經過36年的建設發(fā)展，國家重點實驗室已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動學科領域發(fā)展和解決國家重大需求的戰(zhàn)略科技力量。

本文概述了國家重點實驗室的建設發(fā)展歷程，詳細介紹了國家重點實驗室在國家科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮的重要作用，分析了國家重點實驗室“新形勢、新使命、新要求”的時代背景特征，從貫徹新發(fā)展理念、開創(chuàng)新發(fā)展格局等戰(zhàn)略層面提出發(fā)展建議。

國家重點實驗室體系建設

發(fā)展歷程及運行成效

目前，國家重點實驗室已形成涵蓋科技發(fā)展的重要學科領域，具有一定規(guī)模且較為完善的體系，已經成為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，其建設發(fā)展歷程大體可以分為奠基起步階段（1984—1997年）、積累充實階段（1998—2007年）、穩(wěn)定發(fā)展階段（2008—2017年）和戰(zhàn)略提升階段（2018年—今）這4個階段。

各類國家重點實驗室啟動建設時間

聚焦世界科技前沿，取得一批具有國際影響力的原創(chuàng)成果

國家重點實驗室瞄準世界科技前沿，積極探索，勇于創(chuàng)新，取得一批重大原創(chuàng)性成果，顯著提升了中國原始創(chuàng)新能力。

國家自然科學獎是體現(xiàn)中國基礎研究和應用基礎研究水平的象征，2016—2019年國家自然科學獎中，國家重點實驗室參與完成108項，占獲獎總數(shù)的67.1%，其中包括國家自然科學獎一等獎5項，占授獎總數(shù)的100%。

在物質科學領域、生命科學領域及地球科學領域均取得了眾多原創(chuàng)性的重大成果，使中國在相關的領域處于國際研究的前列。

2016—2019年國家重點實驗室獲國家獎勵數(shù)及占比

聚焦重要發(fā)展領域，打造以自主知識產權為基礎的核心競爭力

國家重點實驗室聚焦信息、制造、能源等重要發(fā)展領域，開展了大量創(chuàng)新性研究，突破了一批關鍵核心技術，掌握了科技發(fā)展主動權。

國家技術發(fā)明獎體現(xiàn)了中國核心技術領域的自主創(chuàng)新能力，2016—2019年國家技術發(fā)明獎中，國家重點實驗室參與完成134項，占獲獎總數(shù)的69.4%。

圍繞國家重大工程建設，攻克一批制約發(fā)展的關鍵核心技術

國家重點實驗室圍繞國家重大工程建設需求，堅持探索創(chuàng)新，突破關鍵技術瓶頸，為中國重大工程建設提供了重要的科技支撐。

國家科技進步獎反映了中國科技成果推動科技進步和經濟社會發(fā)展的重要貢獻，2016—2019年國家科技進步獎中，國家重點實驗室參與完成308項，占獲獎總數(shù)的57.4%，其中包括國家科學技術進步獎特等獎5項，占授獎總數(shù)的100%。

圍繞重大疾病防治，為保障人民生命健康提供重要科技支撐

國家重點實驗室聚焦重大疾病防治，圍繞新藥研制、傳染病防治、新型冠狀病毒科學應對等開展深入攻關，取得一批重要成果，為中國公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和保障人民生命健康提供了重要的科技支撐。

2020年，在新冠肺炎疫情肆虐的危急時刻，國家重點實驗室科研人員為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻了重要力量。

圍繞“三農”問題，科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

“三農”問題事關中國經濟社會長遠發(fā)展的大局。

國家重點實驗室結合學科和行業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技支撐和專業(yè)人才優(yōu)勢，積極推進農業(yè)糧食生產、經濟作物育種、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)防控、農產品加工等方向科技創(chuàng)新，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

凝聚培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才，成為孕育將帥人才的搖籃

創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動。

36年來，國家重點實驗室匯聚和培養(yǎng)了一批高水平科學家，為建設科技強國提供了重要的人才隊伍支撐。

截至2019年底，國家重點實驗室固定人員已達5萬余人，其中中國科學院院士393人、中國工程院院士271人，分別占兩院院士總人數(shù)的47.8%和29.7%；擁有國家杰出青年科學基金獲得者1843人，占總數(shù)的43.2%。

國家重點實驗室先后有7位科學家獲得國家最高科學技術獎，國家重點實驗室所獲得的國家自然科學基金創(chuàng)新研究群體資助共305項，占歷年總數(shù)的52.8%。

積極推進合作交流，打造國際科技創(chuàng)新合作的典范

國家重點實驗室積極參與國際大科學計劃和大科學工程，牽頭提出了多個國際大科學計劃，推動中國在基礎理論研究、重大關鍵技術等方面的突破，逐步實現(xiàn)了在若干領域由“跟跑”向“并跑”和“領跑”的轉變。

國家重點實驗室積極參與“一帶一路”建設，通過共建聯(lián)合實驗室，國家重點實驗室與“一帶一路”沿線國家促進了高水平科研合作，加強了科研資源互聯(lián)互通，帶動了創(chuàng)新資源開放共享。

為國家科技體制改革提供借鑒，成為科技界的“金字招牌”

國家重點實驗室逐步建立起科技部、主管部門、依托單位多部門協(xié)同的分級管理體制，并實行依托單位領導下的主任負責制、學術委員會指導制和課題制等實驗室運行機制。

在國家科技體制改革方面，國家重點實驗室先行先試，探索出定期評估、優(yōu)勝劣汰、長期穩(wěn)定支持等運行機制，相繼出臺多項規(guī)章制度。

國家重點實驗室專項經費的實施，從當初每年14億元逐漸增加到2019年的63.9億元，極大地推動了國家重點實驗室基礎建設的快速發(fā)展，形成了設備先進、科研環(huán)境優(yōu)良的研究支撐平臺。

國家重點實驗室體系發(fā)展

面臨新形勢、新使命和新要求

在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革與中國建設創(chuàng)新型國家的歷史交匯期，對國家重點實驗室在總體布局、體制機制、評估評價等方面提出了新的要求。

全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)

當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，重大科學前沿的研究成果體現(xiàn)出多學科交叉的特征，基礎研究到技術創(chuàng)新的周期明顯縮短，一些重大顛覆性技術創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產業(yè)新業(yè)態(tài)，新技術帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革，科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)出高度復雜性和不確定性。

加快國家重點實驗室體系的創(chuàng)新與發(fā)展，不僅是應對新一輪科技革命和產業(yè)變革的有效途徑，也是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的重要支撐。

主要發(fā)達國家科研基地發(fā)展趨勢和經驗借鑒

世界主要發(fā)達國家通過建立和運行國家實驗室、國家科研機構、重大科研基礎設施等國家科技創(chuàng)新基地，很好地推動了科技創(chuàng)新發(fā)展，提升了國家綜合科技實力。

主要有以下幾個方面：

（1）堅持長期系統(tǒng)布局，實驗室研究體現(xiàn)國家意志。

美國國家實驗室是美國國家創(chuàng)新體系的核心力量，從長期性和戰(zhàn)略性角度相關領域的基礎研究和應用研究，國家實驗室研發(fā)活動服從國家整體戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)國家意志。

中國應進一步強化國家重點實驗室體系的頂層設計和系統(tǒng)布局，國家重點實驗室的研究應更契合國家重大戰(zhàn)略需求。

（2）建立靈活管理體系，實驗室具有較大自主權。

歐美國家實驗室大多采用“政府擁有、委托承包商運營”的管理模式，承包商依據(jù)同政府簽訂的合同來管理與運營實驗室，實驗室具有較大的自主權和獨立性，這種管理模式使資源配置更加靈活，對廣泛、多樣的創(chuàng)新需求可以快速響應。

中國應借鑒發(fā)達國家經驗，構建相對獨立完善的國家重點實驗室運行機制。

（3）維持充足經費資助，以非競爭性預算管理為主。

美國國家實驗室科研經費主要來自聯(lián)邦財政非競爭性的直接撥款，實行預算管理。

據(jù)統(tǒng)計，2001—2018年，聯(lián)邦政府研發(fā)經費的投入占美國國家實驗室研發(fā)支出的96%以上；2018年，聯(lián)邦政府對國家實驗室的研發(fā)經費投入高達207.70億美元，占研發(fā)支出的98.11%，充足的經費資助有效支持了國家實驗室開展深入系統(tǒng)的創(chuàng)新研究。

中國應加大對國家重點實驗室的穩(wěn)定經費支持力度，為基礎科研活動創(chuàng)造更加健康的環(huán)境和條件。

（4）依托重大科學裝置，促進創(chuàng)新資源聯(lián)動發(fā)展。

歐美國家實驗室一般依托重大科學裝置，有助于實驗室開展綜合性、跨學科、跨領域的大型科研項目。

中國的國家重點實驗室應充分依托和利用大科學裝置，構建實驗室與大學科裝置間的聯(lián)動發(fā)展機制。

（5）堅持高度開放共享，注重提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

歐美國家實驗室普遍具有較高的開放程度，其科研設施可向工業(yè)界、學術界和其他研究人員開放，各實驗室之間通過多學科、多研究單位協(xié)作，提高了綜合解決復雜問題的協(xié)同創(chuàng)新能力。

中國應進一步打破部門壁壘，充分發(fā)揮國家重點實驗室在開放、協(xié)同創(chuàng)新中的作用，積極推進實驗室資源與數(shù)據(jù)開放共享，促進產學研用融合創(chuàng)新。

國家重點實驗室體系

發(fā)展戰(zhàn)略思考與建議

貫徹新發(fā)展理念，奮力開創(chuàng)國家重點實驗室體系發(fā)展新格局

國家重點實驗室建設發(fā)展應主動融入新一輪科技革命和產業(yè)變革，堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為首要任務，把協(xié)調發(fā)展和綠色發(fā)展作為基本原則，把開放發(fā)展和共享發(fā)展作為必由之路，把提升自主創(chuàng)新能力作為建設發(fā)展的根本目的，充分發(fā)揮國家重點實驗室新時代科技創(chuàng)新“排頭兵”的作用，引導國家重點實驗室在搶占全球科技制高點、服務經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、解決國家重大戰(zhàn)略需求、解決人民生命健康重大問題以及加強國際科技創(chuàng)新合作等方面展現(xiàn)新作為，在加快推動中國由科技大國邁向科技強國中發(fā)揮重要基石作用。

貫徹落實黨中央國務院決策部署，扎實推進國家重點實驗室體系重組工作

科技部門應通力合作，堅持統(tǒng)一思想，堅持統(tǒng)籌協(xié)調，強化頂層設計和系統(tǒng)謀劃，以國家重大目標和戰(zhàn)略需求為導向，扎實推進國家重點實驗室體系重組工作。

通過重組國家重點實驗室體系，形成覆蓋重點學科領域、布局合理優(yōu)化、支撐創(chuàng)新發(fā)展、治理有效的國家重點實驗室新體系，打造國家戰(zhàn)略科技力量，為建設世界科技強國奠定堅實基礎。

堅持“四個面向”戰(zhàn)略方向，全面提升國家重點實驗室體系創(chuàng)新能力

新時代國家重點實驗室建設發(fā)展應始終堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持問題導向和需求導向，不斷向科學技術廣度和深度進軍。

國家重點實驗室體系創(chuàng)新能力建設將堅持把科技自立自強作為立足點，在重大科學前沿問題上發(fā)力，在新科技革命可能產生重大突破的前沿方向上發(fā)力，在實現(xiàn)綠色增長和可持續(xù)發(fā)展能力建設上發(fā)力，在關系國家安全的戰(zhàn)略必爭領域發(fā)力，在著力提升解決經濟社會發(fā)展中的關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術問題的能力上發(fā)力，全面提升國家重點實驗室體系的創(chuàng)新能力，促進基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究融通創(chuàng)新發(fā)展，提升國家戰(zhàn)略科技力量綜合實力。

堅持改革引領，著力營造有利于科技創(chuàng)新的良好氛圍

國家重點實驗室建設發(fā)展將堅持改革引領，創(chuàng)新管理運行體制機制，進一步完善符合科研規(guī)律、有利于創(chuàng)新產出的科技管理體制和政策體系、生態(tài)系統(tǒng)和文化環(huán)境，形成敢于創(chuàng)新、便于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的良好氛圍。

國家重點實驗室將在堅持“聯(lián)合、開放、流動、競爭”運行機制的基礎上，建設人財物相對獨立的管理運行機制，增強實驗室的獨立性和自主權。

改革和完善評價機制，堅持分類評估，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，強化定性與定量相結合的分類評價機制，統(tǒng)籌解決好激勵創(chuàng)新與寬容失敗、知識共享與產權保護的矛盾，著力塑造有利于科技創(chuàng)新的良好氛圍。

完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全科技倫理治理體制，充分發(fā)揮國家重點實驗室在建設世界科技強國歷史進程中的引領、支撐和保障作用。

堅持開放創(chuàng)新，積極參與全球科技治理體系建設

國家重點實驗室應抓住全球創(chuàng)新資源加速流動的機遇，主動發(fā)起、牽頭組織和積極參與國際大科學計劃和大科學工程，努力成為國際重大科技議題和重大國際科技合作規(guī)則的倡導者、推動者和制定者，大力提升中國在全球科技創(chuàng)新領域的核心競爭力和話語權。

創(chuàng)新與發(fā)達國家科技合作模式，強化與“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新深度合作，不斷提升國家重點實驗室體系的創(chuàng)新能力和國際影響力，著力塑造全方位、多層次、跨領域的國際科技創(chuàng)新合作格局，積極推動構建全球創(chuàng)新治理新格局和人類命運共同體，為世界文明發(fā)展貢獻中國力量。
（本文發(fā)表于《科技導報》2021年第3期）