一、編制背景及過程

　　黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視民生保障工作，從“十二五”時(shí)期開始編制國(guó)家和省的基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》是省政府確定的“十四五”時(shí)期重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)我省公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。《規(guī)劃》編制起草工作主要分為四個(gè)階段。

　　一是開展前期研究。2019年開展規(guī)劃前期研究工作，全面總結(jié)我省基本公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析我省“十四五”時(shí)期公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)、重點(diǎn)任務(wù)等，為《規(guī)劃》編制打下基礎(chǔ)。二是認(rèn)真調(diào)研起草。2020年7月，全面啟動(dòng)編制工作，通過資料收集、實(shí)地調(diào)研、比較分析等，形成了《規(guī)劃》框架初稿。三是廣泛征求意見。召開多場(chǎng)專題座談會(huì)，聽取省有關(guān)部門、部分地市政府以及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?。兩次征求?1個(gè)地級(jí)以上市人民政府及37個(gè)省和中央駐粵單位意見，并書面報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司進(jìn)行銜接。四是落實(shí)審議意見。8月5日，《規(guī)劃》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，根據(jù)會(huì)議審議意見，作進(jìn)一步修改完善，形成最終印發(fā)稿，增強(qiáng)《規(guī)劃》的引領(lǐng)性、系統(tǒng)性和操作性。

　　二、基本框架和主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》對(duì)標(biāo)對(duì)表中央關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的部署要求，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步具體化特色化，分為發(fā)展環(huán)境、總體要求、制度框架、主要任務(wù)和保障措施等五大部分?！兑?guī)劃》共設(shè)置了20個(gè)專欄，明確“十四五”時(shí)期公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等。為推動(dòng)工作落實(shí)，正文后附“十四五”公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)圖、主要目標(biāo)和任務(wù)分工表。

　　《規(guī)劃》主要內(nèi)容是：

　　（一）發(fā)展環(huán)境。總結(jié)回顧我省公共服務(wù)“十三五”發(fā)展成就，全面分析“十四五”發(fā)展環(huán)境。

　　（二）總體要求。

　　指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)省委、省政府“1+1+9”的工作部署，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)公共服務(wù)需求側(cè)管理，推動(dòng)我省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌。

　　基本原則：盡力而為，量力而行；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均衡發(fā)展；系統(tǒng)推動(dòng)，改革創(chuàng)新；政府主導(dǎo)，多元聯(lián)動(dòng)。

　　總體目標(biāo)：到2025年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的公共服務(wù)制度更加健全，服務(wù)體系更加完善，保障機(jī)制更加成熟，人民群眾能夠享有更加豐富、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。到2035年，全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建成更高水平的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，在社會(huì)民生領(lǐng)域建成新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”。

　　（三）制度框架。《規(guī)劃》首次將公共服務(wù)劃分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，非基本公共服務(wù)又包括普惠性非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)，明確了三者不同的發(fā)展方向和發(fā)展路徑?！兑?guī)劃》率先提出推動(dòng)“公共資源隨人走”，突出以常住人口為基礎(chǔ)配置公共服務(wù)資源。構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)融通共享，實(shí)施粵東粵西粵北地區(qū)公共服務(wù)補(bǔ)短板工程，實(shí)施鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升工程。

　　（四）主要任務(wù)。圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域，建立健全八大服務(wù)體系。

　　一是構(gòu)建普惠多元的“一老一小”照護(hù)服務(wù)體系。提升優(yōu)孕優(yōu)生水平，加快普惠托育發(fā)展 ，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，擴(kuò)大為老服務(wù)供給。到2025年，全省每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于5.5個(gè)。

　　二是健全優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代教育服務(wù)體系。推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)教育提內(nèi)涵強(qiáng)服務(wù) ，推動(dòng)高等教育分類發(fā)展， 加快終身教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入教育。到2025年，新增幼兒園公辦學(xué)位約30萬個(gè)，義務(wù)教育公辦學(xué)位約370萬個(gè)，普通高中公辦學(xué)位約30萬個(gè)。

　　三是構(gòu)筑更充分更精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度 ，加快現(xiàn)代人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建就業(yè)導(dǎo)向收入增長(zhǎng)機(jī)制。“十四五”期間累計(jì)開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)700萬人次左右，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)550萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。

　　四是完善全方位全周期的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡發(fā)展 ，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。到2025年，全省常住人口每千人床位數(shù)達(dá)到6張。

　　五是建設(shè)多層次廣覆蓋的住房保障服務(wù)體系。擴(kuò)大保障性住房供給，深化住房制度改革，提高住房宜居水平。“十四五”期間新增籌集建設(shè)公租房（含租賃補(bǔ)貼）16萬套。

　　六是筑牢更有溫度的兜底保障服務(wù)體系。提升社會(huì)救助和社會(huì)福利水平，完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化殘疾人保障和發(fā)展。到2025年，符合條件的殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)100%，殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到85%以上。

　　七是健全高效優(yōu)質(zhì)的優(yōu)軍服務(wù)體系。加大退役軍人安置力度，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高優(yōu)待撫恤服務(wù)水平。到2025年，全省優(yōu)撫醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到5000張，全省建立30個(gè)以上省級(jí)、市級(jí)退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

　　八是完善高品質(zhì)多樣化的文體旅服務(wù)體系。豐富公共文化供給，開展全民健身行動(dòng)，改善國(guó)民休閑品質(zhì)，推動(dòng)多元業(yè)態(tài)發(fā)展。到2025年，每萬人公共文化設(shè)施面積達(dá)到1306平方米，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米。

　　三、《規(guī)劃》的落實(shí)保障

　　主要是強(qiáng)化要素資源和規(guī)劃實(shí)施保障。

　　（一）要素資源保障。建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，加大人力資本、財(cái)政、土地投入，加強(qiáng)新技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，保障公共服務(wù)體系建設(shè)的要素資源供給。加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)藥、文化、體育、托育養(yǎng)老、殘疾人、社區(qū)工作等八支人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，拓展數(shù)字化公共服務(wù)，提升在線公共服務(wù)水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用。

　　（二）規(guī)劃實(shí)施保障。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出政府主導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，細(xì)化規(guī)劃任務(wù)，明確實(shí)施責(zé)任。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)信用體系支撐，加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。夯實(shí)項(xiàng)目支撐，以規(guī)劃引導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。