農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

截止目前，共審議通過(guò)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)7400余項(xiàng)，清理整合制定殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)114項(xiàng)，基本涵蓋了我國(guó)批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥品種和日常消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，為保障“舌尖上的安全”發(fā)揮著積極的作用。

　　2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織編制了《加快完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確到“十三五”末，我國(guó)農(nóng)藥殘留限量及其配套檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10000項(xiàng)以上。 

　 “十三五”以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全方位完善標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)則，先后制定并頒布了《食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》《食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南》《農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制指南》《用于農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定的作物分類》《農(nóng)藥每日允許攝入量制定指南》和《急性參考劑量制定指南》等6個(gè)文件，建立了科學(xué)的膳食風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則和標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)范。 

　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后頒布實(shí)施《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》GB 2763—2012、GB 2763—2014和GB 2763—2016，2018年6月21日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中百草枯等43種農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763.1—2018）對(duì)GB 2763進(jìn)行補(bǔ)充，在4140項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加302項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)。目前，新修訂的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2019）即將發(fā)布，將包含483種農(nóng)藥的7107項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋的農(nóng)藥品種和限量數(shù)量均首次超過(guò)國(guó)際食品法典委員會(huì)。 

近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法重復(fù)、交叉、矛盾和過(guò)時(shí)問(wèn)題，組織完成了對(duì)原有413項(xiàng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法的清理工作，發(fā)布實(shí)施了GB 23200系列農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)根據(jù)國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)確定的制定氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法和單個(gè)或一類農(nóng)藥檢測(cè)方法的原則，創(chuàng)新制定8項(xiàng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。 

　　我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問(wèn)題 

　　一是農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍有待提高。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品種類復(fù)雜多樣，盡管即將發(fā)布的GB 2763-2019基本涵蓋了我國(guó)已登記農(nóng)藥品種和居民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，但殘留標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品種類，不同農(nóng)藥品種對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面差異較大，仍難以滿足全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。對(duì)于我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，由于出口國(guó)使用農(nóng)藥品種情況的差異，目前的標(biāo)準(zhǔn)還難以滿足國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管的需要。 

　　二是蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有待增加。特色小宗作物農(nóng)藥登記是一個(gè)國(guó)際性難題，由于農(nóng)藥市場(chǎng)份額小、投入回報(bào)低等原因，企業(yè)主動(dòng)登記的積極性不足，導(dǎo)致無(wú)合法農(nóng)藥可用、無(wú)限量標(biāo)準(zhǔn)可依的問(wèn)題突出。我國(guó)蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，病蟲(chóng)害發(fā)生情況復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中離不開(kāi)農(nóng)藥的使用，但可選的登記農(nóng)藥少，殘留試驗(yàn)數(shù)據(jù)不足，殘留標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題仍比較突出。 

　　三是農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法配套性亟待完善。目前，在現(xiàn)行的GB 2763-2016標(biāo)準(zhǔn)中，缺少配套檢測(cè)方法的農(nóng)藥殘留限量數(shù)量占比近10%，造成這些殘留限量標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際監(jiān)管中無(wú)法檢驗(yàn)評(píng)價(jià)。另外，有的推薦檢測(cè)方法還存在殘留物定義覆蓋范圍不足、定量限不滿足檢測(cè)要求等問(wèn)題。 

　　四是一律限量和進(jìn)口限量標(biāo)準(zhǔn)有待制定。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家或組織通常對(duì)無(wú)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥實(shí)施一律限量管理，一般將一律限量設(shè)為“0.01mg/kg”或“檢出限”。受目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥水平制約，一律限量的制定可能會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)生消極影響。同時(shí)，我國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)和新農(nóng)藥研發(fā)能力較低的國(guó)家，制定進(jìn)口限量還可能對(duì)我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。 

　　下一步工作計(jì)劃 

　　在“質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，圍繞《方案》的既定目標(biāo)，狠抓特色作物限量、配套檢測(cè)方法及一律限量等標(biāo)準(zhǔn)的制定，持續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 

　　一是抓源頭，推進(jìn)群組化登記與標(biāo)準(zhǔn)制定。從農(nóng)藥登記入手，進(jìn)一步細(xì)化《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥登記資料要求》有關(guān)特色小宗作物的農(nóng)藥登記政策措施，整合相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目資源，引導(dǎo)和發(fā)揮地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)藥企業(yè)等各方合力，用好《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)群組名錄》，推動(dòng)形成代表作物做試驗(yàn)，整個(gè)作物組登記并制定殘留組限量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，提高企業(yè)主動(dòng)登記的積極性，解決特色小宗作物“無(wú)藥可用”“無(wú)標(biāo)可依”的問(wèn)題。 

　　二是抓同步，加快標(biāo)準(zhǔn)制定和農(nóng)殘方法配套。按照新登記1個(gè)“農(nóng)藥/作物”組合，制定1項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)的原則，同步推進(jìn)農(nóng)藥登記與限量制定工作。同時(shí)，認(rèn)真梳理GB 2763配套方法不適用和新登記農(nóng)藥無(wú)國(guó)標(biāo)檢測(cè)方法的問(wèn)題，加快檢測(cè)方法制定工作，全力解決限量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)配套方法可用的問(wèn)題，切實(shí)滿足市場(chǎng)監(jiān)管要求。 

　　三是抓創(chuàng)新，探索制定一律限量和進(jìn)口限量。加快探索制定我國(guó)未登記農(nóng)藥的一律限量，逐步制定我國(guó)未登記“農(nóng)藥/作物”組合的一律限量。根據(jù)我國(guó)農(nóng)藥登記和限量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況，結(jié)合驗(yàn)證試驗(yàn)，對(duì)一律限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)時(shí)修訂。同時(shí)，加快出臺(tái)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量的制定規(guī)則，為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易提供有力的技術(shù)保障。 

　　此外，對(duì)照《方案》目標(biāo)，下一步要加快制定約3000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新豁免農(nóng)藥名單，逐步構(gòu)建由一般程序、豁免限量、一律限量、進(jìn)口限量構(gòu)成的國(guó)家農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)落實(shí)好“質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展”的要求。