近日，全國人大代表、北京大學(xué)黨委書記邱水平在十三屆全國人大三次會(huì)議上表示，高校是國家的科研主力，目前正值科技攻關(guān)的關(guān)鍵時(shí)期。建議不要壓縮重點(diǎn)高校的科研經(jīng)費(fèi)。
01 為什么提出這個(gè)建議呢？難道是國家要壓縮重點(diǎn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)嗎？
有兩個(gè)原因：
一、2019年12月17日，教育部召開的2020年部門預(yù)算“二上”培訓(xùn)會(huì)議。
在會(huì)議上要求各高校牢固樹立“過緊日子”思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌用好辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，集中力量辦大事。
二、受新冠疫情的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布：經(jīng)初步核算，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值206504億元，按可比價(jià)格計(jì)算同比下降6.8%；是改革開放以來中國最低的季度增長，也是唯一的負(fù)增長。
居于以上兩個(gè)原因，國內(nèi)多所高校都就“過緊日子”作新一輪安排部署，從結(jié)構(gòu)、規(guī)模、績效等方面對(duì)預(yù)算進(jìn)行了較大幅度調(diào)整，大幅壓減了日常支出。
例如，江南大學(xué)公開的調(diào)整方案顯示，該校今年的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)由5085萬元壓減為3745萬元，共壓減1340萬元。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)公布了該校本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)調(diào)整方案，將教育教學(xué)改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)削減517萬元。
此外，中國人民公安大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、南開大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)、華中科技大學(xué)、四川大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等多所高校，都公開了各自的決策部署，貫徹落實(shí)“過緊日子”精神。
02 我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，國家經(jīng)濟(jì)與文明的發(fā)展離不開科研。國家的科學(xué)研究主要集中在高校，依托高校的學(xué)科建設(shè)，縱深化科學(xué)研究。而科學(xué)研究離不開經(jīng)費(fèi)的支撐。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源主要有三種：一是國家經(jīng)費(fèi)撥款；二是校企項(xiàng)目合作；三是企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)。
高校的科研經(jīng)費(fèi)多少也間接反映了高校的科研水平?？蒲薪?jīng)費(fèi)高，無疑對(duì)高校的科研有巨大的推動(dòng)作用。反之，科研成果的取得與應(yīng)用又進(jìn)一步獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持。這樣形成一個(gè)良性循環(huán)，有利于高?？蒲锌v深發(fā)展。
從我國2018年和2019年高校科研經(jīng)費(fèi)總預(yù)算來看，清華大學(xué)都是第一；北京大學(xué)排第三，但經(jīng)費(fèi)增長高達(dá)64%。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總預(yù)算包括了高校各種經(jīng)費(fèi)支出：設(shè)備及各種物品消耗費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)、人員費(fèi)、管理費(fèi)等所有的開銷。一般情況下，預(yù)算經(jīng)費(fèi)是與高校經(jīng)費(fèi)收入相接近的。
下面表中是各大高校人均科研經(jīng)費(fèi)。在教育部公布的2016年全國高校人均科研經(jīng)費(fèi)排名中，北京大學(xué)的人均科研經(jīng)費(fèi)比較低，在全國排名第68位。
不過近兩年，北京大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)有大幅上升。
03 全國高校科研經(jīng)費(fèi)支出
科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是指用在科研項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)，真正反映了一所高校用在科研上的錢。從下面表中反映的2014年至2016年各高校經(jīng)費(fèi)支出來看，北京大學(xué)排在第9名。
04 全國高校科研水平
高校的實(shí)際科研水平是可以直接評(píng)估的?？蒲兴脚c科研經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)該是正相關(guān)的，科研水平越高，所需要經(jīng)費(fèi)就越大。對(duì)于科研水平的評(píng)估往往是通過科研結(jié)果來進(jìn)行的。
不過科研畢竟是一種隱性能力，具有較長的周期性，評(píng)估具有一定的局限。但科研水平評(píng)估仍然在很大程度上反映了高校當(dāng)前的科研水平。
根據(jù)《世界一流大學(xué)一流學(xué)科評(píng)價(jià)研究報(bào)告（2017-2018）》，我國高?？蒲兴皆谑澜缗琶缦隆?/span>
該評(píng)估是由武漢大學(xué)中國科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心，中國質(zhì)量評(píng)價(jià)中心與中國科教評(píng)價(jià)網(wǎng)研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的，他們對(duì)美國基本科學(xué)指標(biāo)ESI數(shù)據(jù)庫中收錄兩個(gè)學(xué)科以上的1506所大學(xué)（中國包含一個(gè)學(xué)科的大學(xué)也進(jìn)入了評(píng)價(jià)對(duì)象中）進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的分析。
該排名的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要由師資力量、教學(xué)水平、科研能力、聲譽(yù)影響力四個(gè)一級(jí)指標(biāo)和專職教師數(shù)、高被引科學(xué)家數(shù)、杰出校友數(shù)、進(jìn)入ESI學(xué)科數(shù)、發(fā)表論文數(shù)、篇均被引次數(shù)、國際合作論文數(shù)、發(fā)明專利數(shù)、網(wǎng)絡(luò)影響力以及高被引論文數(shù)等十幾個(gè)基本指標(biāo)組成。
所以，該排名應(yīng)該可以反映高校的真實(shí)科研水平。
從該排名看，國內(nèi)高校排第一的是浙江大學(xué)，世界排名第8。其次是清華大學(xué)，世界排名第22。然后依次是上海交大排名第27，哈工大排名第33，中國科技大排名第35，再才是北京大學(xué)，世界排名第37，國內(nèi)排名第6。
從這個(gè)排名來看，北大也是不算差的。
05 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理
關(guān)于高校經(jīng)費(fèi)管理，一直以來有很多漏洞，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)流入私人腰包。這也與科研經(jīng)費(fèi)復(fù)雜性有一定關(guān)系。
科研經(jīng)費(fèi)數(shù)目龐大，歷年來有很多高校人員通過科研項(xiàng)目弄虛作假，騙取科研經(jīng)費(fèi)。例如：
浙江大學(xué)原教授陳英旭將科研經(jīng)費(fèi)劃入自己控制的公司，采用編制虛假預(yù)算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段沖賬套取國撥科研經(jīng)費(fèi)，貪污945萬余元，被判刑10年。
山東大學(xué)劉兆平采取虛開發(fā)票的方式，騙取科研經(jīng)費(fèi)等公款341.8萬元，被判刑13年。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國工程院院士李寧利用職務(wù)便利，以虛假發(fā)票和事項(xiàng)套取科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入本人控制公司的方式，先后涉嫌貪污公款2000余萬元，已被依法批捕。
所以，國家要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是必須的。提高資金使用效益，是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。
作為高校，把科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)化，真正把科研經(jīng)費(fèi)用在科研上，這樣才能促進(jìn)科研的良性發(fā)展。科研經(jīng)費(fèi)支出無數(shù)，而科研進(jìn)步甚微。
