一、發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)需求
(一)現(xiàn)狀與成效
我市歷來重視科學(xué)研究基地平臺建設(shè)。自1991年至今,市科委會同有關(guān)部門,圍繞信息、醫(yī)藥、制造、工程、材料等領(lǐng)域方向,遴選建設(shè)了170余家市重。經(jīng)過長期發(fā)展,這些市重在開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動學(xué)科發(fā)展、引育優(yōu)秀科技人才、獲得創(chuàng)新性成果等方面發(fā)揮了重要作用。以“十三五”時期為例,市重建設(shè)取得如下成效:
——成為組織開展高水平科技研究的重要基地。建設(shè)數(shù)量穩(wěn)步增長,布局不斷優(yōu)化,基本覆蓋全市區(qū)域,依托單位結(jié)構(gòu)日趨多元化。支撐科研任務(wù)能級不斷提升,獲科研經(jīng)費總額取得較大突破,承擔國家級項目和每百人獲立項數(shù)在上海各類科研平臺中名列前茅。高質(zhì)量科研產(chǎn)出不斷涌現(xiàn),攻關(guān)取得了一批高水平基礎(chǔ)研究成果和關(guān)鍵核心技術(shù),世界頂級學(xué)術(shù)期刊發(fā)表及被引、省部級以上科技獎勵、PCT專利數(shù)量等領(lǐng)先于上海平均水平。
——成為集聚培養(yǎng)科技人才的重要平臺。人員規(guī)模持續(xù)擴大,形成了高職稱、高學(xué)歷、年輕化的人才隊伍,集聚兩院院士情況、獲人才稱號情況、高被引科學(xué)家占比、H指數(shù)得分等在全市范圍內(nèi)均名列前茅;人才團隊形成梯次儲備,中青年骨干成長迅速,人才高地和蓄水池作用日益凸顯。
——成為高效配置創(chuàng)新資源的實踐模式。以大型科學(xué)儀器為代表的科研基礎(chǔ)條件不斷完善,對外開放共享取得新突破;在定期評估制度引導(dǎo)下,投入和產(chǎn)出綜合效率達到優(yōu)良,并根據(jù)領(lǐng)域、定位和功能不同,呈現(xiàn)明顯分類發(fā)展態(tài)勢;成為科技體制改革新抓手,有力支撐在滬高校院所加強二級研究院建設(shè),開展“實體化”和“有組織科研”。
(二)形勢與需求
黨的二十大報告強調(diào),必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,強化國家戰(zhàn)略科技力量,優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,形成國家實驗室體系。黨中央、國務(wù)院提出重組全國重點實驗室體系,強化“四個面向”,做到支撐有力、前沿領(lǐng)先、根基深厚,為我市市重建設(shè)發(fā)展指明了方向、形成了參考。
當前,上??萍紕?chuàng)新中心建設(shè)正加快從形成基本框架向形成核心功能邁進??苿?chuàng)中心“十四五”規(guī)劃明確提出,圍繞“四個面向”,聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域,加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進國家實驗室建設(shè)和發(fā)展,推動全國重點實驗室優(yōu)化重組,加強市重等基地布局,形成戰(zhàn)略目標明確、運行機制高效、資源整合有力的高水平科技力量體系化布局。
與此同時,新的科技發(fā)展和范式變革為市重建設(shè)發(fā)展進一步豐富內(nèi)涵??茖W(xué)探索不斷向宏觀拓展、向微觀深入,科研范式呈現(xiàn)多學(xué)科交叉、數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐等新的特點;以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的前沿科技正重塑產(chǎn)業(yè)體系并催生“核爆點”,創(chuàng)造出更豐富的未來場景和創(chuàng)新價值。市重建設(shè)亟待順應(yīng)這一發(fā)展趨勢,搶占科技制高點和產(chǎn)業(yè)增長點,在育新機、開新局中把握未來發(fā)展主動權(quán)。
此外,應(yīng)當看到,市重仍存在一些問題不足:一是適應(yīng)新時期創(chuàng)新發(fā)展的布局尚不足,頂層設(shè)計仍需完善;二是原始創(chuàng)新能力和經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力還需加強;三是管理運行體制機制需不斷優(yōu)化,外部合作體系亟待加強;四是多部門共同推進和多元投入機制尚未形成等。這些問題都需要通過新一輪建設(shè)發(fā)展予以解決。
為此,開展市重體系布局,是支撐國家級實驗室在滬發(fā)展、培育我市高水平科技力量、應(yīng)對科研組織和創(chuàng)新能力各項挑戰(zhàn)的一項基礎(chǔ)性、長期性工作。
二、建設(shè)思路和發(fā)展目標
(一)指導(dǎo)思想和目標
全面貫徹黨的二十大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),堅持“四個面向”,加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局,加大體制機制創(chuàng)新力度,著力提升市重的原始創(chuàng)新力、學(xué)科帶動力、應(yīng)用支撐力、人才集聚力,產(chǎn)出一批原創(chuàng)科技成果,引育一批高水平科技人才,支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,構(gòu)筑上海實驗室體系,全面提升科技創(chuàng)新策源能力,為建設(shè)上??萍紕?chuàng)新中心提供有力支撐。
到2025年,結(jié)合本市重點產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展需求,計劃重組和新建一批市重,另組建若干市區(qū)共建市重,成為本市高水平科技力量的重要組成,覆蓋各領(lǐng)域主要方向,集聚兩院院士和科研團隊、大型科研儀器設(shè)備,承擔我市戰(zhàn)略任務(wù)能力、支撐企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高地發(fā)展水平、對外開放合作態(tài)勢、科研基礎(chǔ)條件和學(xué)術(shù)影響力明顯提升。
(二)基本原則
堅持系統(tǒng)布局。加強頂層設(shè)計,構(gòu)建市重發(fā)展體系,面向“十四五”,強化不同類別市重的功能定位和目標任務(wù)。
堅持價值導(dǎo)向。圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求,推動市重聚焦重大科學(xué)問題和技術(shù)難點,注重原始創(chuàng)新,聚集優(yōu)秀人才,提升學(xué)術(shù)影響力,促進成果產(chǎn)業(yè)化。
堅持融通發(fā)展。堅持開放合作,加強不同創(chuàng)新主體、市重與市重之間的協(xié)同創(chuàng)新,強化“全過程創(chuàng)新”,注重產(chǎn)業(yè)賦能。對標國際國內(nèi)領(lǐng)先水平,強化市重能力建設(shè)。
堅持統(tǒng)籌管理。加強制度建設(shè),強化分類管理,完善評估機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出依托單位責任,發(fā)揮各部門和地方政府作用。引導(dǎo)多元投入,強化財政穩(wěn)定支持。
三、布局方向
分信息、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、制造、工程、能源、材料、數(shù)理、化學(xué)、生物學(xué)、海洋、環(huán)境、天文與空間、地球科學(xué)、綜合交叉15個領(lǐng)域進行布局。
四、能力建設(shè)
(一)強化實驗室功能定位
堅持“四個面向”,圍繞上海市重大需求,準確定位市重研究類型,形成主攻方向,做本領(lǐng)域特色鮮明、優(yōu)勢顯著的科技“特長生”?;A(chǔ)研究類、應(yīng)用基礎(chǔ)研究類市重側(cè)重于提出本領(lǐng)域新原理、新方法,提升學(xué)術(shù)影響力,開展原始創(chuàng)新;前沿技術(shù)研究類市重側(cè)重于推動本領(lǐng)域技術(shù)更新和自主發(fā)展,支撐關(guān)鍵核心技術(shù)突破和工程化實現(xiàn);市區(qū)共建類市重側(cè)重于推動科技賦能“3+6”產(chǎn)業(yè)、“五大新城”建設(shè)發(fā)展,提升區(qū)域創(chuàng)新能力。通過持續(xù)布局建設(shè),推動研究水平達到本領(lǐng)域(行業(yè))領(lǐng)先或具有代表性,避免“大而不強”或低水平“拼盤”。
(二)強化重大科研任務(wù)引領(lǐng)
以在滬戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺和重要科研任務(wù)為統(tǒng)領(lǐng),逐步支持市重融入本市科研任務(wù)攻關(guān)體系,不斷提升科技創(chuàng)新能力和水平。鼓勵開展與在滬戰(zhàn)略科技力量的科研合作,對有條件承接、高質(zhì)量完成上述任務(wù)的科研單位申報市重予以優(yōu)先支持。支持有條件的市重牽頭組織本領(lǐng)域的上海市重點科研項目,推動科研成果獲得應(yīng)用。
(三)強化高水平人才引育
鼓勵市重聘請具有領(lǐng)導(dǎo)能力、德才兼?zhèn)涞目茖W(xué)家或本領(lǐng)域高水平的帶頭人擔任主任,形成結(jié)構(gòu)合理的高水平科研隊伍,建立開放、流動、競爭、協(xié)同的用人機制,加大海外高層次人才團隊引進力度。以信任為基礎(chǔ),支持青年人才挑大梁、當主角。優(yōu)化人員職稱職務(wù)晉升機制,對科研人員、實驗技術(shù)人員、管理人員分類聘用和管理,制定以創(chuàng)新成果質(zhì)量和貢獻、重大攻關(guān)任務(wù)完成情況等為依據(jù)的評價標準。強化優(yōu)秀人才激勵機制,提供與其能力和貢獻相一致、具有競爭力的薪酬待遇。鼓勵制訂針對優(yōu)秀人才的連續(xù)支持計劃。
(四)強化條件保障和多元投入
支持市重建設(shè)良好科研實驗條件,提供一定規(guī)模、相對集中的物理空間,保障高能級科研儀器設(shè)備的高效運轉(zhuǎn),有計劃實施科研儀器設(shè)備的更新改造、自主研制。鼓勵開展多元化投入試點,在爭取推進部門、所在區(qū)經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上,積極吸納企業(yè)、基金、社會捐贈、“撥投結(jié)合”等社會經(jīng)費投入,同時加大成果轉(zhuǎn)化收益獎勵向科研團隊、技術(shù)骨干等的分配力度,力爭形成較高的投入強度。
(五)強化產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)賦能
鼓勵高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)等加強產(chǎn)學(xué)研合作,共同申報市重。重視科技成果轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的市重建立“創(chuàng)新群”,開展“全過程創(chuàng)新”,強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合,在評估中予以傾斜支持。加強知識產(chǎn)權(quán)全過程管理。堅持全球視野,加強國際學(xué)術(shù)交流,構(gòu)建國際科技合作平臺。鼓勵實驗室科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等按規(guī)定向社會開放共享,積極開展科普活動。
(六)強化創(chuàng)新文化營造
引導(dǎo)市重科研人員樹立長期奮斗的價值觀,緊緊圍繞科學(xué)目標和任務(wù),堅持潛心鉆研、嚴謹求實,堅守學(xué)術(shù)道德和科研倫理,踐行學(xué)術(shù)規(guī)范。構(gòu)建良好治理結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的決策咨詢與學(xué)術(shù)指導(dǎo)作用,保持創(chuàng)新活力。加強科研誠信建設(shè),推動建立容錯機制,形成寬容失敗、鼓勵爭鳴的良好氛圍。
五、保障措施
(一)加強工作統(tǒng)籌
建立由市科委總體統(tǒng)籌,市教育、國資、經(jīng)濟信息化、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)等各委辦局、各區(qū)、中科院上海分院等共同參與的組織管理體系,形成多層次、多部門共同推進市重建設(shè)的工作格局。市科委會同有關(guān)部門制定市重發(fā)展政策和規(guī)章制度,指導(dǎo)市重建設(shè)運行,組織開展評估。各部門、各區(qū)、中科院上海分院等負責前期規(guī)劃、培育和遴選推薦,開展對市重以及依托單位的日常管理。
(二)完善全過程管理
依據(jù)《上海市重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法》,優(yōu)化市重建設(shè)運行全過程管理。在遴選立項階段,強化擇優(yōu)遴選布局,扎實開展建設(shè)期滿驗收工作。在管理運行階段,注重學(xué)術(shù)交流制度的日?;_展,開展建設(shè)運行情況檢查,提升市重運行效率。在考核評估階段,優(yōu)化市重分類評價、中長期評價、代表性成果評價機制,建立良性有序的動態(tài)重組與退出制度。
(三)強化依托單位和主任責任
堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),依托單位負責市重建設(shè)運行的保障,鼓勵依托單位探索市重建設(shè)與人才聘評的特區(qū)政策及創(chuàng)新機制,推動資源、人才、項目、基地統(tǒng)一配置,持續(xù)加大保障力度。試點選擇1—2家長期運行成效顯著、組織管理有力、保障充足的依托單位,下放市重重組自主權(quán)。健全市重主任負責制,明確主任負責實驗室建設(shè)發(fā)展、完成各級部門委托的重大科研任務(wù),在科研組織實施、經(jīng)費和條件配置、工作人員聘任等方面擁有自主權(quán)。
(四)優(yōu)化資源配置和保障
支持市重以“揭榜掛帥”“定向委托”等方式承擔本市科研任務(wù)。市重人才團隊在同等條件下優(yōu)先推薦市級表彰和獎勵,為市重申報國家人才計劃開辟“綠色通道”。引導(dǎo)市重持續(xù)購置高能級的科研儀器設(shè)備,開展進口減免稅和通關(guān)便利服務(wù)。企業(yè)市重優(yōu)先享受各類科技惠企政策。強化市重績效評估結(jié)果與財政支持相銜接,持續(xù)完善市重穩(wěn)定支持機制。引導(dǎo)各部門、所在區(qū)將市重納入本行業(yè)、本區(qū)的高水平科技力量體系,加強人才、經(jīng)費、政策等保障。
六、組織實施
(一)方案、規(guī)劃與指南公布
采取“三年方案+領(lǐng)域規(guī)劃+每年征集指南”的公布方式。先期發(fā)布2023—2025年建設(shè)發(fā)展方案作為總體規(guī)劃,在2024年底前逐個出臺所有領(lǐng)域布局規(guī)劃,定期發(fā)布公開指南。每個領(lǐng)域采取持續(xù)征集方式,即三年內(nèi)對每個領(lǐng)域的市重進行持續(xù)征集,不在一次指南征集內(nèi)完成全部布局。
(二)推薦與評審
各推進部門按照《上海市重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法》要求組織開展推薦工作,對所推薦市重形成排序清單。由市科委組織開展評審,擇優(yōu)予以立項。同一市重通過單個推進部門推薦,不得多頭推薦;聯(lián)合組建的市重,由第一依托單位的推進部門推薦。針對具有重大戰(zhàn)略意義的方向及其依托單位,可采取定向委托方式建設(shè)。鼓勵存量市重根據(jù)規(guī)劃開展重組,不占推薦名額限制。
(三)評估與退出
市科委委托第三方專業(yè)機構(gòu),以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向,按領(lǐng)域?qū)κ兄刂芷趦?nèi)的整體運行狀況進行綜合評估。通過評估,引導(dǎo)市重參與國家和地方重大科技任務(wù)攻關(guān)、開展重組、引進海外高層次人才等。突出動態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰,對于評估成績不佳的市重,按規(guī)定予以調(diào)整或撤銷。