以加工制造聞名的東莞，正以大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)之都的角色為外界所重新認(rèn)識(shí)。

為什么是東莞？

改革紅利持續(xù)釋放

錨定培育壯大發(fā)展新動(dòng)能不放松

5月21日，東莞召開(kāi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全球招商大會(huì)，面向全球“揭榜招商”，簽約項(xiàng)目投資總額達(dá)1483億元。1483億元固然吸引眼球，而更大焦點(diǎn)在于東莞的“集成式”改革試驗(yàn)田——七大戰(zhàn)略性新興基地。

何謂“集成式”改革試驗(yàn)田？七大戰(zhàn)略性新興基地聚焦培育壯大新動(dòng)能，運(yùn)用改革的思維和辦法，在引導(dǎo)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)引育、空間拓展、綜合環(huán)境等方面加強(qiáng)政策創(chuàng)新，如推行“一基地一政策”、試點(diǎn)“標(biāo)準(zhǔn)地”、構(gòu)建規(guī)模達(dá)500億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金體系等。各項(xiàng)改革將在基地中形成疊加效應(yīng)，進(jìn)一步加快培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的典型代表，塘廈鎮(zhèn)臨深新一代電子信息戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地把握重大機(jī)遇，圍繞拓展土地空間、引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、改善綜合環(huán)境等大力優(yōu)化資源配置，激發(fā)發(fā)展活力，形成新動(dòng)能加速匯聚的強(qiáng)勁勢(shì)頭，新招引的35個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正加快落地，預(yù)計(jì)全部建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)到1287.5億元，超過(guò)了全鎮(zhèn)2020年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，相當(dāng)于再造一個(gè)塘廈。

七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地推出，背后是東莞堅(jiān)持制造業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖的決心。自2019年8月東莞成為實(shí)驗(yàn)區(qū)后，便不斷開(kāi)啟創(chuàng)新實(shí)踐，“集成式”改革試驗(yàn)田的推出就是嘗試之一。

制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，東莞是有基礎(chǔ)的。2006年，東莞開(kāi)始謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推出了不少改革舉措，隨后15年間不斷強(qiáng)化，“科技東莞”工程、“機(jī)器換人”計(jì)劃、“倍增計(jì)劃”等舉措相繼實(shí)施，在優(yōu)化存量上下功夫，一批批低端落后企業(yè)相繼淘汰、轉(zhuǎn)型。同時(shí)，引進(jìn)大批創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目，實(shí)施“強(qiáng)心補(bǔ)鏈”工程等，在拉動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增量上不斷努力。

制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，東莞是有動(dòng)力的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“成長(zhǎng)煩惱”愈加明顯，傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)不再、大平臺(tái)大項(xiàng)目支撐不足、產(chǎn)業(yè)層次總體不高、產(chǎn)業(yè)鏈韌性不夠等。這些煩惱并不只東莞有，在早期依靠制造業(yè)“發(fā)家”的珠三角其他城市同樣突出。東莞堅(jiān)持用改革辦法，直面時(shí)代挑戰(zhàn)，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

東莞破題

建立“工改工”與“工改居商”

掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制

制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要通盤(pán)考慮，也要突出重點(diǎn)。東莞把“拓空間”作為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“突破口”。

“拓空間”的方式很多，像土地收儲(chǔ)、“兩違”整治、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造等等，但無(wú)一不是牽一發(fā)而動(dòng)全身的難題。低效用地的盤(pán)活、統(tǒng)籌土地的利益共享、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升、歷史違建分類(lèi)處理等痛點(diǎn)和難點(diǎn)不是新問(wèn)題、新困難，而是歷史積累下來(lái)的硬骨頭，是東莞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須邁過(guò)的坎。

東莞把鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升作為主戰(zhàn)場(chǎng)，順勢(shì)推出“工改工”三年計(jì)劃，疊加實(shí)驗(yàn)區(qū)的9項(xiàng)支持政策，努力摸索出一條符合東莞特色的“拓空間”之路，一場(chǎng)前所未有的“拓空間”行動(dòng)拉開(kāi)大幕。

“建立‘工改工’與‘工改居商’掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期。”東莞市自然資源局副局長(zhǎng)陳巡介紹，過(guò)去的10年，工改項(xiàng)目更多為“工改居商”項(xiàng)目，“工改工”項(xiàng)目只占10%。土地獲取成本高是制約工業(yè)園改造提升的關(guān)鍵因素。為了激活市場(chǎng)，東莞建立“工改居商”與“工改工”掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“工改工”拆除平整面積作為基數(shù)，按比例返算可新增申報(bào)居商類(lèi)項(xiàng)目的面積，實(shí)現(xiàn)“工改居商”與“工改工”項(xiàng)目的平衡，俗稱 “肥瘦搭配”。

具體為，城市更新項(xiàng)目中“工改工”比例，南部9鎮(zhèn)占比不低于60%，東城、南城、萬(wàn)江、石龍占比不低于40%，莞城不實(shí)施占比管控，其余鎮(zhèn)街占比不低于50%，松山湖及水鄉(xiāng)功能區(qū)要求管控比例更高的，按功能區(qū)管控比例執(zhí)行。“企業(yè)愿意干，近年來(lái)進(jìn)入東莞的大型城市更新企業(yè)明顯增加。”陳巡表示。

在塘廈的石潭埔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，工地現(xiàn)場(chǎng)一派忙碌景象。石潭埔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（一期）更新單元面積達(dá)798畝，項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)容建筑面積總量為148.51萬(wàn)平方米，其中產(chǎn)業(yè)空間用地占比不低于65%，有望成為塘廈鎮(zhèn)的重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

激活市場(chǎng)的活力，也要激活基層的積極性，這就涉及“利益共享機(jī)制”。探索土地物業(yè)征收補(bǔ)償路徑和增值收益分配機(jī)制成為“拓空間”的關(guān)鍵。

石潭埔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地塊過(guò)去大多是廠房。其中廠房加私人物業(yè)涉及200戶左右，私人物業(yè)更是達(dá)100多棟，拆除難度并不小。東莞市宏潤(rùn)產(chǎn)城投資有限公司是項(xiàng)目前期服務(wù)商，公司董事總經(jīng)理蔡利強(qiáng)分享其中的關(guān)鍵，只有村集體的利益得到保證，村民的積極性才會(huì)提高。經(jīng)評(píng)估，社區(qū)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)335%的增值。

“一方面依靠市場(chǎng)手段，一方面政府政策支持，主動(dòng)讓利。”陳巡總結(jié)。在強(qiáng)有力的措施推動(dòng)下，2020年?yáng)|莞已入庫(kù)改造項(xiàng)目222宗，共計(jì)1.7萬(wàn)畝，完成“工改工”拆除平整超過(guò)8000畝，2021年計(jì)劃改造不少于1萬(wàn)畝，力爭(zhēng)3年完成“工改工”拆除整理3萬(wàn)畝，為先進(jìn)制造業(yè)提供發(fā)展空間。

建立“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”

土地收儲(chǔ)政策體系

改革開(kāi)放初期，東莞為了調(diào)動(dòng)基層發(fā)展積極性，實(shí)行“市、鎮(zhèn)、村、村民小組”四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)的招商引資模式，以土地資源的大量消耗為代價(jià)，換來(lái)GDP的高速增長(zhǎng)。東莞土地的整體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度逼近50%，土地資源日益緊張，成為制約東莞發(fā)展的瓶頸。

如今，東莞又如何調(diào)動(dòng)市、鎮(zhèn)、村、村民小組的積極性，實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ)呢？東莞初步建立“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”的政策體系，出爐《東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地收儲(chǔ)整備工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善土地收儲(chǔ)整備補(bǔ)償和利益共享機(jī)制的意見(jiàn)》，確立“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”收儲(chǔ)補(bǔ)償原則，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)利益共享機(jī)制，構(gòu)建起市級(jí)主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、多管齊下、利益共享、綜合保障的土地收儲(chǔ)整備新格局。

所謂的增值共享就是，土地出讓收入減掉計(jì)提資金、相關(guān)稅費(fèi)、土地收儲(chǔ)成本和其他應(yīng)扣資金后，按分成比例分配所得到的收益。此種補(bǔ)償共享思路原則上以貨幣方式統(tǒng)一落實(shí)所有補(bǔ)償和利益共享。以等價(jià)值為原則，鼓勵(lì)將貨幣折算為土地開(kāi)發(fā)建設(shè)后地上優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的物業(yè)、股權(quán)等作為補(bǔ)償，獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

市鎮(zhèn)土地出讓收入分成視不同的規(guī)劃用途、地區(qū)和出資主體劃分不同的出讓收入分成比例。以位于重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為例，如果是市級(jí)全額出資的，在市土地出讓收入扣除計(jì)提資金、土地收儲(chǔ)整備成本后，市、鎮(zhèn)按4：6比例分成。鎮(zhèn)級(jí)分成比例最高可達(dá)8成。

松山湖東部工業(yè)園6520畝的土地收儲(chǔ)，就實(shí)施了“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”的激勵(lì)措施。2020年4月動(dòng)工建設(shè)，并面向全球招商，吸引了12個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐，投資總金額54.3億元。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值越高，老百姓的分紅收益越大，有效提升鎮(zhèn)村參與土地統(tǒng)籌的積極性。

自2019年“拓空間”工作開(kāi)展以來(lái)，圍繞每年市級(jí)收儲(chǔ)1000畝、鎮(zhèn)級(jí)收儲(chǔ)10000畝的目標(biāo)，按照市委市政府的統(tǒng)一安排和部署，全市共收儲(chǔ)土地25046畝，其中工業(yè)用地10710畝，商住用地9706畝，教育、醫(yī)療及其他用地4630畝，為240多個(gè)重大項(xiàng)目提供了產(chǎn)業(yè)空間。

東莞正改變以往單個(gè)項(xiàng)目導(dǎo)向，建立“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”的土地收儲(chǔ)補(bǔ)償機(jī)制，立足城市品質(zhì)提升、片區(qū)發(fā)展、城市經(jīng)營(yíng)，全市“一盤(pán)棋”引導(dǎo)收儲(chǔ)落圖落地。下一步，東莞將利用建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，探索成片連片改造機(jī)制，推動(dòng)片區(qū)改造貢獻(xiàn)連片產(chǎn)業(yè)用地，為先進(jìn)制造業(yè)供給優(yōu)質(zhì)空間。

對(duì)接國(guó)家科技戰(zhàn)略構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)

聚焦“創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)”加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

“有空間了，還要有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有技術(shù)支撐！”東莞市委常委、松山湖管委會(huì)黨工委書(shū)記劉煒表示，東莞產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平還有很大提升空間，需外部引入動(dòng)力，更需東莞打造創(chuàng)新體系，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

以加工貿(mào)易起家的東莞是最早意識(shí)到科技要素重要性的城市之一。與北京、武漢等高校院所眾多的城市相比，東莞科研資源基礎(chǔ)匱乏，科技創(chuàng)新存在天然短板。這要求東莞用超常規(guī)的手段，推動(dòng)科技資源的引進(jìn)、集聚和轉(zhuǎn)化。變化始于2006年，東莞迎接中國(guó)散裂中子源的到來(lái)，同時(shí)開(kāi)啟“科技東莞”計(jì)劃，隨后不斷強(qiáng)化，東莞如“磁鐵”般吸引創(chuàng)新要素，創(chuàng)新生態(tài)加快構(gòu)建，“創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)”之路越走越寬。

東莞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)謀求從點(diǎn)上突破邁向系統(tǒng)提升，在全省地級(jí)市中率先出臺(tái)科技計(jì)劃體系改革。2020年出臺(tái)了《東莞市科技計(jì)劃體系改革方案》，明確設(shè)立源頭創(chuàng)新、平臺(tái)載體、創(chuàng)新人才、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)培育和成果轉(zhuǎn)化6大專項(xiàng)、21類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目，構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育”創(chuàng)新體系，對(duì)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的設(shè)置進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性謀劃，以推進(jìn)東莞創(chuàng)新體系建設(shè)取得關(guān)鍵進(jìn)步。

中國(guó)散裂中子源為東莞向源頭創(chuàng)新邁進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，圍繞國(guó)際和國(guó)家科技重大需求已經(jīng)完成352項(xiàng)課題，注冊(cè)用戶1500多家，其中有來(lái)自美國(guó)、英國(guó)等國(guó)際用戶40多家，為香港科技大學(xué)、澳門(mén)大學(xué)等港澳高校以及一批龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等提供系列實(shí)驗(yàn)測(cè)試。

如今，東莞積極對(duì)接國(guó)家科技戰(zhàn)略，抓緊推進(jìn)散裂中子源二期、南方光源研究測(cè)試平臺(tái)、先進(jìn)阿秒激光設(shè)施建設(shè)，這三大科學(xué)裝置將形成互補(bǔ)，為基礎(chǔ)研究與前沿交叉研究提供重要手段。

在源頭創(chuàng)新這個(gè)體系中，東莞積極導(dǎo)入新型研究型大學(xué)，建設(shè)香港城市大學(xué)（東莞校區(qū)）、大灣區(qū)大學(xué)。而這些科研要素組成了大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)（松山湖科學(xué)城）的核心基礎(chǔ)，成為東莞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

源頭創(chuàng)新之后是技術(shù)創(chuàng)新，這一重任落在東莞33家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的身上。如電子科技大學(xué)廣東電子信息工程研究院就和上市公司拓斯達(dá)合作，研發(fā)出基于高分辨率光學(xué)系統(tǒng)和工業(yè)機(jī)器人的芯片封裝在線檢測(cè)設(shè)備，成為芯片封裝行業(yè)的典型應(yīng)用示范。33家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在東莞組建了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心分支機(jī)構(gòu)19個(gè)，服務(wù)企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，累計(jì)孵化企業(yè)1600多家，成為東莞區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。

成果轉(zhuǎn)化體系是東莞一直以來(lái)的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)創(chuàng)新主動(dòng)性強(qiáng)，現(xiàn)在要做的就是進(jìn)一步提高成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和成功率。如啟動(dòng)中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃—東莞專項(xiàng)（STS專項(xiàng)），支持本地企業(yè)與中科院所屬單位開(kāi)展合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科技成果來(lái)莞轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，首批擬立項(xiàng)13項(xiàng)。

企業(yè)培育方面，通過(guò)構(gòu)建“高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)”的梯隊(duì)培育機(jī)制，在企業(yè)研發(fā)投入、人才引進(jìn)、資本投資、行業(yè)交流、空間配置等方面實(shí)行分類(lèi)扶持，加快推動(dòng)科技企業(yè)從數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”轉(zhuǎn)變。2020年全市高企數(shù)量達(dá)6385家、產(chǎn)值超過(guò)1.2萬(wàn)億元，目前全市規(guī)上企業(yè)有4721家建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，占比39.44%。

“東莞有源頭創(chuàng)新，有轉(zhuǎn)化體系，還能大規(guī)模生產(chǎn)，整條鏈就起來(lái)了。這就是支撐東莞制造業(yè)往前走的重要?jiǎng)?chuàng)新體系。”劉煒表示。

2020年，東莞技術(shù)改造投入523.59億元，同比增長(zhǎng)3.6%。

提出“先立地，后頂天”理念

實(shí)驗(yàn)室活力背后源于“放權(quán)”管理

2017年12月22日，東莞迎來(lái)了省級(jí)實(shí)驗(yàn)室——松山湖材料實(shí)驗(yàn)室，它致力探索“前沿基礎(chǔ)研究應(yīng)用基礎(chǔ)研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的全鏈條創(chuàng)新模式，共有四大核心板塊，包括前沿科學(xué)研究、公共技術(shù)平臺(tái)和大科學(xué)裝置、創(chuàng)新樣板工廠、粵港澳交叉科學(xué)中心。

松山湖材料實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任陳東敏介紹，過(guò)去認(rèn)為成果轉(zhuǎn)化應(yīng)該在市場(chǎng)，但是實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化同樣不通暢，實(shí)驗(yàn)室主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路，把基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到技術(shù)研究，全部放在松山湖材料實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，通過(guò)內(nèi)部政策、體制機(jī)制的調(diào)整，提高成果轉(zhuǎn)化成功率。

全鏈條創(chuàng)新模式中，松山湖材料實(shí)驗(yàn)室還提出“先立地，后頂天”的理念。陳東敏介紹，基礎(chǔ)研究需要長(zhǎng)達(dá)10年甚至更久才能見(jiàn)成果，實(shí)驗(yàn)室考慮從成果轉(zhuǎn)化這一端布局，進(jìn)行“立地”，另一端的基礎(chǔ)研究亦同步進(jìn)行，就是“頂天”。實(shí)驗(yàn)室用“開(kāi)源”的辦法，主動(dòng)向全國(guó)13個(gè)院所、8所高校、4家企業(yè)發(fā)橄欖枝。目前實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)25個(gè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目落戶，孵化25家產(chǎn)業(yè)化公司。

實(shí)驗(yàn)室活力背后源于“放權(quán)”管理。東莞支持材料實(shí)驗(yàn)室實(shí)行符合國(guó)際創(chuàng)新規(guī)律的新型管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，出爐《松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法（試行）》和《松山湖材料實(shí)驗(yàn)室財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（試行）》，賦予材料實(shí)驗(yàn)室研究方向選擇、科研立項(xiàng)、技術(shù)路線調(diào)整、人才引進(jìn)培養(yǎng)、職稱評(píng)審、科研成果處置和經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)。

中國(guó)科學(xué)院院士、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)得主趙忠賢帶領(lǐng)“實(shí)用超導(dǎo)薄膜研究團(tuán)隊(duì)”，僅用一年多的時(shí)間，就自主設(shè)計(jì)并成功研制“三光束脈沖激光共沉積鍍膜系統(tǒng)”，研制出2英寸雙面釔鋇銅氧(YBCO)超導(dǎo)單晶薄膜，打破了國(guó)外禁運(yùn)和技術(shù)壟斷。

趙忠賢在分析團(tuán)隊(duì)成功的背后，就特別提到東莞給予的寬松科研環(huán)境與合理的評(píng)價(jià)體系。他表示，松山湖材料實(shí)驗(yàn)室一方面注重研究實(shí)效，不以論文論英雄，讓科研人員集中精力搞攻關(guān)；另一方面，充分信任科學(xué)家，科研經(jīng)費(fèi)可以靈活用于自主研發(fā)，“允許用打醬油的錢(qián)去買(mǎi)醋”，賦予科學(xué)家自主權(quán)。

“每周有五六人進(jìn)來(lái)實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)在超800人了。”陳東敏介紹，實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有兩院院士8位、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者55位，累計(jì)入駐13個(gè)前沿方向課題組、組建4大公共技術(shù)平臺(tái)。在SCI高水平期刊發(fā)表文章962篇，申請(qǐng)專利294件。

松山湖材料實(shí)驗(yàn)室的成果正在反哺到東莞本土。上述孵化的25家產(chǎn)業(yè)化公司就分布在松山湖、塘廈、大嶺山等鎮(zhèn)街（園區(qū)），科技成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)帶動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人才紅利”

實(shí)施“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)日前出爐，東莞常住人口首次突破一千萬(wàn)大關(guān)，進(jìn)入千萬(wàn)人口城市級(jí)別行列，成為繼廣州、深圳后，廣東省第三個(gè)常住人口1000萬(wàn)以上的人口大市。

東莞統(tǒng)計(jì)局解讀，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，東莞人口發(fā)展發(fā)生深刻變化：人口總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，人口集聚進(jìn)一步增強(qiáng)，人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，勞動(dòng)力總規(guī)模龐大，保持年輕人口城市，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。

先進(jìn)制造業(yè)的人才需求，跟20年前已完全不一樣。東莞要布局創(chuàng)新全鏈條，源頭創(chuàng)新端更需人才支撐。如何將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人才紅利”？從2019年開(kāi)始，東莞實(shí)施“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程。即用3年時(shí)間，引進(jìn)10個(gè)國(guó)際一流水平的戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，選拔100名博士專業(yè)人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，引進(jìn)培養(yǎng)1000名重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，引進(jìn)培養(yǎng)10000名碩士研究生以上學(xué)歷和中級(jí)以上職稱的創(chuàng)新人才，推動(dòng)100萬(wàn)人提升學(xué)歷技能素質(zhì)，搭建起東莞的人才體系。

以實(shí)施“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程為抓手，東莞深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，擴(kuò)大下放職稱評(píng)審權(quán)，開(kāi)展企業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)，加大高層次人才引進(jìn)力度。創(chuàng)新人才正從全國(guó)乃至全球向東莞集聚。“今年有一個(gè)比較好的跡象，我們第一批的博士后有8名。”陳東敏坦言，青年博士更愿意來(lái)了，因?yàn)檫@里有讓他們發(fā)揮的研究平臺(tái)。

2019年至今，東莞引進(jìn)培養(yǎng)超過(guò)600名領(lǐng)軍人才、9000名碩士或副高以上職稱創(chuàng)新人才。以打造“技能人才之都”為牽引，創(chuàng)新推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，132萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)學(xué)歷技能素質(zhì)提升。目前東莞集聚了各類(lèi)人才235萬(wàn)多名，高層次人才15.6萬(wàn)名，他們成為東莞先進(jìn)制造業(yè)的重要支撐。

賦能開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

出爐東莞“金融80條”

金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。自東莞實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，東莞聯(lián)同中央駐莞金融監(jiān)管部門(mén)貫徹落實(shí)“完善多元化金融服務(wù)體系”的工作部署。2020年年末，東莞結(jié)合本土特色，出爐“金融80條”，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)項(xiàng)目化措施確保政策落地見(jiàn)效。

“鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化授信評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)加大首貸、中長(zhǎng)期貸款、信用貸款投放力度。”東莞金融工作局方面介紹，推動(dòng)銀行更多信貸資源投向先進(jìn)制造業(yè)。截至3月末，東莞各項(xiàng)貸款余額突破1.36萬(wàn)億元，增量居全省地級(jí)市首位，其中制造業(yè)企業(yè)貸款同比增長(zhǎng)28.39%，高于各項(xiàng)貸款的平均增速，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在融資方面的獲得感明顯增強(qiáng)。

東莞經(jīng)濟(jì)外向型特點(diǎn)突出，成為金融改革開(kāi)放實(shí)踐的土壤。東莞“金融80條”有18條措施，聚焦灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化方面，包括持續(xù)提高貿(mào)易投資便利化水平、完善貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯管理等。

早前，聯(lián)測(cè)優(yōu)特半導(dǎo)體（東莞）有限公司辦理資本項(xiàng)目收入支付便利化業(yè)務(wù)，主要用于支付貨款、工資及稅款等，銀行審核時(shí)間由過(guò)往的1小時(shí)壓縮至5分鐘，每筆業(yè)務(wù)耗時(shí)從一天時(shí)間縮短為半小時(shí)左右，業(yè)務(wù)便捷程度出乎企業(yè)人員的預(yù)料。

該措施將銀行辦理資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)的真實(shí)性審查由事前核查變?yōu)槭潞蟪椴?，企業(yè)可先辦理業(yè)務(wù)再補(bǔ)充單證材料，大幅優(yōu)化了資本項(xiàng)目資金境內(nèi)支付流程，提高了資金周轉(zhuǎn)效率。據(jù)人民銀行東莞市中心支行透露，截至2021年3月末，東莞轄區(qū)共辦理資本項(xiàng)目收入支付便利化業(yè)務(wù)1379筆，金額6.53億美元。

與“拓空間”、科技創(chuàng)新、人才培育、強(qiáng)化金融供給同步進(jìn)行的，還有構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、“放管服”改革等持續(xù)推進(jìn)，東莞制造業(yè)發(fā)展全鏈條要素供給脈絡(luò)逐漸清晰，供給質(zhì)量有效提升。

東莞因改革開(kāi)放而興，因改革開(kāi)放而強(qiáng)。如今的東莞，以先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，新材料、新能源、生物健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，電子信息產(chǎn)業(yè)成為首個(gè)超萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)集群，正在攜手深圳加快打造珠江東岸具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

松山湖材料實(shí)驗(yàn)室一方面注重研究實(shí)效，不以論文論英雄，讓科研人員集中精力搞攻關(guān)；另一方面，充分信任科學(xué)家，科研經(jīng)費(fèi)可以靈活用于自主研發(fā)，“允許用打醬油的錢(qián)去買(mǎi)醋”，賦予科學(xué)家自主權(quán)。

——中國(guó)科學(xué)院院士、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)得主趙忠賢

鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化授信評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)加大首貸、中長(zhǎng)期貸款、信用貸款投放力度。

——東莞金融工作局

改革亮點(diǎn)

如何將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人才紅利”？從2019年開(kāi)始，東莞實(shí)施“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程。即用3年時(shí)間，引進(jìn)10個(gè)國(guó)際一流水平的戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，選拔100名博士專業(yè)人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，引進(jìn)培養(yǎng)1000名重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，引進(jìn)培養(yǎng)10000名碩士研究生以上學(xué)歷和中級(jí)以上職稱的創(chuàng)新人才，推動(dòng)100萬(wàn)人提升學(xué)歷技能素質(zhì)，搭建起東莞的人才體系。