01

2009年，按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)正式獲批。

根據(jù)建設(shè)規(guī)劃要求，至2020年國際航運(yùn)中心將基本建成。雖然上海已基本建成國際航運(yùn)中心，但冷靜下來縱觀當(dāng)前全球航運(yùn)市場，能夠被稱為世界國際航運(yùn)中心的城市有倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡、香港等，遍布世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、貿(mào)易最活躍的北美、西歐和東亞。在東亞，甚至已有兩座城市早就成為國際航運(yùn)中心。上海國際航運(yùn)中心要想在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，勢必要有進(jìn)一步的作為。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)仍有不足，首先從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看還是以進(jìn)口、服務(wù)內(nèi)貿(mào)為主，運(yùn)輸能效上也有待提高。在國際航運(yùn)貿(mào)易市場上我們的話語權(quán)也不足，人才引進(jìn)、培育的體系也有待建立。

因此，利用自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的各項(xiàng)政策和制度優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)展上海國際航運(yùn)中心就成了必然。

新的國際航運(yùn)樞紐港是國際航運(yùn)中心2.0版，也就是全球國際航運(yùn)中心里的中心。上海若能成功建成國際航運(yùn)樞紐港，將讓我國完成從世界航運(yùn)貿(mào)易大國向世界航運(yùn)貿(mào)易強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變。

02

關(guān)于這一點(diǎn)，國家海關(guān)總署及有關(guān)部門還將出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，目前尚無法具體研判。但綜合多方面信息判斷，應(yīng)該是以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“一線切實(shí)放開，二線高效管住”為政策創(chuàng)新的主軸。之所以如此，主要原因是傳統(tǒng)的保稅區(qū)紅利漸趨消減。我國加入世貿(mào)組織10年來，國內(nèi)關(guān)稅水平已普遍下降，原先保稅區(qū)特有的“保稅紅利”已優(yōu)勢不再。為此，未來的新片區(qū)保稅區(qū)料將在貨物進(jìn)出境申報及許可證、新片區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管（風(fēng)險管控）的機(jī)制等方面大膽嘗試進(jìn)一步的創(chuàng)新。

具體而言，我預(yù)測新片區(qū)或?qū)⒃诮梃b新加坡、香港的封閉式自由貿(mào)易港區(qū)模式和美國式主分區(qū)（一企一策）模式的既有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對過境貨物的保稅監(jiān)管由備案制向登記制的重大轉(zhuǎn)變，海關(guān)也有可能將貨運(yùn)艙單管理與貨物倉儲管理進(jìn)行有效整合，形成統(tǒng)一的關(guān)區(qū)代碼等。

03

國際航運(yùn)中心建設(shè)為上海帶來的變化，可以用三個“升級”來概括：第一是在港口對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，使上?？诎秾ν赓Q(mào)易由進(jìn)口為主，升級為進(jìn)出口并重；第二是在國內(nèi)航運(yùn)市場貿(mào)易功能定位方面，即從地區(qū)性貿(mào)易港口升級為服務(wù)于長三角、華東地區(qū)乃至東部地區(qū)的航運(yùn)貿(mào)易集散中心；第三是在國際航運(yùn)市場貿(mào)易功能定位方面，讓上海從重要的國內(nèi)對外貿(mào)易窗口升級為亞太地區(qū)重要的航運(yùn)貿(mào)易中心城市。

未來在進(jìn)一步建設(shè)國際航運(yùn)樞紐港的過程中，還可能為上海帶來三個“升級”：第一是上海口岸貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，即向進(jìn)出口貿(mào)易并重升級為以進(jìn)口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易（國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)）并重；第二是本地航運(yùn)企業(yè)開拓貨源方面有所拓展，即從之前的國內(nèi)攬貨、亞太攬貨，升級為全球攬貨，一舉突破貨源增長瓶頸；第三是上海在全球航運(yùn)市場戰(zhàn)略布局中的權(quán)重方面，即由原來的全球頂級航運(yùn)企業(yè)區(qū)域副中心升級為全球中心；第四是國際航運(yùn)市場功能定位方面，即從原來的實(shí)體航運(yùn)貿(mào)易中心升級為航運(yùn)服務(wù)、全球航運(yùn)供應(yīng)鏈中心。

所謂全球航運(yùn)供應(yīng)鏈中心，就是全球航運(yùn)的物流、貿(mào)易流、資金流、信息數(shù)據(jù)流四流集聚于新片區(qū)。

04

從聚焦航運(yùn)貿(mào)易的角度來看，除了上述措施外還可能在以下領(lǐng)域發(fā)力：

第一是可能以“縱橫發(fā)力”布局頂層設(shè)計，成倍擴(kuò)大政策紅利量級。

首先，我認(rèn)為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)可能會在縱向上探索建立可分為二級乃至多級的“自貿(mào)區(qū)（港）階梯機(jī)制”，即試點(diǎn)由國內(nèi)發(fā)展較高的自貿(mào)區(qū)（港）向低發(fā)展階段的自貿(mào)區(qū)（港）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)承接。

在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況下，制造業(yè)會隨著生產(chǎn)成本的“落差勢能”從長三角等地內(nèi)遷至江西、重慶等地。在上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，各項(xiàng)第二產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)也會從較高發(fā)展階段的自貿(mào)區(qū)（港）向處于較低發(fā)展階段的自貿(mào)區(qū)（港）轉(zhuǎn)移。因此，在順應(yīng)這一趨勢的同時也需要政府部門在土地規(guī)劃、搬遷效率、搬遷成本等方面積極作為，給予一定支持。“階梯機(jī)制”有利于確保各地自貿(mào)區(qū)在確保自身特色的前提下，互通有無、取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序發(fā)展。

其次是橫向上可試點(diǎn)國內(nèi)、國際自由貿(mào)易通聯(lián)區(qū)（港）機(jī)制，推進(jìn)區(qū)內(nèi)外、境內(nèi)外自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)合、聯(lián)通工作。在國內(nèi)層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在全國范圍內(nèi)廣泛鋪開，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)應(yīng)首先大膽試點(diǎn)、推進(jìn)與浙江自貿(mào)區(qū)、川陜渝自貿(mào)區(qū)連區(qū)連片。

具體而言，在地理上可先從聯(lián)通浙江、福建、廣東三個自貿(mào)區(qū)開始；政策、產(chǎn)業(yè)上，如在空運(yùn)方面則可以聯(lián)通四川、重慶、陜西等地的自貿(mào)區(qū)。作為推進(jìn)這一改革機(jī)制的抓手，可以效仿“長三角區(qū)域合作辦公室”的做法，設(shè)立“滬浙閩粵自由貿(mào)易通聯(lián)區(qū)域合作辦公室”等常設(shè)機(jī)構(gòu)。

在國際層面，如果自貿(mào)區(qū)新片區(qū)能夠緊跟日韓自貿(mào)區(qū)雙邊談判進(jìn)展，立足上海試點(diǎn)推進(jìn)新片區(qū)與日韓自貿(mào)區(qū)的連片，還將進(jìn)一步推動與他國市場經(jīng)濟(jì)的借鑒、共贏。

具體而言，新片區(qū)可以嘗試與韓國釜山自由貿(mào)易港等日、韓既有國際自由貿(mào)易通聯(lián)區(qū)（港）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，乃至常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以點(diǎn)帶面、漸次推廣、擴(kuò)大。

第二是建議新片區(qū)以“綠色＋智慧＋法治”為發(fā)展理念，對接世界自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展最高水平。

首先是堅(jiān)決推進(jìn)綠色物流、智慧自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)進(jìn)程。上海港各港區(qū)污染氣體排放關(guān)系到港口發(fā)展水平的發(fā)展水平，因此，我建議盡快研議制定相應(yīng)對策。此外，還需要進(jìn)一步切實(shí)降低上海港集疏運(yùn)能耗比，在貨運(yùn)手段方面大力推進(jìn)軌道貨運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)或多式聯(lián)運(yùn)，在物流模式方面大膽研究地下物流可行性。與此同時，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)進(jìn)一步合理分配各港區(qū)之間的貨物周轉(zhuǎn)量，有效提升區(qū)內(nèi)供應(yīng)鏈能級。區(qū)內(nèi)其余行業(yè)、產(chǎn)業(yè)也應(yīng)努力踐行“綠色＋智慧＋法治”這一世界最先進(jìn)的自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展理念。

其次，是以區(qū)內(nèi)企業(yè)合規(guī)中心為抓手，顯著提升新片區(qū)內(nèi)法治化建設(shè)完備程度。新片區(qū)不僅要進(jìn)一步探索研究《海關(guān)法》等相關(guān)法規(guī)的適用范圍，并推進(jìn)CCC認(rèn)證制度（即“統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)證制度）改革，以及推進(jìn)平行進(jìn)口汽車“兩寬一簡”新政盡快落地。新片區(qū)還需要針對未來修訂的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》出臺相關(guān)司法解釋，或由全國人大法院出臺司法建議書，對自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)貿(mào)易便利化改革措施進(jìn)行司法解釋，將區(qū)內(nèi)法制化建設(shè)提升到一個新的完備程度。

此外，新片區(qū)還可以大膽試點(diǎn)設(shè)立企業(yè)法務(wù)中心，以政府為媒介，機(jī)制性地指導(dǎo)企業(yè)法務(wù)的實(shí)際業(yè)務(wù)，由管委會牽頭，聯(lián)合司法局、相關(guān)律所、法律專業(yè)科研系統(tǒng)培訓(xùn)區(qū)內(nèi)企業(yè)法務(wù)人員，進(jìn)而從公司法務(wù)角度全面、具體地保障區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)外、境內(nèi)外合規(guī)運(yùn)營，有效規(guī)避、管控各類法律風(fēng)險。

第三是建議以人民幣國際化作為金融改革主線，塑造世界一流金融環(huán)境。

首先，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)可借鑒外匯管理局與人民銀行之間的既有合作模式，邀請證監(jiān)會、銀保監(jiān)會在上海設(shè)立副部級管理中心，如設(shè)立銀保監(jiān)上海自由貿(mào)易（試驗(yàn)）區(qū)管理局，重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試的金融政策，尤其是民營銀行、外資銀行、中外合資銀行以及其他中外合資金融機(jī)構(gòu)等的運(yùn)營。

其次是可以試點(diǎn)區(qū)內(nèi)人民幣自由兌換。在新片區(qū)全域內(nèi)先行先試人民幣完全自由兌換，其最終目標(biāo)是建立人民幣區(qū)域性自由兌換的在岸市場，即在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)內(nèi)，人民幣是漸趨自由兌換的，即采用與區(qū)外境內(nèi)相同的利率和匯率，真正補(bǔ)齊上海最終成為世界級金融中心城市所尚欠缺的關(guān)鍵要素短板。

再次是建議高度重視培育，發(fā)揮區(qū)內(nèi)資本的輻射、輸出功能，即在前期區(qū)內(nèi)金融行業(yè)強(qiáng)調(diào)資本集聚作用的前提下，高度重視進(jìn)一步發(fā)揮新片區(qū)資本的輻射、輸出功能，為需要融資的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和國外經(jīng)濟(jì)體提供所需的資本。上海先成為國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的融資服務(wù)中心，進(jìn)而逐步成為紐約、倫敦那樣的為全世界提供融資需要的世界級金融中心城市。

此外，在條件成熟時，我還建議設(shè)立自貿(mào)板或自貿(mào)區(qū)指數(shù)，允許外資企業(yè)直接上市。在上交所設(shè)立自貿(mào)區(qū)新片區(qū)（特殊功能區(qū)）企業(yè)板（自貿(mào)板）或者自貿(mào)區(qū)新片區(qū)（特殊功能區(qū)）企業(yè)指數(shù)，在備案制的基礎(chǔ)上允許外資企業(yè)直接在自貿(mào)區(qū)板上市，并配套以完善的合規(guī)體系，保障新設(shè)板的有序進(jìn)行。

第四是新片區(qū)還可以試點(diǎn)全球頂級人才落地免辦居留證長期簽證制度，切實(shí)做好人才工作。

上海在GFCI的“有望進(jìn)一步提升影響力的15個金融中心”一表中名列第一名，應(yīng)當(dāng)積極呼應(yīng)這一趨勢，在擴(kuò)區(qū)后試點(diǎn)定期發(fā)布細(xì)分領(lǐng)域全球頂級人才名單機(jī)制，大膽試點(diǎn)常駐新片區(qū)內(nèi)世界頂級人才及其一定人數(shù)的近親屬首次落地180天落地簽證制度，全球頂級人才及其一定人數(shù)的近親屬在其任何一次的簽證有效期內(nèi)免予辦理居住證明，且享受與戶籍人口完全一致的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各種待遇，另視情況給予其他政策、待遇優(yōu)惠。