您提出的《關(guān)于改革重大科研項目或成果的評審評價體系，打造公平公正學術(shù)氛圍的提案》收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下。
近年來，科技部會同有關(guān)部門深入貫徹落實《國務院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號，以下簡稱國發(fā)64號文）、《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》《國家科學技術(shù)獎勵條例》《國務院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）等文件精神，在完善項目評審管理、專家?guī)旖ㄔO(shè)、國家科技獎勵評審、科技成果評價制度等方面采取了一系列改革舉措。
一、完善項目評審機制，加強服務型政府建設(shè)
在國家科技計劃項目評審中，堅持以人為本，充分把握科研工作自身規(guī)律，積極探索更好地服務于科研人員和評審專家的管理舉措，提高評審質(zhì)量和效率，避免走過場。
以國家重點研發(fā)計劃為例，一是廣泛推行兩輪評審方式，首輪評審原則上采取網(wǎng)絡評議或通訊評議方式，實行“背靠背”評審；答辯評審原則上采取視頻評審方式，申報單位與評審專家不見面，“讓科研人員少跑腿，讓信息多跑路”。二是提前組織專家瀏覽申報材料，確保專家充分了解申報團隊實力，帶著問題上會，以便作出更全面客觀的判斷；專業(yè)機構(gòu)提前3～5天組織專家通過信息系統(tǒng)瀏覽項目申報書并提出問題，匿名反饋給申報者，申報者可根據(jù)專家提出的問題有針對性地準備答辯。三是專業(yè)機構(gòu)在項目評審會前制定評審工作方案，由每位專家通過信息系統(tǒng)獨立對每個項目進行評價，由網(wǎng)絡評審系統(tǒng)對專家評價情況進行統(tǒng)計并排序。投票統(tǒng)計建議立項票數(shù)及比例，分數(shù)按照去掉最高和最低分后計算平均分的規(guī)則進行統(tǒng)計，不形成統(tǒng)一的專家組意見，避免少數(shù)人左右評審結(jié)論。四是合理安排評審工作量和匯報答辯時間，保證評審質(zhì)量和效果，原則上網(wǎng)評環(huán)節(jié)每個專家評審的項目數(shù)不超過15項，會評環(huán)節(jié)每組專家評審的時間不超過3天，且要求專家全程參加評審；在答辯評審中，由于專家已提前充分瀏覽材料，會議時間重點用于質(zhì)詢和答辯，適當壓縮匯報時間。五是依托國家科技管理信息系統(tǒng)平臺，對指南發(fā)布、項目申報、受理審查、立項評審等全過程進行信息管理，全程留痕，支撐“可申訴、可查詢、可追溯”。同時，加大信息主動公開力度，接受社會公眾監(jiān)督。
自然科學基金委在項目評審工作中將引入“負責任、講信譽、計貢獻”的工作原則，進一步引導評審專家和委內(nèi)工作人員更好地履行工作職責；重大專項依據(jù)《國家科技重大專項（民口）管理規(guī)定》，也將進一步優(yōu)化項目評審有關(guān)工作。
 二、建設(shè)完善國家科技專家?guī)?，為科研管理工作提供支?br style="box-sizing: border-box; margin: 0px; -webkit-appearance: none; line-height: 50px !important;" /> 完善專家隊伍建設(shè)，發(fā)揮國內(nèi)、國際兩支專家隊伍作用，一直是科研管理工作的重要組成部分?？萍疾堪凑諊l(fā)64號文的部署要求，根據(jù)統(tǒng)一建設(shè)、科學管理、規(guī)范使用、有序開發(fā)的原則，依托國家科技管理信息系統(tǒng)，不斷建設(shè)完善國家科技專家?guī)?，有效支撐項目評審評估、結(jié)題驗收、評價獎勵等管理活動。在實際科技管理工作中，為滿足精準選取專家要求，不斷細化和完善專家?guī)鞓撕?，將影響力評價、活躍度評價和小同行匹配方法結(jié)合，逐步建立了一整套適合同行評價和項目評審的學術(shù)行為模型和體系，用于評審專家的遴選。
為進一步發(fā)揮國際專家的作用，研究出臺了《科技部關(guān)于推進外籍科學家深入?yún)⑴c國家科技計劃的指導意見》（國科發(fā)資〔2017〕401號），邀請外籍科學家參與國家科技計劃戰(zhàn)略研究和任務布局等頂層設(shè)計，推動外籍科學家參與國家科技計劃項目管理工作，鼓勵外籍科學家領(lǐng)銜和參與國家科技計劃項目研究。
目前，國家重點研發(fā)計劃在庫專家共計9萬余人，97%的專家具有高級職稱。覆蓋了所有科學與技術(shù)相關(guān)的61個一級學科，669個二級學科，2109個三級學科。按照國籍統(tǒng)計，專家?guī)熘幸延衼碜?00余個機構(gòu)的1260多名外籍專家。
此外，在國家獎勵專家?guī)旖ㄔO(shè)方面，針對自然科學獎評審組包含的學科范圍，建立了對應的海外專家?guī)?。?004年起，初評通過的國家自然科學獎項目材料均發(fā)送給海外專家進行函審，函審意見已成為評審委員會評審工作的重要參考，為自然科學獎的評審提供了國際化視角。2018年起，試點邀請外國專家到會參加自然科學獎評審，積極對外展示基礎(chǔ)研究成果。國家自然科學基金評審專家信息也日趨全面、精準，現(xiàn)評審專家已達21萬余人，專家?guī)旖ㄔO(shè)逐步完善。
三、嚴格科技獎勵制度建設(shè)，做好國家科技獎勵工作
國家設(shè)立國家科學技術(shù)獎勵委員會（以下簡稱獎勵委員會），獎勵委員會委員由科技、教育、經(jīng)濟等領(lǐng)域的著名專家、學者和相關(guān)行政部門負責人組成。獎勵委員會委員人選由科技部提出，報國務院批準。獎勵委員會聘請有關(guān)方面的專家、學者組成評審委員會。評審委員會根據(jù)相關(guān)規(guī)則進行評審，并向獎勵委員會提出獲獎人選和獎勵等級的建議。獎勵委員會根據(jù)評審委員會的建議，作出獲獎人選和獎勵等級的決議。該決議經(jīng)科技部審核后，報國務院批準。
在國家級獎勵評審過程中，一是對形式審查合格的提名材料，由國家科學技術(shù)獎勵工作辦公室（以下簡稱獎勵辦）提交相應評審組進行初評。初評采取網(wǎng)絡評審和會議評審相結(jié)合的方式進行，以記名投票產(chǎn)生初評結(jié)果。各獎種評審委員會以會議方式進行評審，以記名投票表決產(chǎn)生評審結(jié)果。獎勵委員會以會議方式對各評審委員會的評審結(jié)果進行審定。二是網(wǎng)絡評審和會議評審階段，依據(jù)參加評審的專家人數(shù)不同，分別去除評審組內(nèi)兩個最高分、兩個最低分或者一個最高分、一個最低分。
四、完善科技成果評價制度，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
科技成果評價是科技管理的重要組成部分，是促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要舉措。在發(fā)展過程中，經(jīng)歷了自1994年采用以科技成果鑒定為主的評價方法到2016年成果鑒定不再作為行政審批事項，引導支持社會專業(yè)評價機構(gòu)開展科技成果評價的歷史變革。
2018年，習近平總書記在兩院院士大會上指出，要改革科技評價制度，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值，為下一步科技成果評價改革指明了方向。為此，科技部結(jié)合落實李克強總理2019年政府工作報告中提到的“完善科技成果評價機制”任務，正在組織開展專題調(diào)研，了解全國科技成果評價工作實際情況，研究制定深入推進科技成果評價改革的政策措施，引導建立科技成果評價的行業(yè)標準和規(guī)范，推動科技成果評價機構(gòu)自律管理，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
五、努力建設(shè)良好科研生態(tài)，進一步加強科技監(jiān)督管理
科技部高度重視科技監(jiān)督管理和違規(guī)行為處理工作，2015年科技部聯(lián)合財政部印發(fā)了《中央財政科技計劃（專項、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》（國科發(fā)政〔2015〕471號），對科技違規(guī)行為提出了約談、通報批評、暫停項目撥款、追回已撥項目資金、終止項目執(zhí)行、取消項目承擔者一定期限內(nèi)項目申報資格等處理措施。
在國家科學技術(shù)獎勵方面，對通過剽竊、侵奪他人科學技術(shù)成果，弄虛作假或者其他不正當手段謀取國家科學技術(shù)獎的單位和個人，尚未授獎的，取消其當年獲獎資格；已經(jīng)授獎的，經(jīng)獎勵委員會審核，由科技部報國務院批準后撤銷獎勵，追回獎金，并公開通報。情節(jié)嚴重者，取消其一定期限內(nèi)或者終身被提名國家科學技術(shù)獎的資格。同時，建議其所在單位或主管部門給予相應的處分。此外，對于提名單位和提名人提供虛假數(shù)據(jù)、材料，協(xié)助被提名單位和個人騙取國家科學技術(shù)獎的、參與國家科學技術(shù)獎評審工作的專家在評審活動中違反評審行為準則和相關(guān)規(guī)定的、參與國家科學技術(shù)獎評審組織工作的人員在評審活動中弄虛作假、徇私舞弊的，科技部將分別視情況予以責令改正、記錄不良信譽、警告、通報批評、解除聘任或者取消資格等處理，并建議其所在單位或主管部門給予相應的處分。
2018年機構(gòu)改革后，科技部專門設(shè)立科技監(jiān)督與誠信體系建設(shè)司，統(tǒng)籌負責科技監(jiān)督、評估與科研誠信相關(guān)管理工作，進一步強化科技監(jiān)督管理工作。前期，嚴肅處理了《腫瘤生物學》集中撤稿等一批違規(guī)事件，讓監(jiān)督“長牙齒”，在科技界產(chǎn)生了積極影響。今后科技部將以建設(shè)良好的科研生態(tài)環(huán)境為總目標，加強科技監(jiān)督管理和違規(guī)行為調(diào)查處理工作，建章立制，不斷完善懲戒措施和手段，發(fā)揮監(jiān)督懲戒的震懾作用，保持對科技違規(guī)行為“零容忍”的高壓態(tài)勢。一方面，結(jié)合《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》的修訂，在上位法層面，補充增加科技監(jiān)督管理和違規(guī)行為懲戒等方面內(nèi)容；另一方面，加快推進違規(guī)行為調(diào)查處理制度建設(shè)，近期擬以多部門聯(lián)合發(fā)文形式出臺科研誠信案件調(diào)查處理規(guī)則，出臺科學技術(shù)活動違規(guī)處理規(guī)定等制度文件。
下一步，科技部將結(jié)合國家科技計劃管理改革新形勢新要求，持續(xù)推動項目評審、專家?guī)旖ㄔO(shè)、科技獎勵、科技成果評價等工作進一步科學化、規(guī)范化和制度化。