摘要：國(guó)外頂尖國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的主要特點(diǎn)包括：關(guān)鍵實(shí)驗(yàn)室由國(guó)家部委直接管轄，實(shí)施實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制；人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)較多，非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)多于競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)；實(shí)驗(yàn)室人數(shù)由研究需求決定，但總體規(guī)模效應(yīng)明顯；人事管理靈活，擁有大量全球頂尖科研設(shè)施；以政府大型科研項(xiàng)目為主攻任務(wù)，論文成果及產(chǎn)學(xué)合作為副產(chǎn)品；注重評(píng)估體系的完整性，強(qiáng)調(diào)國(guó)家使命的完成情況。建設(shè)的核心經(jīng)驗(yàn)主要有：完成國(guó)家使命，部委直屬管轄，政府資助為主，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，人事管理靈活，主攻大型項(xiàng)目，注重持續(xù)評(píng)估。為促進(jìn)我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新發(fā)展體系建設(shè)，應(yīng)該大力加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室頂層設(shè)計(jì)的理論研究與實(shí)證研究；以國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭加強(qiáng)各部門合作以共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新發(fā)展體系；嚴(yán)格落實(shí)實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室與隸屬部門的聯(lián)系與對(duì)接；以重大項(xiàng)目支持科研設(shè)施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)費(fèi)撥款方式提高非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)比重；建設(shè)具備一定規(guī)模效應(yīng)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)；注重可持續(xù)性評(píng)估制度設(shè)計(jì)，評(píng)估指標(biāo)要體現(xiàn)國(guó)家使命。

 

1、從試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)到創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室

 

2021年12月24日《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》完成修訂并于2022年1月1日正式實(shí)施，修訂后的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第四十八條指出：國(guó)家在事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建立健全以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系，完善穩(wěn)定支持機(jī)制。這從法律層面闡明了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的綱領(lǐng)，也進(jìn)一步明確了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的地位和作用。

 

我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)已有40年的歷史，在接下來建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室方面具有一定的歷史基礎(chǔ)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在1984年就開始嘗試建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，最早的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是1983年立項(xiàng)、1984年開建、1991年建成的國(guó)家同步輻射實(shí)驗(yàn)室（原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)建設(shè)的我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室）、正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（2003年國(guó)家批準(zhǔn)建立北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)重大改造工程），從1984年到2003年又逐步建立了北京串列加速器核物理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（1988年）、蘭州重離子加速器國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（1991年）、沈陽材料科學(xué)國(guó)家（聯(lián)合）實(shí)驗(yàn)室（2000年，目前已轉(zhuǎn)為沈陽材料科學(xué)國(guó)家研究中心），主要依托單位包括中科院、中國(guó)原子能科學(xué)研究院、中國(guó)科技大學(xué)等；2003年，科技部又批準(zhǔn)籌建了5所國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室名稱中皆有“籌建”二字；2006年，依托中國(guó)海洋大學(xué)、中科院海洋研究所等單位建立了青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，在此之后從2006年到2012年又籌建了10所國(guó)家實(shí)驗(yàn)室但是均未被批準(zhǔn)立項(xiàng)。2017年《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》指出，現(xiàn)有試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室將被組建為國(guó)家研究中心，納入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列管理，這就明確了前期建設(shè)和籌建的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的性質(zhì)，同時(shí)指明了這些實(shí)驗(yàn)室的未來去向。

 

2015年黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。2017年8月科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)邁上了新臺(tái)階，該文件提出按照中央關(guān)于在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的要求，突出國(guó)家意志和目標(biāo)導(dǎo)向，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、自上而下為主的決策方式，統(tǒng)籌全國(guó)優(yōu)勢(shì)科技資源整合組建，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，體現(xiàn)引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。同年10月，上述三部門出臺(tái)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，在“建設(shè)目標(biāo)”部分明確了要布局建設(shè)若干體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命、代表國(guó)家水平的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。上述文件的出臺(tái)具有非凡的意義，它不僅明確了前期批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）歸為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，而且國(guó)家研究中心也將納入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理序列；同時(shí)，即將建設(shè)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室則處于我國(guó)科技創(chuàng)新體系的核心位置，引領(lǐng)國(guó)家科技創(chuàng)新基地向國(guó)家科技創(chuàng)新基地體系轉(zhuǎn)變，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。

 

雖然國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得了一些成績(jī)、獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)下我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在規(guī)劃層次、投入機(jī)制、管理體制、布局方向、評(píng)估體系等方面還存在一些亟需解決的問題，與美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家頂尖國(guó)家實(shí)驗(yàn)室之間還存在著較大的差距，如在滿足國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求、重大科技難題攻關(guān)、推動(dòng)科技管理體制創(chuàng)新、吸引與培育國(guó)際頂尖人才、重大國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)如諾貝爾獎(jiǎng)和菲爾茲獎(jiǎng)獲評(píng)、大科學(xué)裝置和大型科研設(shè)施建設(shè)與共享、產(chǎn)學(xué)研合作等方面仍有待提升。基于國(guó)外頂尖國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建立與發(fā)展、投入與布局、運(yùn)營(yíng)與管理、評(píng)估與改革等方面的經(jīng)驗(yàn)，分析了國(guó)外頂尖國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的主要特點(diǎn)、核心經(jīng)驗(yàn)與頂層設(shè)計(jì)的模式，期望對(duì)我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與發(fā)展提供有益的借鑒。

 

2、當(dāng)前國(guó)外頂尖國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的主要特點(diǎn)

 

2.1 關(guān)鍵實(shí)驗(yàn)室由國(guó)家部委直接管轄，實(shí)施實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制

 

從隸屬關(guān)系來看，多數(shù)關(guān)鍵的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室直接隸屬于政府機(jī)構(gòu)，受到國(guó)家部委的直接管轄，部分國(guó)家實(shí)驗(yàn)室采用了“委托管理”的方式。這就使國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的地位較為凸顯，在一定程度上避免了因權(quán)力層層下放導(dǎo)致的發(fā)展低效問題。具體來看：

 

美國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室一般直接隸屬于能源部、國(guó)防部、國(guó)土安全部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和國(guó)家航空航天局等聯(lián)邦政府部門，隸屬單位覆蓋較廣、均衡，且很多部門如國(guó)土安全部都有直接管轄的直屬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

 

英國(guó)的情況基本與美國(guó)類似。

 

德國(guó)的公立研究院所大多以國(guó)家意志為服務(wù)目標(biāo)，完成政府和社會(huì)的重大科研任務(wù)，可視為德國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，包括從事自然科學(xué)、人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的馬克斯－普朗克科學(xué)促進(jìn)學(xué)會(huì)（簡(jiǎn)稱馬普學(xué)會(huì)）、從事應(yīng)用研究的弗朗霍夫?qū)W會(huì)、從事綜合性跨學(xué)科戰(zhàn)略研究的亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)。作為德國(guó)最大的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，德國(guó)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)是由德國(guó)原本各自獨(dú)立、學(xué)科分散的機(jī)構(gòu)逐步匯聚而成，現(xiàn)由18個(gè)德國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室構(gòu)成。

 

法國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)眾多、類型多樣，比較著名的法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心（CNRS）隸屬于法國(guó)高等教育和科研部，在法國(guó)及全球共有1144個(gè)研究實(shí)驗(yàn)室。

 

在管理模式上，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主要實(shí)行GOGO（政府所有、政府管理）、GOCO（政府所有、委托管理）的管理體系，其中GOCO模式的委托管理單位一般為大學(xué)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合體等，這從形式上看較為多樣，但最關(guān)鍵的實(shí)驗(yàn)室還是直接掌握在國(guó)家政府部門手里，比如美國(guó)國(guó)土安全部和NASA的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

 

在管理體制方面，直屬管理和委托代管機(jī)制在一定程度上避免了多頭管理、層級(jí)不明、權(quán)責(zé)不清等問題，同時(shí)還通過經(jīng)費(fèi)審批制度等形式確保了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與宏觀管理單位之間的緊密聯(lián)系。國(guó)外頂尖國(guó)家實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)格實(shí)施實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制，下屬各研究中心都要服從實(shí)驗(yàn)室主任的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)驗(yàn)室在人事、財(cái)務(wù)、招聘、資產(chǎn)等方面享有充分的權(quán)力，而這些權(quán)力又會(huì)受到依托單位、主管部門、國(guó)會(huì)以及實(shí)驗(yàn)室自身等多主體的各種監(jiān)督。

 

此外，美國(guó)很多國(guó)家實(shí)驗(yàn)室都是成立于二戰(zhàn)時(shí)期及與蘇聯(lián)進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過程中，部分實(shí)驗(yàn)室直接以人名、地名或者項(xiàng)目名命名，如費(fèi)米國(guó)家加速器實(shí)驗(yàn)室就是成立于1967年并在1974年為紀(jì)念美國(guó)物理學(xué)家費(fèi)米更名的，這在一定程度上能夠增強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的榮譽(yù)感與使命感、激發(fā)科研人員的科學(xué)精神。

 

2.2 人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)較多，非競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)多于競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)

 

即使在新冠疫情肆虐的情況下，美國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)還有增加的趨勢(shì)，德國(guó)也承諾在2030年前向科學(xué)機(jī)構(gòu)額外投資180億美元，英國(guó)政府宣布將研究資助從現(xiàn)在每年110億美元增加到269億美元。

 

以美國(guó)能源部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為例，2019財(cái)年共計(jì)投入經(jīng)費(fèi)66億美元，能源部17個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室總計(jì)員工70096人，人均投入經(jīng)費(fèi)約60.86萬元人民幣。依托曼哈頓項(xiàng)目成立于1943年的橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室2019財(cái)年預(yù)算為20億美元，員工有包括來自60多個(gè)國(guó)家的100多個(gè)學(xué)科的科學(xué)家和工程師5100名，管理和經(jīng)營(yíng)承包商為UT－BattelleLLC，人均投入經(jīng)費(fèi)約253.48萬元人民幣。美國(guó)國(guó)家強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)研究總投入達(dá)到1.92億美元（約為人民幣12.41億元），2019財(cái)年預(yù)算總計(jì)達(dá)到58813194美元（約為人民幣3.8億元），按照實(shí)際員工數(shù)715人（2017年）計(jì)算，人均投入約53.17萬元人民幣。

 

根據(jù)歐洲研究排名（European Rsearch Ranking）的數(shù)據(jù)，1939年建立的法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心（CNRS）的項(xiàng)目總數(shù)位列歐洲研究機(jī)構(gòu)第一，人均參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也是歐洲第一，財(cái)政預(yù)算為33億歐元，86.5%的經(jīng)費(fèi)用于實(shí)驗(yàn)室，77%的資源來自公共服務(wù)補(bǔ)貼，而23%的資源來自CNRS產(chǎn)生的收入（研究合同、提案征集、服務(wù)提供等資金）；其收入有一半來自研究合同，三分之一來自項(xiàng)目或研究計(jì)劃資金，與私營(yíng)公司簽訂的研究合同略多于1/10；CNRS擁有近33000名員工，其中包括15000多名研究人員、14000名工程師和大約4000名技術(shù)人員，人均經(jīng)費(fèi)投入約為77.52萬元人民幣。

 

德國(guó)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)年度科技經(jīng)費(fèi)超過45億歐元，70%是由聯(lián)邦政府和所在地州政府直接劃撥的基礎(chǔ)科技經(jīng)費(fèi)，30%屬于第三方競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)，全體員工約為4萬人。

 

可見，發(fā)達(dá)國(guó)家的頂尖國(guó)家實(shí)驗(yàn)室有著大量的財(cái)政支持，人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)較高，此外實(shí)際上非競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)多于競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)，對(duì)于初期建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室而言尤其如此，這為深入開展基礎(chǔ)研究奠定了基礎(chǔ)。

 

2.3 實(shí)驗(yàn)室人數(shù)由研究需求決定，但總體規(guī)模效應(yīng)明顯

 

實(shí)驗(yàn)室人數(shù)由研究需求決定，但是完成國(guó)家大型科研項(xiàng)目必然需要國(guó)家實(shí)驗(yàn)室具備一定的規(guī)模效應(yīng)。

 

美國(guó)能源部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室人員總數(shù)為70096人，17個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室平均人數(shù)為4123人，平均人數(shù)是我國(guó)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平均人員數(shù)量的26.77倍。具體來看，美國(guó)現(xiàn)有的能源部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室人數(shù)最多的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和最少的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室分別為10600人和450人，總體規(guī)模都比較大。與美國(guó)能源部關(guān)系緊密的美國(guó)國(guó)土安全部下屬的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室辦公室（ONL）維持和擴(kuò)大國(guó)土安全部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與美國(guó)能源部的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及其他政府研究機(jī)構(gòu)的關(guān)系，國(guó)土安全部5個(gè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室包括化學(xué)安全分析中心、國(guó)家生物防御分析與對(duì)策中心、國(guó)家城市安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、梅花島動(dòng)物疾病中心、運(yùn)輸安全實(shí)驗(yàn)室。這五個(gè)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)場(chǎng)所的超過650名聯(lián)邦和合同員工分布在美國(guó)5個(gè)州（AL，F(xiàn)L，MD，NJ和NY），它們與美國(guó)能源部和農(nóng)業(yè)部關(guān)系緊密，是當(dāng)?shù)乜茖W(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的重心。另外，目前國(guó)土安全部按照美國(guó)農(nóng)業(yè)部的任務(wù)要求建立國(guó)家生物和農(nóng)業(yè)防御設(shè)施（NBAF），截至2021年8月，12.5億美元的NBAF項(xiàng)目完成約97%。此外，美國(guó)國(guó)土安全部目前還下屬卓越中心、國(guó)土安全研究與分析研究所、國(guó)土安全系統(tǒng)工程與發(fā)展研究所。美國(guó)國(guó)家航空航天局下屬10個(gè)實(shí)驗(yàn)室和研究中心，分別是艾姆斯研究中心、阿姆斯特朗飛行研究中心、格倫研究中心、戈達(dá)德太空飛行中心、噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、約翰遜航天中心、肯尼迪航天中心、蘭利研究中心、馬歇爾太空飛行中心、斯坦尼斯太空中心，僅蘭利研究中心就有約3400名聯(lián)邦員工和承包商。

 

美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室通過以下方法來確保實(shí)驗(yàn)室研究方向的特色：國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的預(yù)算要經(jīng)過美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)室要對(duì)自身預(yù)算提出合理規(guī)劃和評(píng)估；國(guó)家實(shí)驗(yàn)室所屬的部門如美國(guó)國(guó)土安全部下屬部門ONL會(huì)對(duì)本部門所屬實(shí)驗(yàn)室以及與其他部門所屬實(shí)驗(yàn)室之間的關(guān)系進(jìn)行評(píng)估與協(xié)調(diào)；國(guó)家實(shí)驗(yàn)室會(huì)承擔(dān)所屬部門和其他部門的大型科研項(xiàng)目，這些項(xiàng)目一般與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密，依托大型項(xiàng)目能夠保持實(shí)驗(yàn)室的研究特色和充足的研究經(jīng)費(fèi)。

 

2.4 人事管理靈活，擁有大量全球頂尖科研設(shè)施

 

國(guó)外頂尖國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在人事招聘與管理方面相對(duì)比較靈活，實(shí)驗(yàn)室除了有聯(lián)邦員工也就是有編制的員工作為固定人員之外，還會(huì)招聘一些合同制員工，這些合同制員工涉及研究工作、行政管理、技術(shù)支持等工作類型，在合同到期后需要根據(jù)員工意愿和評(píng)估結(jié)果確認(rèn)是否能夠進(jìn)一步合作。

 

以美國(guó)能源部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為例，目前7萬人的人員總數(shù)中技術(shù)研究人員不到3萬人，占比不足50%，加上博士后、研究生和實(shí)驗(yàn)室資助的本科生共計(jì)3.6萬多人，其余人員與人數(shù)分別為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)247人、技術(shù)管理人員4962人、運(yùn)營(yíng)管理人員3144人、運(yùn)營(yíng)支持人員25061人。

 

在薪資方面，以美國(guó)布魯克海文國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為例，該實(shí)驗(yàn)室的平均工資為83008美元，中位數(shù)工資為73520美元，工資范圍為49500美元至206900美元，薪水與實(shí)際工作職位相關(guān)。多數(shù)實(shí)驗(yàn)室都有獨(dú)特的、在全球頂尖的科研設(shè)施，如阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室擁有全球頂尖的Argonne領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)算設(shè)施（The Argonne Leadership Computing Facility），可以使用人工智能來預(yù)測(cè)大規(guī)模交通模式。

 

另外，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室利用這些大型實(shí)驗(yàn)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行了緊密的合作，在提高實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用效率的同時(shí)還增加了經(jīng)濟(jì)收益和影響力，它們?cè)陂_放使用方面有著較為完善的流程，如與美國(guó)能源部的國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室合作可通過技術(shù)合作伙伴計(jì)劃和各種協(xié)議類型經(jīng)過7個(gè)分步過程開展，分別是討論項(xiàng)目建議書；確定項(xiàng)目是否符合條件；制定工作說明書，審查和/或批準(zhǔn)；審查和談判；簽署協(xié)議；匯款并開始工作；管理承諾。一些頂尖國(guó)家實(shí)驗(yàn)室會(huì)歡迎全球科研人員進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，但是在利用他們的科研設(shè)施方面有著一套嚴(yán)格規(guī)范的流程，管理制度比較完善。

 

2.5 以政府大型科研項(xiàng)目為主攻任務(wù)，論文成果及產(chǎn)學(xué)合作為副產(chǎn)品

 

國(guó)外頂尖國(guó)家實(shí)驗(yàn)室一般都是建立在大型科研項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，例如美國(guó)曼哈頓項(xiàng)目的實(shí)施誕生了洛斯阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等，直至現(xiàn)在美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室還有十分強(qiáng)烈的項(xiàng)目制色彩。美國(guó)國(guó)土安全部的五個(gè)實(shí)驗(yàn)室目前基本都是在政府的各類項(xiàng)目支持下開展研究的，這類項(xiàng)目一般工程量大，是關(guān)系國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目；NASA下屬的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室也是主要根據(jù)項(xiàng)目的需求來展開研究的，同樣也是大型項(xiàng)目或其子項(xiàng)目。國(guó)家生物防御分析與對(duì)策中心是美國(guó)國(guó)土安全部創(chuàng)建的第一個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，自成立以來國(guó)家生物防御分析與對(duì)策中心及其150多名員工填補(bǔ)了需要捍衛(wèi)公眾免受恐怖主義行為侵害的在生物學(xué)方面科學(xué)知識(shí)的嚴(yán)重不足，同時(shí)它也是德特里克堡國(guó)家生物研究機(jī)構(gòu)間聯(lián)合會(huì)（NICBR）的合伙人。2006年成立的化學(xué)安全分析中心負(fù)責(zé)識(shí)別和評(píng)估美國(guó)的化學(xué)威脅與脆弱性并對(duì)潛在化學(xué)危害做出回應(yīng)，以杰克·兔子項(xiàng)目（Jack Rabbit）為主要優(yōu)勢(shì)回應(yīng)各部門需求，從2010年至今已開展了Jack Rabbit I、Jack Rabbit II、Jack Rabbit III三期連續(xù)性項(xiàng)目工作。國(guó)家城市安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室在測(cè)試和評(píng)估以及研發(fā)方面開展活動(dòng)幫助急救人員準(zhǔn)備、保護(hù)和應(yīng)對(duì)國(guó)土安全威脅。運(yùn)輸安全實(shí)驗(yàn)室核心任務(wù)是通過研究、開發(fā)和驗(yàn)證解決方案來檢測(cè)和減輕簡(jiǎn)易爆炸裝置的威脅，從而加強(qiáng)國(guó)土安全。梅花島動(dòng)物疾病中心是美國(guó)唯一可以研究活口蹄疫病毒（FMDV）的實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室及其近400名員工共同提供了一系列在疫苗研發(fā)、診斷、培訓(xùn)和生物法醫(yī)學(xué)等方面的不可或缺的準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。正在建設(shè)的NBAF是在美國(guó)目前尚沒有最大生物收容（BSL－4）空間實(shí)驗(yàn)室設(shè)施用于研究影響大型牲畜的嚴(yán)重人畜共患病的情況下建立的，將加強(qiáng)美國(guó)進(jìn)行研究、開發(fā)疫苗、診斷新興疾病以及培訓(xùn)獸醫(yī)的能力。

 

可見，美國(guó)國(guó)土安全部各個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室之間各司其職，共同致力于滿足部門需求，并通過科學(xué)技術(shù)局下的創(chuàng)新與合作辦公室與政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)、外國(guó)合作伙伴以及學(xué)術(shù)界保持聯(lián)系，具有系統(tǒng)性。值得注意的是，與產(chǎn)業(yè)界的合作大都是項(xiàng)目或者合同任務(wù)完成的附屬產(chǎn)品，并不是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的主要工作任務(wù)。大型項(xiàng)目的開展催生了美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室一大批國(guó)際一流的科研設(shè)施，這又使其具有開展高深研究和產(chǎn)學(xué)研合作方面的優(yōu)勢(shì)，從而吸引了全球頂尖人才來進(jìn)行學(xué)術(shù)研究與交流合作。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究方向也會(huì)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化有所調(diào)整，但是每個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在研究方向方面的先進(jìn)性、前沿性以及緊跟國(guó)家戰(zhàn)略需求的根本使命是沒有變化的。

 

2.6 注重評(píng)估體系的完整性，強(qiáng)調(diào)國(guó)家使命的完成情況

 

國(guó)外頂尖國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在評(píng)估方面與我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在評(píng)估體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估流程等方面有一定的差別。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估由實(shí)驗(yàn)室所屬政府部門、國(guó)會(huì)、實(shí)驗(yàn)室自身、依托單位等主體共同開展，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室所屬部門如國(guó)土安全部通過下屬部門國(guó)家實(shí)驗(yàn)室辦公室（ONL）對(duì)國(guó)土安全部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行宏觀管理，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督；國(guó)家實(shí)驗(yàn)室根據(jù)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展情況制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算并經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)對(duì)政府各部門及其所屬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)預(yù)算享有決定權(quán)；有的實(shí)驗(yàn)室依托于研究型大學(xué)等單位，實(shí)驗(yàn)室在開展自我評(píng)估時(shí)還要與大學(xué)開展合作。

 

美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估體系不僅參與主體較多，同時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)作為最高立法機(jī)關(guān)還要審核國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的預(yù)算，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的所屬政府部門還有專門的辦公室對(duì)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展進(jìn)行評(píng)估、調(diào)整與引導(dǎo)。對(duì)美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估相對(duì)來說較為簡(jiǎn)單，主要核算其當(dāng)前項(xiàng)目的進(jìn)展情況、未來承擔(dān)某些項(xiàng)目的可行性以及實(shí)驗(yàn)室的產(chǎn)學(xué)研合作情況等，評(píng)估流程相對(duì)簡(jiǎn)易，實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制使得實(shí)驗(yàn)室主任在其中需要充分發(fā)揮自身的作用，同時(shí)實(shí)驗(yàn)室所屬政府部門會(huì)進(jìn)行把關(guān)。從歷史角度來看，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主要是因?yàn)槌袚?dān)美國(guó)政府的重大科研項(xiàng)目而建立和發(fā)展的，直至現(xiàn)在其運(yùn)行模式大都未有根本改變，科學(xué)研究生產(chǎn)的論文、產(chǎn)學(xué)研合作帶來的收益對(duì)于實(shí)驗(yàn)室本身的使命來說都是其次的、只是附加成果，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室一直將致力于為其所屬政府部門如能源部、國(guó)土安全部、國(guó)防部的需求服務(wù)，因此對(duì)美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估也由其所屬政府部門以及國(guó)會(huì)承擔(dān)主要責(zé)任并通過評(píng)估使得實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮自身的使命。

 

3、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的核心經(jīng)驗(yàn)與頂層設(shè)計(jì)

 

3.1 核心經(jīng)驗(yàn)

 

在成立原因方面，國(guó)外頂尖國(guó)家實(shí)驗(yàn)室多是國(guó)家為從事國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)出于軍事、科技、經(jīng)濟(jì)等目的設(shè)立，如美國(guó)在二戰(zhàn)期間為研發(fā)原子彈迅速成立的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

 

在管理方式方面，國(guó)家部委因國(guó)家使命需要設(shè)立以項(xiàng)目攻堅(jiān)為主的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，關(guān)鍵實(shí)驗(yàn)室皆由國(guó)家部委直接管轄，同時(shí)充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制。

 

在經(jīng)費(fèi)投入方面，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的投入以政府資助為主，其他競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)為輔，通過經(jīng)費(fèi)使用充分體現(xiàn)政府在其中的主導(dǎo)作用。政府投入大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)項(xiàng)目和任務(wù)的進(jìn)展情況調(diào)整年度經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃。實(shí)驗(yàn)室擁有大量非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)，主要成員不必耗費(fèi)大量寶貴時(shí)間申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)。

 

在人員規(guī)模方面，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的人數(shù)由研究需求而決定，多數(shù)頂尖和關(guān)鍵實(shí)驗(yàn)室少則百人、多則千人，從總體上看規(guī)模效應(yīng)明顯。

 

在核心能力層面，人事管理較為靈活，研究人員、技術(shù)人員、支持人員等人員類型多樣，全職、兼職根據(jù)情況設(shè)立，注重跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)的組建，在大規(guī)模經(jīng)費(fèi)支持下?lián)碛腥蝽敿饪蒲性O(shè)施并在世界范圍內(nèi)享有聲譽(yù)、吸引人才。

 

在工作任務(wù)層面，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室一般以不同國(guó)家部委的大型科研項(xiàng)目為主攻任務(wù)，深刻凸顯了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的“國(guó)家使命”，在這一過程中不同政府部門科研任務(wù)的完成情況是主要關(guān)注和考核的重要內(nèi)容，在完成“國(guó)家使命”的過程中產(chǎn)生的科研成果則是核心工作任務(wù)的“副產(chǎn)品”，而這些“副產(chǎn)品”因依托大型科研設(shè)施因而也是在全球范圍內(nèi)具有獨(dú)特性的。

 

在評(píng)估體制方面，對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估由其所屬部委等單位主導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家科研任務(wù)和項(xiàng)目的完成情況調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并通過部委下設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室辦公室等機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)不同實(shí)驗(yàn)室之間的關(guān)系，評(píng)估注重將短期評(píng)估與長(zhǎng)期評(píng)估相結(jié)合進(jìn)行可持續(xù)性評(píng)估，評(píng)估注重考查國(guó)家實(shí)驗(yàn)室國(guó)家使命的完成情況。

 

在成立原因、管理方式、經(jīng)費(fèi)投入、人員規(guī)模、核心能力、工作任務(wù)、評(píng)估體制方面，國(guó)外頂尖國(guó)家實(shí)驗(yàn)室具有如下核心經(jīng)驗(yàn)：完成國(guó)家使命，部委直屬管轄，政府資助為主，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，人事管理靈活，主攻大型項(xiàng)目，注重持續(xù)評(píng)估。其中，完成國(guó)家使命、部委直屬管轄和政府資助為主，奠定了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的基調(diào)，整體上確保了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室能夠按照國(guó)家戰(zhàn)略需求的目標(biāo)方向發(fā)展；發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和人事管理靈活，促使國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在運(yùn)營(yíng)層面可以充分發(fā)揮和保障實(shí)驗(yàn)室的基本功能和主體地位，能夠有效針對(duì)不同政府部門和單位的具體需求調(diào)整自身的組織形式；完成大型項(xiàng)目和注重持續(xù)評(píng)估，從實(shí)踐層面進(jìn)一步確保了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室圍繞“國(guó)家使命”來開展工作，可以通過評(píng)估調(diào)整國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的具體方案。

 

3.2 頂層設(shè)計(jì)

 

美國(guó)著名科技政策研究專家克羅教授和博茲曼教授指出，制定政策的模式需要具備以下原則：體現(xiàn)主體原則；體現(xiàn)系統(tǒng)原則；體現(xiàn)辨證發(fā)展原則；體現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)原則；體現(xiàn)機(jī)會(huì)成本原則。但是，對(duì)于任何國(guó)家來說，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室從建立到運(yùn)營(yíng)都是一個(gè)不斷嘗試的過程，不同國(guó)家因基本國(guó)情、政治體制、科研基礎(chǔ)等方面的不同國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在具體實(shí)踐層面會(huì)有不同的體現(xiàn)，即使美國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室也面臨著一定的發(fā)展問題。但不管怎樣，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的頂層設(shè)計(jì)是最基礎(chǔ)、最根本的工作，這直接關(guān)系著國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展方向及運(yùn)營(yíng)情況。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在頂層設(shè)計(jì)方面具有如下特點(diǎn)。

 

由國(guó)家相關(guān)部門提出主要研究訴求，主要研究訴求要經(jīng)過反復(fù)論證，并通過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)得到確認(rèn)，提出建立某種類型的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的基本構(gòu)想。在這一過程中，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求的把握至關(guān)重要，同時(shí)也需要不同部門之間的協(xié)調(diào)合作。然后，經(jīng)過綜合評(píng)估選擇合適的科學(xué)家或者科研團(tuán)隊(duì)，相關(guān)部門向科學(xué)家或者科研團(tuán)隊(duì)解釋自身的研究訴求及其重要意義，在獲得肯定回復(fù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步協(xié)商國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行的整體準(zhǔn)則，如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展目標(biāo)、定位選址、經(jīng)費(fèi)保障、科研團(tuán)隊(duì)、任務(wù)考核等。

 

發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室具體事務(wù)主導(dǎo)作用的首席科學(xué)家就需要根據(jù)研究的需求組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的研究團(tuán)隊(duì)，研究團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成要涉及到主要研究方向的PI選擇問題、不同PI之間的科研協(xié)作問題、經(jīng)費(fèi)的分配使用問題等。在這一過程中，實(shí)驗(yàn)室主任仍然與實(shí)驗(yàn)室所屬部門進(jìn)行充分的溝通與協(xié)調(diào)。

 

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室完成國(guó)家戰(zhàn)略需求相關(guān)任務(wù)，在這一過程中考核與評(píng)估就顯得尤為重要，評(píng)估體制的設(shè)計(jì)要根據(jù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展階段、任務(wù)類型有所不同。關(guān)鍵之處在于，評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì)是在充分體現(xiàn)國(guó)家使命和部門意志的基礎(chǔ)上完成的，評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)是根據(jù)任務(wù)類型確立的，同時(shí)將短期評(píng)估和長(zhǎng)期評(píng)估結(jié)合起來進(jìn)行可持續(xù)性評(píng)估。

 

在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室完成使命之后再考慮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的未來發(fā)展問題，如發(fā)展方向問題、依托關(guān)系問題等，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在某些領(lǐng)域的引領(lǐng)作用?；谏鲜鼋?jīng)驗(yàn)，嘗試提出我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)思路如圖一所示。

 

 

4、對(duì)我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新發(fā)展體系建設(shè)的啟示及建議

 

在當(dāng)前國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，充分吸收國(guó)外國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)具有重要的借鑒意義。當(dāng)然，國(guó)情和國(guó)體之間的差異、國(guó)家意志和使命的不同也會(huì)體現(xiàn)在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的過程中。基于對(duì)國(guó)外頂尖國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的主要特點(diǎn)、核心經(jīng)驗(yàn)與頂層設(shè)計(jì)的分析，提出我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新發(fā)展體系建設(shè)的若干政策建議。

 

4.1 大力加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室頂層設(shè)計(jì)的理論研究與實(shí)證研究

 

科學(xué)社會(huì)學(xué)家默頓指出，社會(huì)政策問題的建議基礎(chǔ)可以是從經(jīng)驗(yàn)主義到系統(tǒng)的應(yīng)用研究，包含：從以前積累的研究中得出的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐、以專門研究為基礎(chǔ)提出建議等。在歷史分析與調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要重視國(guó)家實(shí)驗(yàn)室頂層設(shè)計(jì)的理論研究，為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的制度設(shè)計(jì)提供重要?dú)v史與哲學(xué)基礎(chǔ)；也要重視實(shí)證研究，分析前期國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室尤其是國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中的問題，為接下來國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的制度設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)材料。也就是說，要在深入研究的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步提出國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的具體建議或者意見。

 

4.2 以國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭加強(qiáng)各部門合作以共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新發(fā)展體系

 

當(dāng)前國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)主要協(xié)調(diào)單位為科技部，建議以國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭加強(qiáng)與其他部門的合作，了解其他部門在推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)國(guó)計(jì)民生、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的計(jì)劃與需求，協(xié)調(diào)共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新發(fā)展體系。同時(shí)，為了更好地推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，科技部及各部門可以下設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)辦公室類似的機(jī)構(gòu)，用來處理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的各種綜合事務(wù)。以科技部為協(xié)調(diào)單位加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的目的使命、發(fā)展類型等進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃與論證，形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新發(fā)展體系，更好地發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的引領(lǐng)作用。

 

4.3 嚴(yán)格落實(shí)實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室與隸屬部門的聯(lián)系與對(duì)接

 

要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制。從前期建設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)發(fā)展中的多項(xiàng)權(quán)力如招生、招聘、財(cái)務(wù)等還是主要依托于大學(xué)或者各類研究所甚至其二級(jí)單位，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室主任不能夠以實(shí)驗(yàn)室為單位更好地處理與協(xié)調(diào)各種工作，一言以蔽之，實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制總體落實(shí)情況不夠到位。另外，權(quán)力層層下放導(dǎo)致國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室與宏觀管理部門的交流與溝通不夠密切，在一定程度上影響了實(shí)驗(yàn)室的長(zhǎng)久發(fā)展。因此，接下來國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室與隸屬部門之間的聯(lián)系與對(duì)接，及時(shí)根據(jù)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)情況調(diào)整實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展規(guī)劃。

 

4.4 以重大項(xiàng)目支持科研設(shè)施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)費(fèi)撥款方式提高非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)比重

 

要加大國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的研發(fā)投入，通過重大項(xiàng)目的形式為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展提供穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)，以此支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)大型科研設(shè)施，形成具有研究特色和基礎(chǔ)研究能力的科研團(tuán)隊(duì)。中國(guó)科學(xué)院理論物理研究所蔡榮根院士指出，國(guó)際上基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入，一般占研發(fā)投入的15%左右，最高達(dá)到20%，而我國(guó)長(zhǎng)期停留在5%左右；我國(guó)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入在1%以下，而美國(guó)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入在50%以上，日本在30%～40%。通過調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式可以降低國(guó)家實(shí)驗(yàn)室競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)壓力，使研究人員能夠?qū)Ｐ膹氖聦?shí)驗(yàn)室的大型項(xiàng)目研究。

 

4.5 建設(shè)具備一定規(guī)模效應(yīng)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)

 

要建設(shè)具備一定人員規(guī)模的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，實(shí)行靈活的用人制度以適時(shí)調(diào)整實(shí)驗(yàn)室的研究團(tuán)隊(duì)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的規(guī)模效應(yīng)。愛迪生1915年5月曾在《紐約時(shí)報(bào)》指出：政府應(yīng)當(dāng)維持具有超大規(guī)模的研究型實(shí)驗(yàn)室……只有依托這類實(shí)驗(yàn)室，才能……開發(fā)那些沒有海量投資就無法獲得進(jìn)步的陸軍和海軍所必需的技術(shù)。國(guó)外具備世界水平的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室規(guī)模一般都在幾百到幾千人，且具備跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)。因而，要充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室主任的領(lǐng)導(dǎo)作用，組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，通過靈活用人制度針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求靈活調(diào)整團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的研究方向能夠與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相匹配。

 

4.6 注重可持續(xù)性評(píng)估制度設(shè)計(jì)，評(píng)估指標(biāo)要體現(xiàn)國(guó)家使命

 

評(píng)估制度能夠發(fā)揮“校準(zhǔn)”與激勵(lì)作用，有效調(diào)整評(píng)估對(duì)象的目標(biāo)與行動(dòng)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要注重國(guó)家實(shí)驗(yàn)室評(píng)估制度的設(shè)計(jì)，構(gòu)建基于國(guó)家戰(zhàn)略需求與政府部門發(fā)展利益的評(píng)估制度，將短期評(píng)估與長(zhǎng)期評(píng)估相結(jié)合，注重可持續(xù)性評(píng)估制度的設(shè)計(jì)。評(píng)估只是形式，目標(biāo)在于促進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的良性發(fā)展。評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)可在咨詢專家、智庫的基礎(chǔ)上以我為主，根據(jù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展目標(biāo)與類型設(shè)計(jì)多樣化的評(píng)估方法