多家西部國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室被“亮黃牌”，凸顯西部地區(qū)創(chuàng)新人才吸納不足、管理體制機(jī)制不順、相應(yīng)配套支持缺乏等共性問(wèn)題。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，既是高水平科研平臺(tái)，也是我國(guó)科研力量的“國(guó)家隊(duì)”。但近年來(lái)，重慶市三所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室先后被評(píng)估為不合格，有的實(shí)驗(yàn)室已連續(xù)兩次被要求整改，瀕臨被摘牌境地。

《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室被“亮黃牌”背后，凸顯出西部地區(qū)創(chuàng)新人才吸納不足、管理體制機(jī)制不順、相應(yīng)配套支持缺乏等共性問(wèn)題。亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性加以解決。

被“亮黃牌”并不意外

科技部2019年公布了對(duì)全國(guó)工程領(lǐng)域和材料領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室最新一輪評(píng)估結(jié)果。重慶大學(xué)的三個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在42個(gè)參評(píng)實(shí)驗(yàn)室中均列倒數(shù)前四名，機(jī)械傳動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、輸配電裝備及系統(tǒng)安全與新技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估結(jié)果為“不合格”，被要求整改。其中機(jī)械傳動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是第二次被列入整改名單；此前，西南大學(xué)家蠶基因組學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也因未能通過(guò)評(píng)估而被“黃牌”警告。

按照規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室每五年進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果不合格的實(shí)驗(yàn)室整改期為兩年，兩年后整改仍未通過(guò)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室將被摘牌。

三個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室接連被“亮黃牌”，這一評(píng)估結(jié)果在重慶科研界引發(fā)討論。多位受訪者表示，吃到“黃牌”并不意外。被要求整改的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室近年在相關(guān)科研領(lǐng)域鮮有突出成果，少有國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。而“研究水平與貢獻(xiàn)”在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估指標(biāo)體系中占據(jù)首位，權(quán)重達(dá)50%。

科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)就能直觀反映出實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)水平和影響力。以擁有30余年歷史的機(jī)械傳動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為例，數(shù)據(jù)顯示，2013～2017年該實(shí)驗(yàn)室共承擔(dān)縱向科研項(xiàng)目413項(xiàng)，合同經(jīng)費(fèi)2.6億元。而同屬于全國(guó)16家機(jī)械類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之一的西安交通大學(xué)機(jī)械制造系統(tǒng)工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，僅2015～2017年就承擔(dān)各類科研項(xiàng)目518項(xiàng)，合同經(jīng)費(fèi)達(dá)10億余元，均超過(guò)前者5年來(lái)的總和。

除科研不足之外，被“亮黃牌”的實(shí)驗(yàn)室在運(yùn)行管理方面也被評(píng)估為不合格。據(jù)了解，由于內(nèi)部人員失和等原因，其中一所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)委員會(huì)長(zhǎng)期停擺，科研工作也受到影響。而按照《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)委員會(huì)每年須至少召開(kāi)一次會(huì)議，負(fù)責(zé)審議實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)、研究方向、重大學(xué)術(shù)活動(dòng)、年度工作計(jì)劃和總結(jié)。

共性問(wèn)題突出

記者了解到，多家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室被“亮黃牌”，凸顯出西部地區(qū)創(chuàng)新人才吸納不足、管理體制機(jī)制不順、相應(yīng)配套支持缺乏等共性問(wèn)題。

首先是創(chuàng)新人才吸納不足?？蒲袌F(tuán)隊(duì)是實(shí)驗(yàn)室的基本組成和主要力量，實(shí)驗(yàn)室要做好科研梯隊(duì)建設(shè)，就要保持年齡、學(xué)緣、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)合理化配置。受訪的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人普遍反映，實(shí)驗(yàn)室缺乏優(yōu)秀領(lǐng)軍人才，對(duì)外引進(jìn)人才困難。重慶一所高校人事處處長(zhǎng)抱怨，西部高校和科研院所的地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不占優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)人才難度大，而自身培養(yǎng)的人才又大量外流，“引進(jìn)的人才甚至還不如流出的多”。

一位實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人說(shuō)，他所在的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有固定研究人員50余人，但學(xué)緣結(jié)構(gòu)來(lái)源相對(duì)單一。去年11月該實(shí)驗(yàn)室新進(jìn)的3名博士后人才，均為本校博士畢業(yè)。“這樣近親繁殖下去，對(duì)整個(gè)實(shí)驗(yàn)室協(xié)同創(chuàng)新不利。”

其次是管理體制機(jī)制不順。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一般依托大學(xué)和科研院所建設(shè)，實(shí)行人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)制。但記者走訪多家高校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)現(xiàn)，大部分實(shí)驗(yàn)室人事上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的相對(duì)獨(dú)立，有的實(shí)驗(yàn)室固定人員人事和工資關(guān)系都在原工作單位。一些實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部針對(duì)固定人員也沒(méi)有建立相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)驗(yàn)室“易進(jìn)難出”，創(chuàng)新積極性受到影響。

另一方面，作為獨(dú)立運(yùn)行的科研平臺(tái)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在管理體制機(jī)制上缺乏自主權(quán)。一位國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任告訴記者，他所在的實(shí)驗(yàn)室研究學(xué)科是某工科大類下屬的三級(jí)學(xué)科，學(xué)科范圍偏窄，研究方向陳舊，制約了實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步發(fā)展。“前些年我們就醞釀對(duì)研究方向進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)多學(xué)科交叉發(fā)展，但方案一直沒(méi)被批準(zhǔn)，到現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室的名字也沒(méi)能改過(guò)來(lái)。”

第三是缺乏相應(yīng)的配套支持。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)文件提出多元化投入，由中央財(cái)政和地方政府、依托高校一同支持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。但西部地區(qū)囿于財(cái)力等原因，對(duì)實(shí)驗(yàn)室配套支持缺失。有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)?shù)乜萍?、教育等主管部門(mén)也曾多次表態(tài)加大對(duì)實(shí)驗(yàn)室支持力度，但常停留在口頭上，落實(shí)不力，甚至出現(xiàn)部門(mén)之間相互推諉的情況。

“‘雙一流’建設(shè)啟動(dòng)后，學(xué)校就投入大量人力財(cái)力建設(shè)一流學(xué)科研究中心，實(shí)驗(yàn)室的力量被抽走大半，現(xiàn)在我們這個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的地位就很尷尬。”一位國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

西部地區(qū)如何發(fā)力

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平科研平臺(tái)和創(chuàng)新人才是高質(zhì)量發(fā)展的助推器，也是西部地區(qū)的稀缺資源。

統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)254個(gè)學(xué)科類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，僅有40個(gè)分布在西部地區(qū)。創(chuàng)新人才也是西部地區(qū)的短板，2018年重慶市科協(xié)對(duì)重慶科技人力資源現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，從2011年到2016年，重慶市GDP占全國(guó)總量的比例從2.05%增長(zhǎng)到2.38%，而科技人力資源占全國(guó)科技人力資源總量的比例卻由2.39%下降到2.25%。反映出重慶科技人才密度低、總量規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)、高層次科技人才和高技能人才嚴(yán)重不足、創(chuàng)新能力不足等系列問(wèn)題。

針對(duì)人才短板，近年來(lái)重慶、成都、西安等西部城市持續(xù)加大人才引進(jìn)力度。2019年12月，重慶大學(xué)機(jī)械傳動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室公開(kāi)招聘，從上海市引進(jìn)一名“70后”國(guó)家杰青擔(dān)任實(shí)驗(yàn)室主任，并重新組建了首批11支研究團(tuán)隊(duì)以推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組。

但與浙江、江蘇等地相比，重慶等西部城市在這場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中的政策優(yōu)勢(shì)并不明顯。以安家補(bǔ)貼為例，寧波對(duì)新引進(jìn)的頂尖人才給予最高800萬(wàn)元安家補(bǔ)助，江陰等地為500萬(wàn)。而重慶市最高補(bǔ)貼僅200萬(wàn)元，在項(xiàng)目資助方面也缺乏明顯優(yōu)勢(shì)，吸引力相對(duì)有限。

目前，西部一些地方已開(kāi)始發(fā)力。2019年9月出臺(tái)的《重慶市實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》提出，每年給予國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及國(guó)家研究中心600萬(wàn)元的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)，主要用于科研人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)培育及自主研發(fā)等。

專家建議，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平科研平臺(tái)的支持力度，讓國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成為“政策高地”，以提升科技創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。