近日，工信部公布45個國家先進制造業(yè)集群名單，蘇州生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械集群入圍。12月3日，《關(guān)于支持建設(shè)蘇州生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械國家先進制造業(yè)集群的政策措施》正式發(fā)布，共出臺12條支持政策，簡稱“蘇州生物醫(yī)藥十二條”。

蘇州市工信局相關(guān)負責(zé)人表示，當(dāng)前，生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展進入新階段，為應(yīng)對新形勢變化，需及時更新政策，更有針對性地扶持企業(yè)。出臺“蘇州生物醫(yī)藥十二條”，目的就是支持蘇州市生物醫(yī)藥企業(yè)健康發(fā)展，積極搶抓蘇州生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械集群入圍國家先進制造業(yè)集群契機，上下聯(lián)動，加快推進數(shù)字經(jīng)濟時代蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)。

精準(zhǔn)“滴灌”：量身定制“金融工具箱”

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，對資本需求高，企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的提升，需要“金融活水”的精準(zhǔn)滴灌。

蘇州市工信局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)處處長石志偉介紹，針對近期資本市場變化，“蘇州生物醫(yī)藥十二條”專門為蘇州生物醫(yī)藥企業(yè)量身定制了一個“金融工具箱”，重點圍繞“基金、債券、信貸、融資、貼息”六方面形成了詳細舉措，目前國內(nèi)尚無城市出臺生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的專項金融政策。

基金方面，重磅舉措包括由國資金融機構(gòu)牽頭設(shè)立100億元的生物醫(yī)藥專項基金，從直投基金到母基金、從初期項目、到臨床三期、到成熟管線的投資合作，實現(xiàn)全覆蓋。

豐富債券融資渠道方面，支持生物醫(yī)藥企業(yè)通過發(fā)行公司債、中期票據(jù)等開展直接融資，鼓勵優(yōu)質(zhì)國資平臺發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，為企業(yè)提供流動性支持。

同時，進一步增強銀行信貸力度。各銀行機構(gòu)參照“科技創(chuàng)新再貸款”做法向生物醫(yī)藥企業(yè)提供信貸支持，針對重點生物醫(yī)藥企業(yè)所需的中長期流貸、固貸以及并購貸款，各銀行機構(gòu)應(yīng)合理規(guī)劃信貸期限、授信額度、融資比例、還款方式、增信措施等。相關(guān)銀行機構(gòu)發(fā)放的貸款、貼現(xiàn)符合“蘇創(chuàng)融”等政策要求的，人民銀行蘇州中支予以優(yōu)先支持。在各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制應(yīng)用試點，支持各銀行類金融機構(gòu)探索“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”。

此外，將豐富保險產(chǎn)品供給，加強企業(yè)融資服務(wù)，提供專項貼息支持。

比如，推動科技保險對臨床試驗、項目研發(fā)、生命科學(xué)產(chǎn)品完工責(zé)任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保障，探索對尚未納入國家醫(yī)保藥品目錄，但藥品上市許可持有人為本市企業(yè)的新增１類創(chuàng)新藥、以及具有較高臨床使用價值但尚未納入醫(yī)保支付范圍的創(chuàng)新醫(yī)療器械一并納入相應(yīng)保險產(chǎn)品。

發(fā)揮滬深交易所、北交所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、港交所在蘇資源優(yōu)勢，助力生物醫(yī)藥上市后備企業(yè)對接資本市場，為海外轉(zhuǎn)國內(nèi)上市企業(yè)提供轉(zhuǎn)板指導(dǎo)服務(wù)。

對生物醫(yī)藥企業(yè)科技貸款利息按給予最高100萬元利息補貼。對銀行機構(gòu)向生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)放的科技貸款損失，給予最高1000萬元風(fēng)險補償。生物醫(yī)藥企業(yè)在智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化提升獲得的貸款，按貸款額年化利率不低于2%給予貼息、市級財政最高獎勵300萬元。

全面“供氧”：突破性舉措營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展好生態(tài)

對企業(yè)來說，好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。

石志偉介紹，除專項金融政策支持外，“蘇州生物醫(yī)藥十二條”還從企業(yè)需求入手，圍繞企業(yè)對審評審批、醫(yī)保支付、產(chǎn)品進院進科室、稅收減免等方面的訴求，制定一系列突破性舉措。

比如，加快審批。通過省藥監(jiān)局審評核查蘇州分中心，服務(wù)企業(yè)在蘇州辦理產(chǎn)品注冊、生產(chǎn)許可等事項，加快產(chǎn)品上市進程。同時，組織邀請國家、省藥監(jiān)局及相關(guān)部門、高校及專家，為企業(yè)產(chǎn)品審評審批提供事前事中指導(dǎo)和服務(wù)。

同時，推進創(chuàng)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用。

一方面，優(yōu)化醫(yī)保支付。建立DRG醫(yī)保支付特病單議機制，合理提高創(chuàng)新藥械醫(yī)保支付比例；對納入國家醫(yī)保目錄的本地國家談判藥品，簡化入院流程，且不納入醫(yī)療機構(gòu)藥占比、均次費用等考核指標(biāo)范圍。推薦本地創(chuàng)新藥進入國家醫(yī)保藥品目錄。拓展本地產(chǎn)品在定點醫(yī)療機構(gòu)與定點零售藥店雙通道銷售渠道。

另一方面，創(chuàng)新產(chǎn)品進院。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先采購和使用《蘇州生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新名優(yōu)產(chǎn)品目錄》內(nèi)產(chǎn)品。依托醫(yī)學(xué)會，組織醫(yī)學(xué)學(xué)科專業(yè)委員會與本地生物醫(yī)藥企業(yè)對接，提高臨床科室對本地醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品認可度。舉辦臨床試驗項目對接會、共同合作開展科技項目等，促進醫(yī)療機構(gòu)與本地醫(yī)藥企業(yè)的科研合作與精準(zhǔn)對接。

此外，促進創(chuàng)新要素交易。支持生物醫(yī)藥企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)，對符合條件的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資給予獎勵。支持和推廣運用生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)行債券。加快長三角科技要素交易中心建設(shè)，打造“生物醫(yī)藥專板”，開展專利成果、藥物管線等交易；開展里程碑式付款、技術(shù)引進、專利開放許可等交易服務(wù)。

稅收減免方面，則包括對轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)、生物醫(yī)藥新品種等技術(shù)取得的所得，不超過500萬元的部分免征、超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅等。