摸清家底 啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上,陳吉寧說,完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置,建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
2014年,環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》(下稱《公報(bào)》)指出,全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為 16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%,并指出“工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因”。 長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出。
這個(gè)從2005年~2013年實(shí)施的調(diào)查,實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里。環(huán)保部門和環(huán)境產(chǎn)業(yè)人士都認(rèn)為,這份調(diào)查,采樣點(diǎn)位設(shè)置太粗,因此得出的數(shù)據(jù)不夠細(xì)致,要作為毒地?cái)?shù)據(jù)庫,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
據(jù)儀器信息網(wǎng)了解,我國(guó)將重新布設(shè)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),其中國(guó)控點(diǎn)為35000個(gè),其中普查點(diǎn)20000個(gè),每五年監(jiān)測(cè)一次,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)15000個(gè),一年監(jiān)測(cè)一次。
以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn),實(shí)行分級(jí)分類管控
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上,陳吉寧表示,“土十條”將分別針對(duì)未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風(fēng)險(xiǎn)管控,在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。我們要解決科學(xué)技術(shù)問題,提高科技保障能力,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,強(qiáng)化目標(biāo)考核。重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地,提出明確的管控要求。
陳吉寧認(rèn)為,土壤污染防治,首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的還是風(fēng)險(xiǎn)管控,通過改變土壤的使用方式,避免污染擴(kuò)散,這是最根本、最有效的辦法。“不要講土壤污染防治是一個(gè)全面化的大治理,全世界沒有一個(gè)國(guó)家是這么做的。” “有些企業(yè)、專家愿意炒這個(gè)事情,動(dòng)不動(dòng)就十幾萬億、幾十萬億”,“通過改變土壤的使用方式,避免污染擴(kuò)散,這才是最根本、最有效的辦法”。
將來的“土十條”在資金方面將與“大氣十條”、“水十條”有很大的不同。關(guān)鍵是要建立終身追究制度。
健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范 推進(jìn)治理與修復(fù)試點(diǎn)示范
根據(jù)環(huán)保部2014年發(fā)布的《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南(試行)》,目前我國(guó)污染土壤修復(fù)的一般程序是,先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定風(fēng)險(xiǎn)不可接受,就要選擇修復(fù)策略、篩選與評(píng)估修復(fù)技術(shù)、制定環(huán)境管理計(jì)劃,接下來要編制修復(fù)方案,在修復(fù)實(shí)施過程中,要對(duì)修復(fù)實(shí)施的設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備和實(shí)施階段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。在修復(fù)結(jié)果驗(yàn)收后,還要對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行后期管理。盡管有些城市有試行的,但在國(guó)家層面卻一直沒有出現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一、可供參考的指導(dǎo)原則。
環(huán)保部門已在10個(gè)省份啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。支持38個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域開展綜合防治示范。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查,涉及16.23億畝。在長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)施重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn),涉及170萬畝。在新疆、甘肅等6省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展農(nóng)膜回收利用示范,約涉及1200萬畝。