建高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。（海南省人民政府、教育部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委）

（三）探索建立海南新型資歷框架體系。推動海南建設(shè)學(xué)分綜合轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)互通的終身學(xué)習(xí)體系。支持海南建好開放大學(xué)。鼓勵學(xué)校教育資源向社區(qū)、社會開放，擴大教育資源共享覆蓋面。支持社會力量提供培訓(xùn)服務(wù)，率先將外語、法律、信息技術(shù)等納入市民素質(zhì)提升計劃。豐富老年教育資源供給，實施老年養(yǎng)護教綜合項目。（海南省人民政府、教育部、人力資源社會保障部）

（四）完善教師管理和發(fā)展機制。支持部屬師范院校擴大海南籍公費師范生招生規(guī)模。鼓勵海南創(chuàng)新教師管理體制，建立符合教師成長規(guī)律的管理及考評機制，優(yōu)化中小學(xué)教師績效工資分配比例，完善教師績效工資分配辦法。支持海南通過市場化方式設(shè)立專業(yè)人才培養(yǎng)專項基金。支持設(shè)立國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實驗基地。（海南省人民政府、教育部、人力資源社會保障部、財政部）

（五）建設(shè)海南生態(tài)教育示范區(qū)。整合盤活教育資源，探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式。鼓勵海南將生態(tài)文明教育納入大中小學(xué)課程體系，建設(shè)一批綠色節(jié)能、自然和諧的生態(tài)教育示范學(xué)校。支持海南建立生態(tài)文明與環(huán)境保護高端智庫，為自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理和生物多樣性保護等提供決策咨詢和智力支持。（海南省人民政府、教育部、中央組織部、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部）

五、創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)

（一）加快發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易。鼓勵海南建設(shè)一批智慧學(xué)校和實驗學(xué)校。支持從事教育咨詢規(guī)劃、評估認(rèn)證、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)推廣等教育服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的機構(gòu)落戶海南，加快培育一批具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)和教育服務(wù)供應(yīng)商，吸引境外教育公司在海南注冊離岸公司。（海南省人民政府、教育部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦）

（二）推動“教育+”跨界融合。圍繞國際旅游消費中心建設(shè)，推動形成教育服務(wù)、文化創(chuàng)意、環(huán)境保護、休閑體育等多領(lǐng)域融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。實施“教育行”計劃，聚焦南海強化藍色海洋、綠色生態(tài)、紅色人文教育，建設(shè)一批愛國主義教育基地，培育一批勞動教育實踐基地，開發(fā)一批經(jīng)典研學(xué)旅行基地（營地），打造海南教育實踐特色新名片。（海南省人民政府、教育部、文化和旅游部、國家體育總局）

（三）提升支持教育發(fā)展的金融服務(wù)質(zhì)效。允許海南金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開發(fā)適合教育服務(wù)特點的金融產(chǎn)品，滿足教育行業(yè)發(fā)展的合理融資需求。支持海南完善信息系統(tǒng)建設(shè)，提升信息傳遞效率。鼓勵保險機構(gòu)面向?qū)W校提供保險服務(wù)，保障學(xué)校安全。（海南省人民政府、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、教育部）

六、增加教育制度供給

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，練就過硬本領(lǐng)，在不斷深化改革、擴大開放中堅持育人初心、守住安全底線，把住社會主義辦學(xué)方向，把好黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。（海南省人民政府、教育部）

（二）優(yōu)化教育改革開放制度環(huán)境。不斷健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的教育法律制度體系，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或者行政法規(guī)的，及時提請全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。支持海南試點建立部門協(xié)同、信息共享的教育綜合執(zhí)法機構(gòu)，營造公開透明、公平有序的教育發(fā)展環(huán)境。（海南省人民政府、教育部、司法部）

（三）構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，建立健全以負(fù)面清單、信息公開和信用管理為核心的現(xiàn)代教育治理體系。支持海南與國際教育組織、區(qū)域教育聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)深入合作，推動中國特色教育管理制度與國際教育治理規(guī)則緊密對接。（海南省人民政府、教育部）

（四）創(chuàng)新教育經(jīng)費保障機制。健全海南省級及以下各級政府教育財政分擔(dān)比例和財政投入績效考核機制。健全教育經(jīng)費多渠道籌措機制，創(chuàng)新財政扶持教育方式，強化預(yù)算績效管理，科學(xué)設(shè)定績效指標(biāo)，做好績效運行監(jiān)控與績效評價，提高財政資金配置效率和使用效益。鼓勵海南設(shè)立教育發(fā)展基金，廣泛匯聚各方資源，為大型系列研究設(shè)施配備、國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)等提供經(jīng)費支撐。（海南省人民政府、財政部、國家發(fā)展改革委、教育部）

（五）提升風(fēng)險防控能力。鼓勵教育領(lǐng)域制度創(chuàng)新，建立省部會商工作機制和部際聯(lián)席會議制度，完善重大問題容錯糾錯機制。加強對教育政策、教育對外開放和教育服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的專項研究和風(fēng)險研判，建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，建設(shè)風(fēng)險防控體系，提高解決爭端和維護自身權(quán)益的能力，維護教育主權(quán)和安全。

關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案重點項目清單

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